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首批部分光熱示范項目前期開發工作在實際推進過程中遇阻，導致項目進展緩慢。這已成為推進首批項目開發的實踐經驗和教訓之一。
相比已發展相對成熟的風電和光伏行業，光熱發電行業的進入門檻高，是典型的技術和資本雙密集型行業，一個商業化電站動輒十億級以上投資，且技術風險依然存在，對此高投資項目，不打“無準備之仗”，項目前期工作尤為重要。
對于二批示范項目，如果沒有做好充分的前期工作而倉促批復上馬，可能導致部分項目仍無法按預期達成建設目標。因此，其也必然將優先考慮前期開發工作較為完備的項目。
立足首批示范項目開發中所遇到的實際問題，結合部分示范項目的實踐經驗，CSPPLAZA在本文中嘗試從“項目選址分析、預可行性研究、可行性研究、項目申請核準”等四大部分對光熱電站的前期開發工作流程進行解讀。
一、項目選址分析
投資方初步計劃要開發一個光熱項目后，需要初步確定項目開發場址并調查搜集相關資料以論證和確認項目地選擇的合理性。在此階段，獲取場址相關資料是關鍵。
★太陽輻射數據
至少需要連續一年的逐分鐘的法向直接輻射（DNI）實測數據，同時要有水平面散射等實測數據，根據氣象數據進行太陽能資源評估。
按照國家能源局2015年發布的《關于組織太陽能熱發電示范項目建設的通知》要求，申報示范項目的場址太陽直射輻射（DNI）量不應低于1600kWh/m2/y。
如何獲取精確的DNI數據，請參考CSPPLAZA此前相關報道：申報開發二批光熱示范項目，須從輻射測量開始
★常規氣象數據
常規氣象數據指的是項目所在地近25年的平均數據，包括了風速、風向、溫度、氣壓、降水等數據。這些數據可向中國氣象局氣象數據中心或項目當地氣象局獲得。
★地理地形數據
場址及周邊半徑10千米的地形圖，地圖比例不小于1:50000，版本為當地行政規劃最新版本，由當地相關政府部門提供。開發光熱電站，地理緯度宜較低，形狀規整，坡度對于槽式或線性菲涅爾宜<3%為宜；塔式可適當放寬。
★土地資料
以一個50MW商業化光熱電站為例，約占地2~3平方公里。土地利用資料的獲取和分析是一個關鍵，由于目前國內每個省，甚至每個縣級市之間的土地政策不一，而且相差較大，針對特定場址需要特別分析。
電站場地的土地利用情況數據資料或文件，含地價、牧草、林地、工業項目、城鄉建設用地等現狀及規劃資料，由當地國土、規劃、環保、林業、農牧等政府部門出具。
★電力設施
針對電力設施的調研目的在于了解當地電網環境，評估項目接入電網的可行性。所需要的資料包括：當地的電力輸電線路，變電站的現狀以及規劃資料，以及電力公司電網規劃報告、電網圖集等。
★輔助資源
目前光熱電站所采用的發電機多為汽輪發電機，對水工質的需求量大且持續。若采用水冷機組，用水量需求約為2.3~3m3/MWh，空冷機組用水量需求約為0.3m3/MWh。針對水資源的調研材料包括當地水文數據資料、相關水資源論證資料。與此相似的還有針對輔燃材料的調研，如管道天然氣等。
★交通資料
交通條件關乎電站用物資的運輸時間、運輸成本。主要資料包括當地交通現狀及規劃報告，當地公路、鐵路網交通圖等。
★敏感區域資料
為了避免誤在軍事禁地設址等原因導致項目延期，在前期項目開發時期就需要獲取特定地區的敏感資料。這項工作一般在與當地政府簽訂合同之后開始，或者簽協議之前就需要獲得，以避免場址的大變動。主要資料包括各類自然保護區、礦產資源分布、軍事區、文物保護區、機場布局等。
★當地設備采購價格
當地光熱電站建設相關設備、材料的價格、人工成本及相關稅率數據。
★電價政策
當地光熱電站上網電價批復文件、峰谷電價等相關優惠政策及激勵政策文件。首批20個光熱示范項目均執行1.15元/kWh的標準電價，對未來的定價政策應給予關注。
★其它相關資料
當地自然、人文情況，能源機構情況等，某些場址由于在少數民族聚居區，需要了解該少數民族地區特殊的文化要求。
總的來看，場址選擇關系到DNI監測、土地所有權、土地利用審批手續等后續各項專題工作的展開。（可參考CSPPLAZA此前報道：從首批示范項目開發看光熱電站的一般性選址經驗）
從成本角度考慮，需要重點了解當地政府的土地價格政策。首批20個示范項目的地方政府給出了不同程度的優惠政策。
例如，甘肅玉門市政府針對太陽能光熱電站太陽島、常規島、儲熱島給出了出讓、劃撥和租賃三種方案。其中劃撥不收取費用，租賃一事一議。
“在西北能享受到的所有土地優惠政策，稅收優惠政策，在玉門也同樣能夠享受到。在土地面積計算上，我們最大限度地讓利企業。對于鏡場這種占地面積大但是不改變土地性質的，我們采取劃撥的形式。對于常規島這種，我們采取的是出讓的形式，價格也會很優惠。”甘肅省玉門市市委常委曹建宏在今年6月杭州召開的CSPPLAZA年會上曾如是表示。
玉門市政府將光熱項目用地歸為13類工業用地，地價為98元/㎡，并在一期項目中給出原價30%的優惠價，也就是每平米約28.8元。
★太陽能資源開發協議的簽訂
項目選址分析告一段落后，在此基礎上，具體分析太陽能資源、土地利用成本等因素，緊跟國家及當地政府政策，項目方可以選擇資源豐富、政策有利的項目與當地政府簽訂開發協議。
為了獲取最佳的項目開發資源，在實際工作中，負責項目前期開發的人員應主動加強與地方政府協調，取得政府的支持和幫助，同時及時與公司決策領導溝通請示，迅速搶占有利資源，簽訂開發協議。
據CSPPLAZA此前統計，自2015年9月份以來，相關企業與各地方政府所簽署的光熱發電項目總裝機高達13300MW，共涉及6個省份或自治區，所涉及到的大部分項目預計都將參與第二批光熱示范項目的申報，部分項目目前正在開展前期工作。
二、預可行性研究
預可研全稱為預可行性研究報告，也稱為初步可行性研究報告，重點工作為落實項目建設的一些外部條件，有些項目方選擇直接省略此環節，直接進入可行性研究階段。
一般來說，其他行業相對成熟的項目或規模較小的項目，基本都可以直接進入可行性研究階段。但由于光熱發電行業在我國發展尚屬商業化初級階段，因此大部分項目方尤其是國企，由于自身技術積累有限及體制原因，均會選擇預可研。
一般來說，預可研是為項目能否最終立項提供決策咨詢，可研是為建設項目投資決策提供咨詢服務，兩者的目的都是為建設前期提供立項和投資決策依據。預可研報告和可研報告的結構也基本相同，主要區別在于掌握資料詳細程度不同，前者內容深度較淺，后者內容深度深。
預可研和可研的編制單位也均由具有國家相關資質的設計院擔任，待預可研報告編制完成以后，項目方會組織技術人員、行業專家以及政府相關人員一起對報告進行審查，待完成修訂、匯報決策層并獲準之后開始進入下一階段——可行性研究。
三、可行性研究
項目可行性研究報告一般由執行預可研的設計院負責編制。進入可行性研究階段就意味著項目開發進入了決策階段，此階段將決定項目是否可以建設。
在預可行性研究報告基礎上，可研報告編制單位將根據國家、地方、行業相關法律法規，依照火力發電廠可行性研究報告內容深度規定和太陽能熱發電站工程可行性研究報告編制辦法等可研報告編制規定，并參考政府、行業對預可研報告的相關意見進行可行性研究報告的編制工作。
可行性研究報告編制的主要工作一般分為三方面，即落實建廠條件、確定主要工藝路線和技術方案、進行投資估算和經濟評價。
落實建廠條件的依據是取得相應的批復文件，但有些不是核準的必要條件。本階段項目方的主要任務便是開展專題工作并獲得相關的支持性文件。
關于光熱發電項目可行性研究報告編制的相關細節和注意事項可參考CSPPLAZA此前報道：內蒙院王志勇談光熱發電項目的可行性研究，李惠民詳解中國光熱發電項目的可行性研究。（可點擊鏈接閱讀全文）
待可行性研究報告編制完成以后，項目方也要組織技術人員、行業專家和政府相關部門對報告進行評審。可研報告審查需委托有資質的單位審查，如水電水利規劃設計總院和電力規劃設計總院。編制單位將根據評審過程中參與專家及相關部門提出的意見對可研報告進行進一步修訂和完善，并最終完成可研收口。
四、項目申請核準
待可行性研究報告編制完成并獲得一系列支持性文件之后，項目方還要委托具備相關資質的單位編制項目申請報告，項目開發申請報告中應明確項目所在區域太陽能初步測量與評估成果、工程地質勘查成果和工程建設條件，并說明環境影響，建設必要性、工程規模、設計方案、負荷情況和電網接入條件以及綜合效益；還應說明水資源、使用天然氣和用水條件分析。
具備核準條件后，項目方即可向項目所在地相關政府主管部門申請項目核準，主管部門將逐級提交核準請示。
一般來說，申請項目核準時應具備以下條件或準備相關材料：
1）符合國家及項目所在地政府確定的光熱電站建設指導思想、總體規劃和重點領域。
2）市級能源開發主管部門核準請示文件。
3）甲級咨詢資質單位編制的項目申請報告和可行性研究報告。
4）電網公司出具的電力接入系統審查意見。
5）國土資源主管部門出具的建設項目用地預審意見和未壓覆已查明重要礦產資源的意見。
6）權限范圍內環境保護主管部門出具的環評審查意見。
7）建設廳出具的建設選址意見。
8）滿足級別規定的銀行機構出具的貸款承諾函。
9）法定咨詢中介結構出具的項目可行性研究報告評審意見。
10）節能主管部門出具的節能評估審查意見。
11）提供水資源管理部門出具的水資源論證意見和水務部門的用水意見。
12）根據有關法律法規應提交的其他文件。如安評備案的函、水土保持意見、未壓覆重要文物函等。
光熱發電項目的審批權已經下放到省級能源局，滿足上述條件之后上報即可完成項目批復并備案，項目方即可做好相關開工準備。
但在示范機制下，獲得備案之后要真正具備開工建設條件，還需要申請示范電價支持，二批示范項目的電價目前尚不得知。
當前，對有意參與二批示范項目申報的項目方而言，做好項目的前期工作可以增大項目入選概率。儲備項目的數量不在于多，而在于哪些項目真正落實了前期工作。
注：本文由CSPPLAZA從各光熱項目方處采編獲得，各項目方對項目前期工作的理解和實踐可能存在不同。如有紕漏，敬請聯系CSPPLAZA修正。
相比已發展相對成熟的風電和光伏行業，光熱發電行業的進入門檻高，是典型的技術和資本雙密集型行業，一個商業化電站動輒十億級以上投資，且技術風險依然存在，對此高投資項目，不打“無準備之仗”，項目前期工作尤為重要。
對于二批示范項目，如果沒有做好充分的前期工作而倉促批復上馬，可能導致部分項目仍無法按預期達成建設目標。因此，其也必然將優先考慮前期開發工作較為完備的項目。
立足首批示范項目開發中所遇到的實際問題，結合部分示范項目的實踐經驗，CSPPLAZA在本文中嘗試從“項目選址分析、預可行性研究、可行性研究、項目申請核準”等四大部分對光熱電站的前期開發工作流程進行解讀。
一、項目選址分析
投資方初步計劃要開發一個光熱項目后，需要初步確定項目開發場址并調查搜集相關資料以論證和確認項目地選擇的合理性。在此階段，獲取場址相關資料是關鍵。
★太陽輻射數據
至少需要連續一年的逐分鐘的法向直接輻射（DNI）實測數據，同時要有水平面散射等實測數據，根據氣象數據進行太陽能資源評估。
按照國家能源局2015年發布的《關于組織太陽能熱發電示范項目建設的通知》要求，申報示范項目的場址太陽直射輻射（DNI）量不應低于1600kWh/m2/y。
如何獲取精確的DNI數據，請參考CSPPLAZA此前相關報道：申報開發二批光熱示范項目，須從輻射測量開始
★常規氣象數據
常規氣象數據指的是項目所在地近25年的平均數據，包括了風速、風向、溫度、氣壓、降水等數據。這些數據可向中國氣象局氣象數據中心或項目當地氣象局獲得。
★地理地形數據
場址及周邊半徑10千米的地形圖，地圖比例不小于1:50000，版本為當地行政規劃最新版本，由當地相關政府部門提供。開發光熱電站，地理緯度宜較低，形狀規整，坡度對于槽式或線性菲涅爾宜<3%為宜；塔式可適當放寬。
★土地資料
以一個50MW商業化光熱電站為例，約占地2~3平方公里。土地利用資料的獲取和分析是一個關鍵，由于目前國內每個省，甚至每個縣級市之間的土地政策不一，而且相差較大，針對特定場址需要特別分析。
電站場地的土地利用情況數據資料或文件，含地價、牧草、林地、工業項目、城鄉建設用地等現狀及規劃資料，由當地國土、規劃、環保、林業、農牧等政府部門出具。
★電力設施
針對電力設施的調研目的在于了解當地電網環境，評估項目接入電網的可行性。所需要的資料包括：當地的電力輸電線路，變電站的現狀以及規劃資料，以及電力公司電網規劃報告、電網圖集等。
★輔助資源
目前光熱電站所采用的發電機多為汽輪發電機，對水工質的需求量大且持續。若采用水冷機組，用水量需求約為2.3~3m3/MWh，空冷機組用水量需求約為0.3m3/MWh。針對水資源的調研材料包括當地水文數據資料、相關水資源論證資料。與此相似的還有針對輔燃材料的調研，如管道天然氣等。
★交通資料
交通條件關乎電站用物資的運輸時間、運輸成本。主要資料包括當地交通現狀及規劃報告，當地公路、鐵路網交通圖等。
★敏感區域資料
為了避免誤在軍事禁地設址等原因導致項目延期，在前期項目開發時期就需要獲取特定地區的敏感資料。這項工作一般在與當地政府簽訂合同之后開始，或者簽協議之前就需要獲得，以避免場址的大變動。主要資料包括各類自然保護區、礦產資源分布、軍事區、文物保護區、機場布局等。
★當地設備采購價格
當地光熱電站建設相關設備、材料的價格、人工成本及相關稅率數據。
★電價政策
當地光熱電站上網電價批復文件、峰谷電價等相關優惠政策及激勵政策文件。首批20個光熱示范項目均執行1.15元/kWh的標準電價，對未來的定價政策應給予關注。
★其它相關資料
當地自然、人文情況，能源機構情況等，某些場址由于在少數民族聚居區，需要了解該少數民族地區特殊的文化要求。
總的來看，場址選擇關系到DNI監測、土地所有權、土地利用審批手續等后續各項專題工作的展開。（可參考CSPPLAZA此前報道：從首批示范項目開發看光熱電站的一般性選址經驗）
從成本角度考慮，需要重點了解當地政府的土地價格政策。首批20個示范項目的地方政府給出了不同程度的優惠政策。
例如，甘肅玉門市政府針對太陽能光熱電站太陽島、常規島、儲熱島給出了出讓、劃撥和租賃三種方案。其中劃撥不收取費用，租賃一事一議。
“在西北能享受到的所有土地優惠政策，稅收優惠政策，在玉門也同樣能夠享受到。在土地面積計算上，我們最大限度地讓利企業。對于鏡場這種占地面積大但是不改變土地性質的，我們采取劃撥的形式。對于常規島這種，我們采取的是出讓的形式，價格也會很優惠。”甘肅省玉門市市委常委曹建宏在今年6月杭州召開的CSPPLAZA年會上曾如是表示。
玉門市政府將光熱項目用地歸為13類工業用地，地價為98元/㎡，并在一期項目中給出原價30%的優惠價，也就是每平米約28.8元。
★太陽能資源開發協議的簽訂
項目選址分析告一段落后，在此基礎上，具體分析太陽能資源、土地利用成本等因素，緊跟國家及當地政府政策，項目方可以選擇資源豐富、政策有利的項目與當地政府簽訂開發協議。
為了獲取最佳的項目開發資源，在實際工作中，負責項目前期開發的人員應主動加強與地方政府協調，取得政府的支持和幫助，同時及時與公司決策領導溝通請示，迅速搶占有利資源，簽訂開發協議。
據CSPPLAZA此前統計，自2015年9月份以來，相關企業與各地方政府所簽署的光熱發電項目總裝機高達13300MW，共涉及6個省份或自治區，所涉及到的大部分項目預計都將參與第二批光熱示范項目的申報，部分項目目前正在開展前期工作。
二、預可行性研究
預可研全稱為預可行性研究報告，也稱為初步可行性研究報告，重點工作為落實項目建設的一些外部條件，有些項目方選擇直接省略此環節，直接進入可行性研究階段。
一般來說，其他行業相對成熟的項目或規模較小的項目，基本都可以直接進入可行性研究階段。但由于光熱發電行業在我國發展尚屬商業化初級階段，因此大部分項目方尤其是國企，由于自身技術積累有限及體制原因，均會選擇預可研。
一般來說，預可研是為項目能否最終立項提供決策咨詢，可研是為建設項目投資決策提供咨詢服務，兩者的目的都是為建設前期提供立項和投資決策依據。預可研報告和可研報告的結構也基本相同，主要區別在于掌握資料詳細程度不同，前者內容深度較淺，后者內容深度深。
預可研和可研的編制單位也均由具有國家相關資質的設計院擔任，待預可研報告編制完成以后，項目方會組織技術人員、行業專家以及政府相關人員一起對報告進行審查，待完成修訂、匯報決策層并獲準之后開始進入下一階段——可行性研究。
三、可行性研究
項目可行性研究報告一般由執行預可研的設計院負責編制。進入可行性研究階段就意味著項目開發進入了決策階段，此階段將決定項目是否可以建設。
在預可行性研究報告基礎上，可研報告編制單位將根據國家、地方、行業相關法律法規，依照火力發電廠可行性研究報告內容深度規定和太陽能熱發電站工程可行性研究報告編制辦法等可研報告編制規定，并參考政府、行業對預可研報告的相關意見進行可行性研究報告的編制工作。
可行性研究報告編制的主要工作一般分為三方面，即落實建廠條件、確定主要工藝路線和技術方案、進行投資估算和經濟評價。
落實建廠條件的依據是取得相應的批復文件，但有些不是核準的必要條件。本階段項目方的主要任務便是開展專題工作并獲得相關的支持性文件。
關于光熱發電項目可行性研究報告編制的相關細節和注意事項可參考CSPPLAZA此前報道：內蒙院王志勇談光熱發電項目的可行性研究，李惠民詳解中國光熱發電項目的可行性研究。（可點擊鏈接閱讀全文）
待可行性研究報告編制完成以后，項目方也要組織技術人員、行業專家和政府相關部門對報告進行評審。可研報告審查需委托有資質的單位審查，如水電水利規劃設計總院和電力規劃設計總院。編制單位將根據評審過程中參與專家及相關部門提出的意見對可研報告進行進一步修訂和完善，并最終完成可研收口。
四、項目申請核準
待可行性研究報告編制完成并獲得一系列支持性文件之后，項目方還要委托具備相關資質的單位編制項目申請報告，項目開發申請報告中應明確項目所在區域太陽能初步測量與評估成果、工程地質勘查成果和工程建設條件，并說明環境影響，建設必要性、工程規模、設計方案、負荷情況和電網接入條件以及綜合效益；還應說明水資源、使用天然氣和用水條件分析。
具備核準條件后，項目方即可向項目所在地相關政府主管部門申請項目核準，主管部門將逐級提交核準請示。
一般來說，申請項目核準時應具備以下條件或準備相關材料：
1）符合國家及項目所在地政府確定的光熱電站建設指導思想、總體規劃和重點領域。
2）市級能源開發主管部門核準請示文件。
3）甲級咨詢資質單位編制的項目申請報告和可行性研究報告。
4）電網公司出具的電力接入系統審查意見。
5）國土資源主管部門出具的建設項目用地預審意見和未壓覆已查明重要礦產資源的意見。
6）權限范圍內環境保護主管部門出具的環評審查意見。
7）建設廳出具的建設選址意見。
8）滿足級別規定的銀行機構出具的貸款承諾函。
9）法定咨詢中介結構出具的項目可行性研究報告評審意見。
10）節能主管部門出具的節能評估審查意見。
11）提供水資源管理部門出具的水資源論證意見和水務部門的用水意見。
12）根據有關法律法規應提交的其他文件。如安評備案的函、水土保持意見、未壓覆重要文物函等。
光熱發電項目的審批權已經下放到省級能源局，滿足上述條件之后上報即可完成項目批復并備案，項目方即可做好相關開工準備。
但在示范機制下，獲得備案之后要真正具備開工建設條件，還需要申請示范電價支持，二批示范項目的電價目前尚不得知。
當前，對有意參與二批示范項目申報的項目方而言，做好項目的前期工作可以增大項目入選概率。儲備項目的數量不在于多，而在于哪些項目真正落實了前期工作。
注：本文由CSPPLAZA從各光熱項目方處采編獲得，各項目方對項目前期工作的理解和實踐可能存在不同。如有紕漏，敬請聯系CSPPLAZA修正。
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