啟動全國碳排放交易體系，建設全國碳排放權交易市場，是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發(fā)展的一項重大創(chuàng)新實踐。未來，遵循穩(wěn)中求進的工作要求，碳交易市場將以發(fā)電行業(yè)為突破口，率先啟動全國碳排放交易體系，分階段穩(wěn)步推行體系建設。

時近年底，國內為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)再推一項新決斷。發(fā)改委近日印發(fā)的《全國碳排放權交易市場建設方案(發(fā)電行業(yè))》完成了我國碳市場建設的總體設計，以發(fā)電行業(yè)為突破口，率先啟動全國碳排放交易體系，分階段穩(wěn)步推行碳市場建設。

《方案》對全國碳市場建設提出三方面制度要求，分別是碳排放監(jiān)測、報告、核查制度，重點排放單位的配額管理制度，以及市場交易的相關制度。公開資料顯示，碳交易是全球推動環(huán)保、減排采取的市場化交易手段。碳交易的基本原則是合同一方通過支付另一方獲得溫室氣體減排額，買方可以將購得的減排額實現(xiàn)其規(guī)定的減排目標。而四個支撐系統(tǒng)的建設也將同時進行，分別是碳排放的數據報送系統(tǒng)、碳排放權注冊登記系統(tǒng)、碳排放權交易系統(tǒng)和結算系統(tǒng)。

碳市場建設將堅持穩(wěn)中有進的總基調，不斷完善制度設計，強化能力建設，使碳市場真正發(fā)揮出《方案》所確定的作用。眾所周知，2013年深圳市成為第一個碳交易試點，之后的兩年里，上海、北京、廣東、天津、湖北、重慶碳交易試點陸續(xù)啟動。從試點的范圍來看，碳排放總量和強度出現(xiàn)了雙降的趨勢，起到了碳市場要發(fā)揮控制溫室氣體排放的作用。在行業(yè)覆蓋范圍上，試點大多覆蓋能源企業(yè)和能源密集型企業(yè)，企業(yè)的納入門檻從大于3000噸排放到大于60000噸排放不等。

但與此前試點不同的是，此番全國碳交易市場只在發(fā)電行業(yè)率先啟動。在中國每年的碳排放量中，煤電企業(yè)所排的碳占到年度碳排放總量的50%還多。煤炭是碳排放的主要來源，由此，基本上可以說電力行業(yè)是中國碳排放的主要來源之一。據悉，發(fā)電行業(yè)納入企業(yè)將超1700家，覆蓋30多億噸碳排放總量，超過其他任何一個國家的碳市場總體規(guī)模。

按照“先易后難、循序漸進”的工作原則，隨著市場的逐步完善和各方面條件的不斷成熟，全國碳市場的覆蓋范圍將逐步擴大至其他高耗能、高污染、資源性行業(yè)。因此，碳排放市場交易從煤電行業(yè)這一排碳大戶率先下手，無疑抓住了中國碳減排的牛鼻子。長遠來看，由于管理水平更高的企業(yè)發(fā)揮了它的產能，這樣它的單位產品的碳排放和相應化石能源和材料消耗就有所下降，從行業(yè)來講，總體成本是下降的。

國家發(fā)改委氣候司司長李高表示，將來納入碳市場的門檻可能還要進一步降低，更多企業(yè)將被納入。在此過程中，政府對每家煤電企業(yè)核定的最高碳排放量是逐年收緊的，致使煤電企業(yè)的減排“永遠在路上”，以此來實現(xiàn)碳排放的逐年遞減。從行業(yè)來看，有的企業(yè)會因為碳交易增加負擔，而另一部分企業(yè)會因為碳交易而獲取利益，總體來講，這是一個平衡的狀態(tài)。

“這是一個逐步完善的過程。在這個過程當中，有關試點省市、試點市場，還將持續(xù)運行一段時間。”未來發(fā)改委將從發(fā)電行業(yè)開始，把三個制度和四個支撐系統(tǒng)盡快建立完善起來，然后再進行系統(tǒng)的測試，在測試的基礎上開始真正的貨幣交易。并在未來三年逐漸成熟，2020年前，八大高排放行業(yè)會逐步納入，相應市場規(guī)則和流動性將逐步建立，交易機構、第三方核查將日趨完整。