我國自2017年7月1日起試行可再生能源綠色電力證書(簡稱“綠證”)核發及自愿認購交易制度，當時政策承諾，自2018年起適時啟動綠色電力證書強制約束交易。

在近日召開的“光伏行業2017年發展回顧與2018年形勢展望”研討會上，有業內專家透露，目前相關政策文件正在緊張探討之中，綠證強制考核的對象，初步確定是電網企業。

我國可再生能源補貼缺口已達1000億元

近年來，我國促進可再生能源產業發展主要是采取“標桿電價+財政補貼”的方式，政策效果也確實可觀。以光伏為例，在補貼制度拉動下，我國光伏新增裝機量連續5年居于世界第一，累計裝機量連續3年世界第一。

按我國現行法規，補貼資金來源于可再生能源電價附加。目前可再生能源電價附加征收標準為1.9分錢/千瓦時，隨電費收取。

但是隨著光伏裝機規模的不斷增長，補貼資金缺口持續擴大。在上述研討會上，國家能源局新能源和可再生能源司官員程晨璐介紹，根據財政部的統計，截至2017年底，可再生能源補貼缺口已達到1000億元。

這使多數光伏發電項目難以及時獲得補貼。“行業內在計算項目收益率時，普遍都會假設補貼拖欠三年。”彭博新能源財經分析師劉雨菁表示。

程晨璐表示，國家能源局積極推動建立可再生能源綠色電力證書交易制度，用綠證的自由交易價格，替代固定財政補貼，探索解決可再生能源補貼缺口問題的有效模式。綠色電力證書制度將于2018年適時啟動強制性約束交易。

綠證制度緩解補貼缺口考核對象或為電網企業

按照我國現行政策，綠證是國家對發電企業每兆瓦時非水可再生能源上網電量頒發的具有獨特標識代碼的電子證書，是非水可再生能源發電量的確認和屬性證明以及消費綠色電力的唯一憑證。陸上風電、光伏發電企業(不含分布式光伏發電)所生產的可再生能源發電量可以獲得有關部門發放的綠證。

綠證也是支付給可再生能源發電項目的額外費用，用以補償其創造的環境價值和社會價值。“未來光伏發電項目的收入可能有兩塊，一塊是賣電的收入，一塊是賣綠證的收入。”在上述研討會中，國家可再生能源信息管理中心副處長徐國新稱。

國際上已經有美國、英國等多個國家實行綠證制度。2017年初，發改委、財政部、國家能源局聯合發文，決定自2017年7月1日起試行可再生能源綠色電力證書核發及自愿認購交易制度，并提出根據市場認購情況，自2018年起適時啟動可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強制約束交易。

“相關的政策文件還在緊張探討之中，但已基本構成雛形。綠證強制考核的對象，目前初步確定是電網企業。”徐國新在上述研討會中透露，“2017年底全國碳市場啟動，火電企業已經是碳市場的考核對象，如果綠證再考核火電企業的話就構成雙重考核，不太合理。”

光伏行業協會：平價上網已為期不遠

雖然現在光伏補貼問題困擾著政府部門和企業，但我國光伏行業脫離補貼、平價上網的日子已經并不遙遠了。

工信部數據顯示，2017年我國光伏生產成本顯著下降。在技術進步及生產自動化、智能化改造的共同推動下，我國領先企業多晶硅生產成本降至6萬元/噸，組件生產成本降至2元/瓦以下，光伏發電系統投資成本降至5元/瓦左右，度電成本降至0.5-0.7元/千瓦時。

在上述研討會中，中國光伏行業協會秘書長王勃華表示，光伏平價上網已為期不遠。