近日，國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦發(fā)布《關(guān)于下達(dá)“十三五”第一批光伏扶貧項(xiàng)目計(jì)劃的通知》，涉及１４個(gè)省（自治區(qū)）、２３６個(gè)光伏扶貧重點(diǎn)縣的光伏扶貧項(xiàng)目，共８６８９個(gè)村級(jí)電站，總裝機(jī)規(guī)模４１８６２３７．８５２千瓦，扶持對(duì)象為１４５５６個(gè)建檔立卡貧困村的７１０７５１戶建檔立卡貧困戶。

為此，有業(yè)內(nèi)專家表示，此次獲批的項(xiàng)目覆蓋貧困戶、省份數(shù)量之多，標(biāo)志著我國(guó)光伏扶貧項(xiàng)目正式全面啟動(dòng)，將吸引大量光伏企業(yè)、投資企業(yè)進(jìn)入，同時(shí)各省市區(qū)也新將增光伏扶貧建設(shè)指標(biāo)，從而助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“２０１８年將是光伏扶貧攻堅(jiān)年，光伏扶貧市場(chǎng)將迎來爆發(fā)式增長(zhǎng)。”

政策傾斜 支持光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)

發(fā)展光伏扶貧項(xiàng)目，具有一次性投資、長(zhǎng)期受益，綠色環(huán)保的優(yōu)勢(shì)，是一條既能增收脫貧，又能助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的快捷之路。２０１８年伊始，國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦就下達(dá)“十三五”第一批光伏扶貧項(xiàng)目計(jì)劃，專家就此認(rèn)為，這表明國(guó)家十分認(rèn)可光伏扶貧的積極作用，預(yù)計(jì)后續(xù)將會(huì)下達(dá)第二、第三批項(xiàng)目，通過政策傾斜積極支持光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，更好地保障貧困戶收益。

中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王勃華表示，自２０１６年國(guó)務(wù)院扶貧辦將光伏扶貧工程列為精準(zhǔn)扶貧十大工程以來，光伏扶貧項(xiàng)關(guān)注熱度持續(xù)上升，目前已經(jīng)成為貧困地區(qū)增加村集體收入、農(nóng)民穩(wěn)定收益的來源。同時(shí)，將會(huì)吸引光伏企業(yè)、投資企業(yè)布局，對(duì)部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到一定的促進(jìn)作用。此外，發(fā)展光伏扶貧項(xiàng)目，可打開農(nóng)村光伏市場(chǎng)，為企業(yè)深耕農(nóng)村市場(chǎng)提供了便利，從而推動(dòng)２０１８年光伏行業(yè)繼續(xù)增長(zhǎng)。

為推動(dòng)光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)，２０１７年１２月２２日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于２０１８年光伏發(fā)電項(xiàng)目?jī)r(jià)格政策的通知》提出，降低２０１８年１月１日之后投運(yùn)的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別調(diào)整為每千瓦時(shí)０．５５元、０．６５元、０．７５元；村級(jí)光伏扶貧電站（０．５兆瓦及以下）標(biāo)桿電價(jià)、戶用分布式光伏扶貧項(xiàng)目度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)保持不變。

“地面電站的全額標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)普遍下降０．１元／千瓦時(shí)，而在標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)逐步退坡的大背景下，光伏扶貧項(xiàng)目的標(biāo)桿電價(jià)、度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)仍保持不變。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員時(shí)璟麗表示，這表明光伏扶貧項(xiàng)目獲國(guó)家重點(diǎn)支持，將成為光伏行業(yè)未來發(fā)展方向。

此外，２０１７年１２月１１日，國(guó)務(wù)院扶貧辦出臺(tái)的《村級(jí)光伏扶貧電站收益分配管理辦法》提出，村級(jí)扶貧電站資產(chǎn)確權(quán)給村集體，聯(lián)村扶貧電站資產(chǎn)按比例確權(quán)至各村集體；村級(jí)光伏扶貧電站的發(fā)電收益形成村集體經(jīng)濟(jì)，用以開展公益崗位扶貧、小型公益事業(yè)扶貧、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助扶貧等。時(shí)璟麗表示，國(guó)家進(jìn)一步從政策層面明確光伏扶貧電站歸屬問題和完善收益分配機(jī)制，能更好地支持光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)。

在優(yōu)勢(shì)上網(wǎng)電價(jià)、優(yōu)先政策配套等支持下，王勃華表示，光伏扶貧將是２０１８年光伏市場(chǎng)的關(guān)鍵詞，光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)將會(huì)駛?cè)肟燔嚨馈I(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，２０１８－２０２０年，我國(guó)光伏扶貧項(xiàng)目年均裝機(jī)規(guī)模將超過１２ＧＷ左右。

村級(jí)電站成光伏扶貧主流建設(shè)模式

此次下達(dá)的“十三五”第一批光伏扶貧項(xiàng)目計(jì)劃中，將建設(shè)８６８９個(gè)村級(jí)電站。專家認(rèn)為，《通知》規(guī)劃了２０１８年光伏扶貧走向，村級(jí)電站成為光伏扶貧主要建設(shè)模式，各地將會(huì)掀起建設(shè)村級(jí)電站的熱潮。

為什么要主要規(guī)劃建設(shè)村級(jí)電站？“通過前期試點(diǎn)，探索出戶用系統(tǒng)、集中式電站、村級(jí)電站、光伏大棚四種光伏扶貧模式。通過實(shí)踐表明，村級(jí)電站是光伏扶貧最行之有效的模式。”王勃華解釋說，一方面，相比較集中式電站，村級(jí)電站占地小、投資少。村級(jí)電站規(guī)模一般在２００－３００千瓦，占地不到１０畝，投資２００多萬(wàn)元。另一方面，相比戶用系統(tǒng)、光伏大棚，村級(jí)電站更具有經(jīng)濟(jì)效益，能解決村集體沒有收入的問題。同時(shí)，村級(jí)電站容易解決產(chǎn)權(quán)歸屬難題，產(chǎn)權(quán)歸村、收益歸戶，屬于村集體的資產(chǎn)，并有利于協(xié)調(diào)建設(shè)用地。

時(shí)璟麗也認(rèn)為，“光伏扶貧項(xiàng)目選擇主要采用建設(shè)村級(jí)電站，從根本上解決了收益分配這一難題，實(shí)現(xiàn)村集體增收和貧困戶脫貧‘雙收益’，真正做到精準(zhǔn)扶貧。”對(duì)于有人認(rèn)為戶用系統(tǒng)對(duì)增加貧困戶收入更好的觀點(diǎn)，時(shí)璟麗表示，“我認(rèn)為戶用系統(tǒng)存在一些缺點(diǎn)，如很多貧困戶的屋頂比較簡(jiǎn)陋，承重不夠，存在安全問題；貧困戶居住比較分散，戶用系統(tǒng)比較分散，后期運(yùn)維也比較困難。”

多途徑破解光伏扶貧面臨的難題

雖然光伏扶貧不僅拓寬了扶貧渠道，由“輸血式”的扶貧模式轉(zhuǎn)向“造血式”的扶貧模式，而且也擴(kuò)大了光伏應(yīng)用市場(chǎng)，成為光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)，但業(yè)內(nèi)人士表示，目前光伏扶貧項(xiàng)目仍存在一些問題，如電站建設(shè)、產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)，用地不規(guī)范，后期運(yùn)維難以保障，補(bǔ)貼不能及時(shí)到位等問題。這需要做到標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)流程、嚴(yán)格化的管理體系以及精細(xì)化的后續(xù)運(yùn)維，將光伏扶貧工程做成安心工程、放心工程，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，也推動(dòng)光伏市場(chǎng)持續(xù)健康增長(zhǎng)。

“目前，光伏扶貧項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻低，看似施工建設(shè)起點(diǎn)不高，導(dǎo)致存在使用光伏組件、逆變器等不合格設(shè)備的情況出現(xiàn)，電站建設(shè)質(zhì)量難以保證。如近期發(fā)生的暴雪壓垮光伏電站的事件。”王勃華建議，國(guó)家相關(guān)部門要制定完善的光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化電站驗(yàn)收流程。同時(shí)，避免低價(jià)中標(biāo)，應(yīng)選擇實(shí)力強(qiáng)的光伏企業(yè)參與光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)，保證光伏扶貧項(xiàng)目高品質(zhì)。

王勃華還認(rèn)為，為確保光伏扶貧項(xiàng)目２５年受益，后期運(yùn)維很重要，“政府可以通過招投標(biāo)方式，將電站運(yùn)維工作交由企業(yè)承擔(dān)，并定期監(jiān)督檢查。”

“光伏扶貧項(xiàng)目用地存在審批部門較多、報(bào)批流程繁瑣、使用成本高等問題。”時(shí)璟麗建議，光伏扶貧項(xiàng)目用地可實(shí)行備案制。同時(shí)，實(shí)施“一張圖”管理，如制定由國(guó)土資源部門牽頭，林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃等相關(guān)部門聯(lián)合參與的用地審批流程。

此外，光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)面臨一大瓶頸是資金問題。時(shí)璟麗認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)積極通過財(cái)政涉農(nóng)資金整合、東西協(xié)作資金、定點(diǎn)幫扶資金和社會(huì)捐贈(zèng)方式建設(shè)光伏扶貧電站。同時(shí)，國(guó)家要為光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)開通綠色通道，優(yōu)先保證電價(jià)補(bǔ)貼資金及時(shí)下達(dá)。此外，要完善申通光伏扶貧投融資渠道，落實(shí)貸款優(yōu)惠條件，全面保障光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)資金。