一、工作概述
 

為認真貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話精神和山西省委爭當全國能源革命排頭兵要求，支持山西省資源枯竭型城市的經濟能源轉型發展，推動裝備制造業發展壯大，促進光伏產業技術進步和成本下降，打贏脫貧攻堅戰役，充分發揮我縣太陽能資源優勢，進一步優化能源結構，按照國家能源局關于光伏發電應用領跑基地有關文件要求，在我縣建設壽陽光伏發電應用領跑基地，本基地建設容量為500MW，各項目應于2018年6月30日前開工建設，2018年12月31日前全部容量建成并網。
 

（一）工作依據
 

本次基地優選工作采用單個項目分別獨立競爭優選的方式，嚴格按照《國家能源局關于推進光伏發電“領跑者”計劃實施和2017年領跑基地建設有關要求的通知》（國能發新能﹝2017﹞54號，以下簡稱“54號文”）、《國家能源局關于公布2017年光伏發電領跑基地名單及落實有關要求的通知》（國能發新能﹝2017﹞76號，以下簡稱“76號文”）和《國家能源局關于2017年光伏發電領跑基地建設有關事項的通知》（國能發新能﹝2017﹞88號，以下簡稱“88號文”）等文件關于光伏領跑基地建設要求，優選投資能力強、業績豐富、技術先進、對促進光伏發電成本下降作用大的企業參與基地內光伏項目建設。
 

（二）項目基本情況

1、項目基本情況

本期壽陽光伏發電應用領跑基地共5個單體項目，各項目容量均為100MW，場址范圍涉及壽陽縣松塔鎮、景尚鄉、羊頭崖鄉、上湖鄉、西洛鎮等鄉鎮。

基地各項目詳細情況見下表：

表1  壽陽光伏發電應用領跑基地各項目基本情況表
 

2、監測平臺

根據相關要求，基地綜合技術監測平臺（以下簡稱“監測平臺”）作為基地建設的重要內容，與基地同步建設、同步投產，以實現對基地建設運行全過程監測，為基地評價提供信息支持。監測平臺建設內容主要包括集中建設的數據中心，以及在基地內各項目場址建設的光資源、運行數據、小微型系統實證等監測設施，為基地提供運行監測、實證監測、統計分析、數據共享等功能。 

監測平臺數據中心由基地辦公室（以下簡稱基地辦）組織設立第三方監測平臺公司，根據技術規范集中組織建設，并運行維護，第三方監測平臺公司通過招標方式確定監測平臺數據中心的承建方、運維服務提供方，以及建設與運維費用。數據中心建設與運維費用由基地各優選的項目投資企業按項目容量均攤。 

各項目監測設施由各項目中選企業負責建設和運維。為提高監測平臺建設效率，確保技術規范有效實施，各項目監測設施也可委托第三方監測平臺公司組織集中采購。 

（三）基地政策
 

根據54號、76號和88號等文件要求和基地申報承諾，現明確基地建設相關政策，包括用地政策、電網接入及消納、配套服務等，這些政策也作為企業競爭優選的招標條件。具體如下：

1、用地政策

1）土地費用

壽陽縣政府承諾基地土地將按照流轉的方式供投資企業使用，使用標準為：未利用地150元/畝·年；宜林地（灌木林地）200元/畝·年；耕地800元/畝·年；園地1200元/畝·年；現狀建設用地租賃費500元/畝·年。所有用地均符合環保政策。以上用地逐年流轉，流轉年限25年，流轉費25年內保持不變。

2）稅費

基地涉及全部土地屬于不征收城鎮土地使用稅的范圍。占用的少量耕地，按基地規劃采取農業種植大棚加裝光伏組件發電模式，不改變農業用地性質，屬于不征收耕地占用稅的范圍。

2、電網接入及消納

1）接入系統建設

國網山西省電力公司按照壽陽光伏發電應用領跑基地接入系統設計方案投資建設該基地電力送出工程，具體包括：基地內各光伏電站配套的接網工程（電站項目升壓站至基地匯集站或系統變電站送出線路）和基地匯集站及以上輸變電線路。

2）消納保障

國網山西省電力公司承諾基地項目發電水平達到國家要求的本地區最低保障小時數（或不低于基地發電量95%的小時數）以上，棄光率低于5%。

3）補償措施（略）。

表2  基地提供的主要政策信息表

   
 二、工作組織
 

（一）政府服務體系

為確保基地如期建成，壽陽縣政府按照“責權一致”的原則，從組織保障、服務內容等方面，建立了統一有效的“一站式”綜合服務體系。

1、組織保障

壽陽縣政府承擔基地建設主體責任，成立了以縣委書記、縣長為組長、分管副縣長等同志為副組長，發改、土地、林業、規劃、電力等部門以及項目所在鄉鎮主要領導參加的壽陽縣光伏發電領跑基地領導組，保障基地建設順利進行，領導組下設1個基地辦和6個專項工作組。

為保障企業優選期間工作合理、有序推進，壽陽縣政府組織成立優選工作領導小組。優選工作領導小組負責組織優選工作，及時研究解決優選過程中出現的困難和問題，對優選工作進行監督檢查，做好優選期間的后勤保障工作。

2、服務內容

基地辦協助投資企業辦理土地手續、電網送出、項目備案、道路建設和水電供應等方面工作。

（二）優選工作職責

基地優選工作在國家能源局的統一指導、監督下，山西省發改委具體指導、監督下，由壽陽縣光伏基地辦嚴格按照國家要求和審定的優選工作方案具體開展。

基地領導小組負責基地建設運行過程中的重大事項決策。

基地優選工作領導小組負責對優選工作進行全程指導和監督，確認基地優選工作方案和優選結果。

基地辦根據基地優選工作領導小組提出并經審核批復的工作方案，主要承擔以下具體工作：組織編寫優選工作方案，明確基地各項目用地范圍、電網接入條件等，協調組織優選期間日常事務，參加專家優選工作，做好企業優選標準、企業申報情況、企業競爭優選結果等階段性成果的主動公開，統一為申報企業安排現場考察、提供投資企業編制申報文件所需的各場址技術資料和相關支撐性文件等。協調縣監察部門進行優選工作的紀律監督，并做好有關保密工作。

水電總院作為優選服務單位，受基地辦委托，負責按照國家要求和審定的優選工作方案，整理基地各項目基礎技術資料和相關支持性文件，配合編制基地項目優選文件，配合將優選標準和要求向參選企業公開，配合現場踏勘等咨詢工作，按照嚴格規范、公平公正、專業統籌原則組織成立專家組和復核組，嚴格根據工作方案實施優選工作，配合基地辦進行公示階段答疑等工作及后續相關技術支持。

三、優選程序
 

（一）優選工作原則

本次競爭優選工作按照“嚴格規范、公平公正、公開透明”的原則，完全按照國家能源局54號、76號、88號等文件要求和壽陽縣申報承諾，不搞地方保護、不搞行政干預、不搞區別對待，一視同仁、公平開放競爭，公正、公開進行優選，不向企業提出申報基地文件以外的建設要求。任何單位和個人不得干預企業的自主投資建設行為。嚴格在54號文確定的企業優選標準指南框架內，按照文件要求的企業優選標準競爭擇優，對基地內各項目分別獨立競爭優選企業。鼓勵具備光伏先進技術，支持光伏扶貧工作和有效推動山西省能源革命排頭兵進程的合格企業參選和建設。

（二）專家組與工作組等組成

為保障優選工作高效開展，在基地優選領導小組的指導下，成立基地優選工作專家組、復核組和監督組，并同時安排工作人員配合優選期間的日常事務。

1、專家組（略）

2、復核組（略）

3、監督組（略）

（三）優選工作流程

本次競爭優選工作按照嚴格規范、公平公正、公開透明的原則，嚴格遵循54號文件、76號文件和88號文件的要求和地方承諾制定優選工作流程，嚴格執行54號文件優選標準、完善優選工作程序、做好優選工作組織、嚴肅優選工作紀律和監督管理，主動對各階段工作成果進行公開。

優選流程安排為：公開發布優選文件→申報企業報名→公開企業報名數量→編制申報文件（現場考察）→遞交申報文件→公開企業申報情況→優選→推薦入選企業及基本情況公示→公布通過公示并經審定的開發企業→優選結果報送山西省發改委（省發改委報國家能源局）→經相關方無異議后投資企業與地方政府簽署協議。各步驟依次為：

1、公開發布優選文件與報名

基地辦組織水電總院根據優選工作方案，研究編制包括申報資格與評分標準、場址拐點坐標、支持性文件、申報承諾、申報格式等要求的優選文件后，公開在壽陽縣人民政府網站（網址：www.shouyang.gov.cn）發布基地項目優選公告，并同時在水電總院網站（網址：www.creei.com.cn）發布。公告發布后5日內，有申報意向的企業可向水電總院報名，參與對應項目競爭。

2、企業報名數量公開

報名截止后，水電總院將對按要求報名的申報企業數量進行整理，并分項目在壽陽縣政府網站對報名參與競爭優選的企業數量進行公開，并同時在水電總院網站發布。

3、編制申報文件

申報企業在獲得優選文件后，按優選文件要求編制對應項目申報文件，并可在壽陽光伏基地辦統一組織的時間范圍內赴現場考察。

4、遞交材料及申報情況公開

申報企業應按壽陽縣政府網站和水電總院網站公布的申報材料遞交要求，在指定時間和地點遞交申報文件，申報文件遞交完成后，由水電總院對申報企業信息進行整理，并分項目對申報企業名稱、企業構成、股權比例、申報電價等信息在壽陽縣政府網站和水電總院網站進行公開。

5、優選

優選工作自企業遞交申報文件截止后開始，項目優選工作在10天內完成。優選工作由專家組在相關監督人員的全程監督下開展，具體分為兩個階段，第一階段為合格性評審，第二階段為詳細評審。

（1）合格性評審

合格性評審主要審核各申報投資企業遞交的材料是否完整、相關信息是否滿足優選文件規定的優選條件（資格性要求）。

（2）詳細評審

通過資格準入的投資企業由專家組按照國家能源局文件要求，根據評分標準進行客觀評分并分項目排序。

（3）復核

由復核組在監督組的監督下，對專家組優選結果進行復核，確保優選結果客觀公正。

6、優選結果公示

壽陽基地辦根據專家組對基地內各項目的優選排序結果后，報基地優選工作領導小組審議確認后，由基地辦在壽陽縣政府網站公示基地內各項目排名第一的推薦投資企業及必要信息。公示時間為5天，對公示內容有異議的，需以實名書面意見在公示期間寫明事實依據和理由。通過公示的，即確認該項目投資企業。在確認項目投資企業后5天內，將有關公示情況和最終入選企業的詳細信息報送山西省發改委，并由山西省發改委報國家能源局。

如出現經查實后未通過公示的，或通過公示的企業在15個工作日內提出因自身原因不能執行項目投資建設的，視情節嚴重程度，由基地辦向山西省發改委和壽陽縣政府通報或按照國家失信制度執行相應程序后，按下一名遞補，并重新履行公示等程序。公示內容如表3：

表3  壽陽光伏發電應用領跑基地項目入選名單

優選工作結束后，參選投資企業如對結果有異議，可向基地辦提出質疑，基地辦根據優選情況予以答復。

四、優選標準
 

（一）企業基本條件

嚴格按照54號文中對投資企業參與優選的基本要求，申報本基地投資建設的企業應至少具備以下條件并作出相應承諾：

1) 集團公司或獲得集團授權的子公司方可申報（一個集團只能有一個投資主體參與單個項目的申報。子公司申報的，子公司絕對控股方應為集團公司）；采用合資公司或聯合體方式申報的，參與方總數不超過2家，并明確雙方權益比例，同時需有絕對控股方（資金、業績按權益考核），聯合體入選后按申報權益比例注冊合資公司，合資比例不得調整；

2) 申報企業總資產50億元及以上，凈資產10億元以上（按申報單位考核）；

3) 截止至2017年12月31日，投資企業持有已并網運行的光伏電站容量不低于400MW（按申報單位考核權益容量，如有境外投資業績的，需提供相應證明材料和加蓋公章的中文翻譯件）；

4) 申報企業承諾在壽陽縣成立全資項目公司作為項目開發建設主體；

5) 申報企業必須保證所申報電價比當地光伏發電標桿上網電價至少低12%；

6) 申報企業無不誠信行為，2014年1月1日至今無高價轉賣（0.3元/W以上）光伏前期項目行為；

7) 同一項目、同一主體勘察設計單位只能服務一個企業競爭主體；

8) 申報企業應承諾項目整個建設經營期不得進行變更和轉讓；

9) 申報企業應按國家相關法律法規要求，分階段向壽陽縣基地辦支付申報階段的保證金500萬元，建設期履約保證金3000萬元和質量保證金1500萬元。申報保證金可以由銀行出具保函書面擔保，上交基地辦，在與壽陽縣人民政府簽訂合同后5個工作日內向入選企業和未入選企業退還保函原件。履約金由基地辦收取，存入專戶，項目開工后返還500萬元；完成工作量50%，返還1000萬元；剩余1500萬元轉為質量保證金，待電站通過竣工驗收一年后，經評估確認所采用的光伏組件衰減率合格后一次性退還；

10) 申報企業應承諾按照國家對應用領跑基地建設要求做好項目建設、驗收和運行工作；

11) 申報企業應承諾配合國家可再生能源信息管理中心做好運行監測，及時報送數據；

12) 申報企業應承諾遵循統一建設光伏基地監測平臺數據中心等有關設施的規定，接受建設成果，按照基地統一技術要求開展建設、管理、運行、評估，并按項目容量均攤費用。

（二）優選評分標準

嚴格按照國家能源局54號文件要求進行投資企業評分工作，評分標準見下表：

 

表4  壽陽光伏發電應用領跑基地項目評分標準表

備注：1、表中“以上、以下”均含本數，“不足”均不含本數。

2、對于未明確說明中間分數計算方法的，按照線性插值或按照采用的容量加權平均。

 

五、工作要求
 

1、公平公正。各參與組織競爭優選的人員要認真學習領會國家有關應用領跑基地競爭優選文件精神，堅持競爭配置資源，不搞地方保護、不搞行政干預、不搞區別對待，對所有市場主體一視同仁、公平對待。

2、嚴格規范。在組織申報和優選的各個環節，堅決做到政策嚴、操作嚴、紀律嚴、執行嚴和要求嚴。對優選工作中的所有個人和行為嚴格執行54號、76號和88號文件規定，全部參與優選人員全程封閉、接受監督，同時簽署了廉政承諾和保密承諾。此外，根據相關法律法規和監察制度要求，嚴格材料轉交、使用、封存，專家庫建立與抽選，初評、詳評、復核等優選工作程序。 

3、公開透明。領跑基地的申報優選全過程堅持公開透明，在工作中做到主動公開，將申報要求和優選情況主動向全社會公開；申報情況公開，在申報截止日第二天即向全社會公開申報情況，徹底杜絕外界關于申報情況的猜疑；入選情況公開，將入選基地的基本情況向全社會公開。

壽陽縣基地工作聯系電話：0354-4714629。

壽陽縣基地工作監督電話：0354-4631518。

山西省發改委監督電話：0351-3119816。

國家能源局監督電話：010-68555840。

能源監管熱線：12398。

    
六、時間安排
 

根據優選工作初步安排，2018年1月15日編制完成優選工作方案；2018年2月11日省發改委批復優選工作方案；2018年2月12日公開優選工作方案；2018年2月12日基地政府審定競爭優選文件；2018年2月12日發布企業競爭優選文件；2018年2月12-16日企業報名參選；2018年2月17日公布企業報名數量；2018年2月25-26日企業現場踏勘答疑；2018年3月15日企業申報材料提交截止；3月17日公布企業申報情況；2018年3月15-3月24日（10天）企業優選；2018年3月24-28日（5天）優選結果公示；2018年3月29-31日（3天）確認公示結果，依程序發布基地入選名單。

完成優選工作主要內容及時間進度安排如下表：

表5  主要工作內容及初步安排一覽表