近日，財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于公布可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄(光伏扶貧項(xiàng)目)的通知》(見附件)，3.6GW的扶貧電站和0.32GW的戶用項(xiàng)目插隊(duì)進(jìn)入補(bǔ)貼目錄。

此次，3.92GW的項(xiàng)目插隊(duì)進(jìn)入補(bǔ)貼目錄，未來(lái)還會(huì)有更多的扶貧電站、戶用插隊(duì)進(jìn)入，這無(wú)疑對(duì)2015年2月之后并網(wǎng)、未進(jìn)入補(bǔ)貼目錄的“普通地面光伏電站”、“分布式光伏電站”是一個(gè)壞消息。補(bǔ)貼就那么多，別人插隊(duì)，就預(yù)示著他們拿到補(bǔ)貼的日子就要等更久了!

之前的六批補(bǔ)貼目錄一共收錄了34.3GW的光伏項(xiàng)目，加上此次的3.92GW累計(jì)一共是38.22GW!根據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2017年底，我國(guó)一共有130.25GW的項(xiàng)目并網(wǎng)。因此，未進(jìn)入目錄的項(xiàng)目未92.03GW!

一、3.6GW扶貧電站概況

表1：扶貧電站進(jìn)入此次補(bǔ)貼目錄的情況

從表1中可以看出，

1)村級(jí)扶貧2.8GW，集中電站扶貧總規(guī)模為2.37GW，但扶貧規(guī)模僅有0.77GW。

據(jù)了解，未來(lái)，集中電站只有扶貧部分的補(bǔ)貼優(yōu)先發(fā)放的，剩余規(guī)模的補(bǔ)貼還要被拖欠。

2)集中電站平均6kW幫扶一個(gè)貧困戶，而村級(jí)扶貧電站只需要3.76kW就能幫扶一個(gè)貧困戶。顯然，村級(jí)電站的扶貧效率更高。

因此，從2017年開始，村級(jí)扶貧被扶貧辦廣泛采用，而集中式扶貧更多的是地方政府主導(dǎo)，國(guó)家扶貧辦不再推集中電站扶貧。

值得注意的是：由于2017年指標(biāo)中，有大量轉(zhuǎn)換為集中電站扶貧，但這部分并不被國(guó)家扶貧辦承認(rèn)，未來(lái)的補(bǔ)貼發(fā)放問(wèn)題可能主要靠地方政府解決，部分地區(qū)的2018年及以后并網(wǎng)的集中扶貧電站可能面臨補(bǔ)貼拖欠的危險(xiǎn)!

此次扶貧電站能快速拿到補(bǔ)貼，主要得益于2017年11月國(guó)家能源局發(fā)的緊急通知，具體如下。

二、0.32GW戶用項(xiàng)目概況

表2：扶貧電站進(jìn)入此次補(bǔ)貼目錄的情況

此次納入補(bǔ)貼目錄的戶用共12.66萬(wàn)戶。根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015~2016年的并網(wǎng)戶用數(shù)量如下圖。由此可以推斷，此次納入目錄的主要是2015年之前并網(wǎng)及部分2016年并網(wǎng)的項(xiàng)目。
三、歷次補(bǔ)貼目錄數(shù)據(jù)

從上表的數(shù)據(jù)可以看出，

六批目錄一共收錄了34.3GW的光伏項(xiàng)目，加上此次的3.6GW和0.32GW，累計(jì)一共是38.22GW!

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2017年底，我國(guó)一共有130.25GW的項(xiàng)目并網(wǎng)。因此，未進(jìn)入目錄的項(xiàng)目未92.03GW!

四、補(bǔ)貼資金的缺口現(xiàn)狀

2017年，風(fēng)電發(fā)電量為3057億kWh ;光伏發(fā)電量為1182億kWh，生物質(zhì)發(fā)電量為794億kWh 。對(duì)2017年當(dāng)年的補(bǔ)貼預(yù)期如下表。

上述表格中尚未考慮：接網(wǎng)工程補(bǔ)貼、獨(dú)立項(xiàng)目補(bǔ)貼

2017年，第二、第三產(chǎn)業(yè)累計(jì)用電量為53227億kWh，理論可再生能源附加資金總收入為1011億元。然而，實(shí)際可再生能源附加征收率很低，以2016年為例。

根據(jù)2016年的用電量數(shù)據(jù)計(jì)算，理論可再生能源附加收入為951億元，實(shí)際僅收到647億元，征收率為68%;

據(jù)介紹，2017年底可再生能源附加累計(jì)虧空1100億元以上;補(bǔ)貼拖欠預(yù)計(jì)4年以上;2020年累計(jì)虧空預(yù)計(jì)在3000億元以上。

關(guān)于公布可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄(光伏扶貧項(xiàng)目)的通知

財(cái)建〔2018〕25號(hào)

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局，國(guó)家電網(wǎng)公司，南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司：

根據(jù)《財(cái)政部 國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)<可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法>的通知》(財(cái)建〔2012〕102號(hào))和《財(cái)政部關(guān)于分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼政策等有關(guān)問(wèn)題的通知》(財(cái)建〔2013〕390號(hào))等文件要求，經(jīng)國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦審核，現(xiàn)將符合條件的光伏扶貧項(xiàng)目列入可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄，并在財(cái)政部網(wǎng)站上予以公布。

按照國(guó)務(wù)院要求，為確保光伏扶貧收益及時(shí)惠及廣大貧困人口，對(duì)列入可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄內(nèi)的光伏扶貧項(xiàng)目，財(cái)政部將優(yōu)先撥付用于扶貧部分的補(bǔ)貼資金。其中，國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的光伏扶貧項(xiàng)目，由國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司分別負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金的申請(qǐng)和撥付;地方獨(dú)立電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的光伏扶貧項(xiàng)目，由省級(jí)財(cái)政、價(jià)格、能源、扶貧主管部門負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金的申請(qǐng)和撥付。

對(duì)于村級(jí)電站和集中電站，用于扶貧部分的補(bǔ)貼資金由電網(wǎng)企業(yè)或財(cái)政部門直接撥付至當(dāng)?shù)胤鲐毎l(fā)電收入結(jié)轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，由扶貧主管部門監(jiān)督全額撥付至光伏扶貧項(xiàng)目所在村集體。

財(cái)政部 國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局 國(guó)務(wù)院扶貧辦

2018年3月7日