近年來，南通市能源發(fā)展堅持“節(jié)約、清潔、安全”的戰(zhàn)略方針，著力發(fā)展清潔能源，推進能源綠色發(fā)展。充分發(fā)掘本地資源優(yōu)勢，努力建設(shè)海上風電基地和分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)，打造具有南通特色的電力能源基地。本文在綜合分析南通風能、太陽能開發(fā)利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，重點分析南通市風能、太陽能開發(fā)利用存在的問題，為南通優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)綠色低碳清潔高效發(fā)展決策提供參考。

一、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）新能源發(fā)電裝備容量不斷擴大

2017年，已并網(wǎng)的新能源發(fā)電裝機容量達307．6萬千瓦（風電207．9萬千瓦、光電80．3萬千瓦），占全市總發(fā)電裝機規(guī)模的28．4％，比2016年提高4．2個百分點，裝機規(guī)模位居全省第二。全年新能源發(fā)電57．9億千瓦時（風電40．7億千瓦時、光電7．2億千瓦時），占全市總發(fā)電量的13．2％，與傳統(tǒng)火電相比，可節(jié)約標煤175萬噸。

2017年全市發(fā)電及裝機容量情況




（二）風電基地初具雛形

南通風電產(chǎn)業(yè)主要集聚在如東縣，目前已成為亞洲最大的海上風電基地。近年來，南通著力打造國家級風力發(fā)電及裝備制造生產(chǎn)基地，率先成立全國首家縣級風電產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，促進風電場主要設(shè)備本地化配套，初步形成了包括風電項目施工運營維護、勘察設(shè)計、防腐材料、關(guān)鍵配套設(shè)備、海洋環(huán)境保護、風電技術(shù)研發(fā)、大型設(shè)備物流等在內(nèi)的風電產(chǎn)業(yè)體系。

（三）光伏應(yīng)用遍地開花

2017年，全國光伏發(fā)電應(yīng)用呈爆發(fā)增長態(tài)勢，全年新增裝機容量5306萬千瓦，占全球新增裝機容量的54％，累計裝機容量13025萬千瓦，新增和累計裝機容量均為全球第一。南通光伏發(fā)電應(yīng)用項目也遍地開花，至年底，全市光伏發(fā)電裝機容量達80．3萬千瓦，其中分布式光伏發(fā)電裝機容量達37．6萬千瓦，全年光伏發(fā)電7．2億千瓦時，占全市發(fā)電量的1．6％，比2016年提高0．8個百分點。

二、產(chǎn)業(yè)配套情況

（一）裝備制造穩(wěn)步發(fā)展。在有序推進風能資源開發(fā)的同時，南通風電裝備制造業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，擁有了一批在行業(yè)內(nèi)掌握核心技術(shù)的風電設(shè)備制造企業(yè)。江蘇海裝風電專業(yè)從事5兆瓦海上風電機組以及2兆瓦、2．5兆瓦陸上風電機組制造，承擔了5兆瓦近海風電兩個國家技術(shù)攻關(guān)項目，技術(shù)創(chuàng)新走在國內(nèi)最前沿。重通成飛風電葉片生產(chǎn)基地2016年落戶如東，著力打造成為中國風電葉片制造行業(yè)的標桿企業(yè)，生產(chǎn)的最長風電葉片達到83．8米，與具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的5兆瓦風機配套。中天科技作為全市規(guī)模最大的工業(yè)企業(yè)，在輸變電、光通訊領(lǐng)域取得核心競爭優(yōu)勢后，向新能源、智能電網(wǎng)領(lǐng)域拓展，實現(xiàn)了我國柔性直流電纜的“三級跳”，自主研發(fā)的線夾金具技術(shù)達到國際先進水平，承擔著國家科技部“孤島型智能微電網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”項目，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級走在行業(yè)的前沿。在船舶海工產(chǎn)業(yè)進入市場低迷期時，龍源振華等一批企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)型，掌握了國際領(lǐng)先、國內(nèi)首創(chuàng)的海上風電場施工技術(shù)，在龍源福建南日島海上風電項目中完成了全球首臺無過渡段嵌巖單樁施工，對我國海上風電巖基基礎(chǔ)設(shè)計、施工技術(shù)產(chǎn)生積極影響。

在光伏市場應(yīng)用的帶動和國家宏觀政策的引領(lǐng)下，光伏制造行業(yè)在跌宕中前行，全年整體保持上升態(tài)勢。全市光伏電池及組件制造企業(yè)8家，其中電池片總產(chǎn)能2240兆瓦，實際年產(chǎn)出2160兆瓦，組件總產(chǎn)能約4000兆瓦，實際年產(chǎn)出約3900兆瓦，基本處于滿負荷生產(chǎn)。

（二）研發(fā)能力快速提升。全市新能源、能源及其裝備制造業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新水平和自主研發(fā)能力不斷提升，現(xiàn)擁有國家級企業(yè)技術(shù)中心1家，省級企業(yè)技術(shù)中心24家，擁有省級工程技術(shù)研究中心40個，在產(chǎn)品的技術(shù)層次上具有國內(nèi)甚至國際領(lǐng)先水平。龍源風電自2006年在如東開創(chuàng)江蘇風電先河以來，依托多個“863”科技項目積累了豐富的風電場建設(shè)技術(shù)和經(jīng)驗，其中江蘇海上龍源風電申報專利39項，獲國家能源科技進步獎等科技獎勵十多項，海上風電防腐技術(shù)榮獲國電集團科學(xué)技術(shù)進步暨優(yōu)秀合理化建議一等獎。韓華新能源公司建有江蘇省太陽能及應(yīng)用工程技術(shù)研究中心、雷嘯霖企業(yè)院士工作站，自成立以來共獲得專利54項，其中發(fā)明專利16項，先后承擔國家中小企業(yè)創(chuàng)新基金項目1項，國家重點新產(chǎn)品計劃項目2項，國家火炬計劃項目1項。

三、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)《南通市“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》，到2020年，全市風力發(fā)電裝機規(guī)模力爭達到300萬千瓦，光伏發(fā)電80萬千瓦，分別占電力裝機容量的25％和6．7％。全市非化石能源裝機比重達到30％以上，風電占全省及沿海地區(qū)風電裝機規(guī)模比重分別達到25％和30％以上，光伏發(fā)電占全省、沿海地區(qū)光伏發(fā)電裝機規(guī)模比重分別達到15％和50％以上。2020年發(fā)電量達到500億千瓦時。

“十三五”期間，南通市將加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，以大力發(fā)展非化石能源為抓手，有序促進風電發(fā)展，大力推進太陽能應(yīng)用。重點推進龍源蔣家沙、中廣核如東、海裝如東等一批海上風電場項目建設(shè)，深化啟東海上風電場選址論證研究。充分利用具備條件的建筑屋頂資源，積極發(fā)展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，重點鼓勵屋頂面積大、用電負荷大、電網(wǎng)供電價格高的工業(yè)園區(qū)建設(shè)屋頂光伏發(fā)電應(yīng)用，鼓勵在大型公共建筑及公用設(shè)施推廣應(yīng)用屋頂光伏發(fā)電。推動分布式光伏發(fā)電與農(nóng)戶扶貧、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，促進農(nóng)村居民生活改善和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。因地制宜、合理開發(fā)沿海灘涂漁光互補光伏發(fā)電項目，鼓勵建設(shè)就地消納的分布式光伏電站。加強可利用屋頂資源儲備，鼓勵新建建筑設(shè)施預(yù)留條件或同步建設(shè)光伏發(fā)電應(yīng)用項目。進一步規(guī)模化推廣太陽能光熱利用，建設(shè)太陽能采暖和制冷示范工程。

四、存在的問題與困境

（一）規(guī)劃之間不統(tǒng)一增加項目難度

由于風電項目開發(fā)與海洋功能區(qū)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)紅線規(guī)劃等專項規(guī)劃前期銜接不夠，造成開發(fā)過程中會出現(xiàn)項目與航道、港口、養(yǎng)殖、生態(tài)紅線等其他用海產(chǎn)生一定的矛盾，進而導(dǎo)致已經(jīng)獲批一些項目無法正常進行。

（二）項目審批繁雜影響風電項目推進

海上風電項目的核準需要取得海洋、海事、國土等多個部門對海洋環(huán)評、海域使用論證、通航安全評估、節(jié)能評估、陸上集控中心用地審批等一系列專題批復(fù)，前期支撐性文件及報告審批涉及部門眾多、程序復(fù)雜、周期過長，很大程度上制約了海上風電項目的快速推進。

（三）松散式發(fā)展為光電行業(yè)埋下隱患

由于光伏項目投資強度較大、見效較快，一般當年即可達產(chǎn)，實現(xiàn)收益，故各區(qū)鎮(zhèn)迫于招商引資壓力，紛紛尋求光伏項目開發(fā)與建設(shè)。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，部分區(qū)鎮(zhèn)引入項目門檻過低、數(shù)量過多、速度過快，落地時，并未深入征求過縣國土、規(guī)劃、海洋、電網(wǎng)等相關(guān)部門意見，項目上報時成熟度不高，增加了項目開發(fā)難度，也為項目實施埋下了隱患。

（四）高端配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展任重道遠

盡管我市風電和光電配套產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展，擁有一批在行業(yè)內(nèi)掌握核心技術(shù)的風電設(shè)備制造企業(yè)，但在風機齒輪箱、控制系統(tǒng)、軸承等很多關(guān)鍵零部件的生產(chǎn)制造方面還存在一定斷層；風電場開發(fā)建設(shè)已形成較大規(guī)模，但成熟的維修服務(wù)體系尚未形成，且海上風電場施工和維護工藝水平也有待提高。此外，還沒有專門的適合海上風電機組等大件運輸?shù)膶Ｓ孟潞Ｍǖ溃矎囊欢ǔ潭壬嫌绊懥水a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

五、對策建議

（一）做好規(guī)劃銜接，實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展

為了合理有效地利用風能、太陽能和土地資源，同時確保航道、港口、養(yǎng)殖安全，需要根據(jù)能源發(fā)展規(guī)劃，本著有序、合理的原則，充分做好前期調(diào)研，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的進行風光電總體規(guī)劃、風光電地理分布規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)紅線規(guī)劃等專項規(guī)劃。

（二）簡化審批環(huán)節(jié)，壓縮時間跨度

在面對國家新政策、大環(huán)境日益變化的情況下，建議針對風光電項目開通綠色審批通道，實現(xiàn)多部門一條龍審批專項服務(wù)，精簡審批環(huán)節(jié)，壓縮時間跨度，有效的減輕企業(yè)申報工作量，同時創(chuàng)造一個安全有序的施工環(huán)境，提升行業(yè)建設(shè)效率。

（三）側(cè)重技術(shù)改造，推進創(chuàng)新發(fā)展

財政補貼只能是建設(shè)初期的正向引導(dǎo)，而引導(dǎo)企業(yè)將側(cè)重點從爭取補貼轉(zhuǎn)移到技術(shù)改造才是促進行業(yè)發(fā)展的正確方式。建議制定相關(guān)政策鼓勵措施研究大功率、整機一體化、輕量化風機技術(shù)以及實現(xiàn)低成本高效光能發(fā)電的光電技術(shù)；建立健全以企業(yè)為主導(dǎo)的風光電創(chuàng)新機制，在學(xué)習先進技術(shù)的同時，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動力，推動企業(yè)成為風電技術(shù)與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的重要創(chuàng)新平臺，使風光電產(chǎn)業(yè)不依賴補貼產(chǎn)生凈利潤，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。