4月13日，國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于征求光伏發(fā)電相關(guān)政策文件意見的函》，向相關(guān)單位征求《關(guān)于完善光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模管理的意見》和《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法》兩份征求意見稿的意見，并要求于4月25日前反饋。這兩個(gè)可能引發(fā)“中國(guó)光伏管理大變革”的文件，隨即成為業(yè)界焦點(diǎn)。

嚴(yán)禁未批先建 戶用導(dǎo)向明確

記者注意到，根據(jù)《關(guān)于完善光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模管理的意見》的征求意見稿，國(guó)家將從“明確建設(shè)規(guī)模管理范圍、改進(jìn)年度規(guī)模管理方式、嚴(yán)格年度規(guī)模實(shí)施條件”等三個(gè)方面完善光伏發(fā)電的建設(shè)規(guī)模管理——自2018年起，國(guó)家能源局不再下達(dá)各地區(qū)年度建設(shè)規(guī)模，由各地落實(shí)年度實(shí)施條件后，按照相關(guān)要求自行組織實(shí)施。

在加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管方面，《意見》再出“重拳”，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)分布式光伏發(fā)電運(yùn)行情況的監(jiān)測(cè)，要求建立監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，對(duì)于不按照國(guó)家政策和相關(guān)要求落實(shí)的，違規(guī)懲戒力度空前。例如，《意見》明確“自2018年起，各地嚴(yán)禁未批(備)先建和先建先得”。有分析師認(rèn)為，此舉將促使以綠證交易等方式消化存量先建先得項(xiàng)目，減少國(guó)家補(bǔ)貼缺口。

近年來(lái)，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，累計(jì)裝機(jī)量和新增裝機(jī)量連續(xù)多年位列全球第一，由于地面電站的裝機(jī)規(guī)模一直受到嚴(yán)格的指標(biāo)控制，規(guī)模既定、市場(chǎng)穩(wěn)定，所以越來(lái)越多的企業(yè)將目光轉(zhuǎn)向分布式光伏。分布式光伏更是在2017年迎來(lái)爆發(fā)：全年新增裝機(jī)近20GW，同比增長(zhǎng)3.7倍，發(fā)展遠(yuǎn)超各方預(yù)期，帶來(lái)諸多問題。因此，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這兩個(gè)征求意見稿的核心是控制分布式光伏發(fā)電的規(guī)模，以便更好規(guī)范分布式光伏發(fā)展，讓其更加自立。

《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法》的征求意見稿尤為受到行業(yè)關(guān)注。根據(jù)意見稿，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目將不納入國(guó)家光伏發(fā)電規(guī)模管理，由各省(區(qū)、市)實(shí)施規(guī)模管理，制定本地區(qū)分布式光伏發(fā)電規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，包括五年發(fā)展規(guī)劃、開發(fā)規(guī)模、年度建設(shè)規(guī)模、開發(fā)布局等。

《辦法》明確了何為分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目：主要包括自發(fā)自用或少量余電就近利用，且在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征，在用戶側(cè)分散式開發(fā)的小型光伏發(fā)電系統(tǒng)，主要包括小型分布式光伏發(fā)電設(shè)施和小型分布式光伏電站兩類。

“征求意見稿重新定義了分布式光伏，限定單點(diǎn)并網(wǎng)、總裝機(jī)容量不能超過(guò)6兆瓦的小型光伏發(fā)電設(shè)施可以自發(fā)自用、余電上網(wǎng)，但是上網(wǎng)電量不能超過(guò)50%，意味著自用比例必須過(guò)半;總裝機(jī)容量介于6兆瓦至2萬(wàn)千瓦之間的小型光伏電站只能全部自發(fā)自用，而戶用光伏系統(tǒng)可以自由選擇三種運(yùn)營(yíng)模式。以上規(guī)定透露出國(guó)家明確支持戶用光伏發(fā)展，支持自發(fā)自用、余電上網(wǎng)的模式。首次將戶用光伏裝機(jī)容量從以前的30千瓦擴(kuò)大至不超過(guò)50千瓦，也表明國(guó)家支持個(gè)人投資戶用光伏。”某業(yè)內(nèi)人士告訴記者。

并非“政策收緊”，而是“市場(chǎng)擴(kuò)圍”

兩份征求意見稿是否代表著國(guó)家“政策收緊”?

“這兩個(gè)文件的出臺(tái)將對(duì)分布式光伏的發(fā)展帶來(lái)較大影響，但并不代表寒冬來(lái)臨，相反，根據(jù)征求意見稿，分布式光伏可以通過(guò)市場(chǎng)化交易獲得更廣闊穩(wěn)定的發(fā)展。”浙江正泰新能源開發(fā)有限公司副總裁李崇衛(wèi)認(rèn)為，根據(jù)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)鼓勵(lì)的隔墻售電、直接售電等模式，兩份文件將在交易端賦予分布式光伏新動(dòng)能。

根據(jù)征求意見稿，國(guó)家將鼓勵(lì)各級(jí)地方政府通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式降低分布式光伏發(fā)電的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先支持低于國(guó)家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的小型分布式光伏電站建設(shè)。同時(shí)，鼓勵(lì)上網(wǎng)電量參與市場(chǎng)化交易或碳市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)方式提高光伏發(fā)電經(jīng)濟(jì)性，鼓勵(lì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目以各種方式參與電力市場(chǎng)化交易。

同時(shí)，兩份文件鼓勵(lì)探索智能微電網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)局部電網(wǎng)內(nèi)分布式光伏發(fā)電高比例應(yīng)用。“分布式光伏對(duì)電網(wǎng)有強(qiáng)依賴性，同時(shí)會(huì)對(duì)電網(wǎng)穩(wěn)定性造成不良影響，投資者被動(dòng)交易，電網(wǎng)被動(dòng)接受。”北控清潔能源執(zhí)行總裁、北控智慧能源董事長(zhǎng)王野告訴記者，分布式光伏的波動(dòng)性將沖擊電網(wǎng)系統(tǒng)可靠性，“盡管微電網(wǎng)的運(yùn)行控制充滿挑戰(zhàn)，但它從單一‘光伏+儲(chǔ)能’，轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N能源互補(bǔ)，可以提高電網(wǎng)運(yùn)行的穩(wěn)定性并增加經(jīng)濟(jì)性。”

“如果新政策執(zhí)行，考慮到補(bǔ)貼下調(diào)、市場(chǎng)化交易的大背景，有可能導(dǎo)致已備案的全額上網(wǎng)模式的工商業(yè)分布式項(xiàng)目在年底面臨新一輪搶裝潮。”河北能源工程設(shè)計(jì)有限公司新能源院院長(zhǎng)董曉青表示，根據(jù)征求意見稿，取消工商業(yè)分布式全額上網(wǎng)模式，將促使大量分布式光伏項(xiàng)目“重新算賬”，也有望驅(qū)動(dòng)分布式光伏裝機(jī)容量繼續(xù)攀升。

多位業(yè)內(nèi)人士亦告訴記者，光伏發(fā)電用電側(cè)平價(jià)上網(wǎng)已近在眼前，面對(duì)我國(guó)光伏裝機(jī)規(guī)模的高速增長(zhǎng)、補(bǔ)貼缺口的持續(xù)增加、全民光伏的盛景，如何在光伏補(bǔ)貼持續(xù)退坡、技術(shù)帶動(dòng)成本持續(xù)下降的態(tài)勢(shì)下，順利迎來(lái)“平價(jià)時(shí)代”，是行業(yè)共同面臨的必答題，兩份文件或在尋求一個(gè)對(duì)各方有利的平衡點(diǎn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)范我國(guó)光伏行業(yè)的發(fā)展，保持穩(wěn)定的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。