昨日（6月4日），國際組織“21世紀可再生能源政策網絡”在紐約聯合國總部發布了《2018全球可再生能源狀況報告》(GSR，下稱《報告》)，該報告于2005年首次發布，此后每年發布，是對全球可再生能源發展做出的最全面的年度綜述。

《報告》顯示，2017年可再生能源發電占到全球發電量凈增加值的70%，這是現代歷史上可再生能源發電量增長最大的一年。其中，太陽能光伏新增裝機容量達到創紀錄的水平：與2016年相比，太陽能光伏發電裝機總量增加了29%，達到98GW，新增裝機容量大于燃煤、天然氣和核電凈增裝機容量之和。

順應全球清潔化、低碳化的發展趨勢，目前中國成為了全球最大的可再生能源生產和消費國，同時也是最大的可再生能源投資國，是推動全球綠色能源發展的最重要力量之一。

中國的成績，一方面得益于對傳統高污染能源的削減。自然資源保護協會統計數據顯示，2014～2016年中國煤炭消費連續三年持續下降。2011～2017年，我國GDP累計增長了52.1%，而同期煤炭消費下降9%，煤炭消費已經達峰并出現長期趨勢性下降，經濟增長與煤炭消費長期“脫鉤”的態勢十分明顯。

另外一方面，得益于光伏等清潔能源的迅猛發展。我國光伏發電新增裝機連續5年全球第一，累計裝機規模連續3年位居全球第一，實現了全產業鏈自主化，具有強大的全球市場競爭力，中國光伏已經成為繼核電、高鐵之后又一張“中國名片。

與傳統火力發電技術相比，光伏發電具有顯著的能源、環保和經濟優勢，是最優質的綠色能源之一，也是一種新型的、具有廣闊發展前景的發電和能源綜合利用方式。

光伏產業通過十幾年的發展，已經成為了一個舉足輕重的產業。目前，中國的光伏行業有將近50家上市公司，為經濟發展做出了很大貢獻。據國際可再生能源機構統計，2017年全球光伏產業從業者有近340萬人，其中中國就有220萬人，如果加上產業鏈周邊帶動的就業人口，總數還會更大。

但是，這樣一片欣欣向榮、熱火朝天大發展的產業，很可能因為一紙通知而被打入低谷。

5月31日，國家發展改革委、財政部、國家能源局已下發了《關于2018年光伏發電有關事項的通知》（下稱《通知》）。《通知》明確：今年暫不安排2018年普通光伏電站建設規模；分布式光伏安排1000萬千瓦左右規模；今年視光伏發電規模控制情況再行研究。

《通知》同時指出：自發文之日起，新投運的光伏電站標桿上網電價每千瓦時統一降低0.05元，I類、II類、III類資源區標桿上網電價分別調整為每千瓦時0.5元、0.6元、0.7元（含稅）。

這樣一腳“急剎車”，立刻讓光伏行業哀嚎一片，在巨額可再生能源補貼缺口面前，中國光伏發電市場監管政策變為了嚴控規模、嚴控指標。但是，這樣的嚴控豈不是和國家大力倡導發展清潔能源的大政方針相違背嗎？

無論是光伏發電還是風力發電，目的都是發展清潔能源，降低對傳統高污染的火力發電的依賴。然而，相比于光伏和風電，火電行業拿環保電價補貼則更為輕松，每年補貼達到上千億元。雖然近幾年火電行業的脫硫、脫銷、除塵工作取得了不錯的成效，但仍然還會排放大量的SO2、NO2、煙塵等污染物，排放著溫室氣體CO2，其成效與補貼不成正比。

按照度電2.7分補貼價格來算，從2008年到2016年，國家共計為煤電補貼了9195.62億元，平均每年的補貼都在1000億元左右。在可再生能源領域，國家制定了綠證制度，截至2017年底，我國可再生能源補貼缺口已也將將是1000億元左右。

國家的補貼到底應該花在污染嚴重的火力發電上，還是用于光伏、風電等環保的清潔能源上？答案不言自明！

在能源轉型的今日，補貼資金的缺口，為何不削減對排放溫室氣體和造成環境污染的傳統能源補貼，反而是對治理霧霾有貢獻的光伏發電下重手呢？作為全球環保主力軍的光伏產業，不應該被政策減補控量，中國的光伏產業政策需要盡早認識到問題并作出糾偏！