6月21日，國家能源局南方監管局召開了一場特別的聽證會！

聽證會的當事方為廣西百色百礦發電有限公司，廣西中調作為第三人參加會議。會議就百色百礦發電所屬的田東電廠違反調度規則、擅自解網一案行政處罰做了聽證，這也是國家能源局系統的首次行政處罰聽證會。

根據聽證會內容，田東電廠違反調度規則，擅自解網，并引發了“12˙11”百色地區電網和廣西主電網振蕩不安全事件，情節嚴重，擬給予罰款一百萬元人民幣和吊銷電力業務許可證的行政處罰。

田東電廠事件，掀開了電廠違規問題一角。近年來，電廠違規受罰事例時有發生，在2013年，僅河北唐山就關停了違規并網電廠機組42臺。

在電廠違規事件頻發背后，隱藏著巨大的問題。地方、電廠、電網幾方利益博弈難解難分，電廠違規并網問題將如何解決？

事件緣起：不聽話的電廠

廣西田東電廠建立于1971年，是國家大二型發電企業，隸屬廣西電網公司全資子公司廣西水利電力建設集團有限公司。田東電廠是一個資源綜合利用發電企業，機組年平均燃用百色市低熱值褐煤約170萬噸，對促進百色地區煤炭業發展作出了積極的貢獻。

那么，這樣一家大型綜合資源發電，并為當地產業發展做出巨大貢獻的企業，為何就被行政處罰了呢？華夏能源網（微信號：hxny100）記者結合此案件相關調查人員在聽證會上的陳述說明，得出答案。

2017年11月6日、11月9日，田東電廠在未向有關部門辦理相關手續、未經電力調度機構同意且未落實現場安全措施的情況下，擅自改變與廣西電網的聯接方式，違規并入百色區域電網運行。

調查人員稱：由于田東電廠擅自改變與廣西電網的聯接方式，并在違規行為首次發生之時，不聽調度人員勸阻仍繼續，后引發了“12˙11”百色地區電網振蕩不安全事件，危及廣西電網和“西電東送”安全。

在聽證會上，各方緊緊圍繞違法違規事實是否存在，責任大小和行政處罰建議是否合法、適當等具體問題進行了辯論。田東電廠表示：其曾多次向相關部門反映情況，申請解網，但未得到處理，加上發電利用小時數低，經營情況困難，做出違反調度規則行為。且在沒有發電的情況下，沒有對電網造成危害，將電網振蕩責任認定為百色百礦電力有限公司不合適。

但是，調查人員則認為：田東電廠雖名義上有向各政府部門匯報情況和自身困難，但實際上是重蹈田陽電廠覆轍，在南方能源監管局下發監管整改通知書后仍拒不按要求落實整改，持續處于與廣西電網解網的狀態，無視相關監管法規，明知故犯，其行為更為惡劣。故此，決定給予其罰款一百萬元和吊銷電力業務許可證的行政處罰。

面對處罰，田東電廠作何應對目前還未可知。其實，類似事件在此之前早已上演，也就是南方能監局所言的“重蹈田陽電廠覆轍”。

2016年6月，同樣是廣西的企業，田陽電廠曾因未經許可“公用轉自備”而被相關主管部門吊銷電力業務許可證，并處罰款90萬元人民幣。6月28日，廣西來賓A、B電廠，橋鞏水電廠等三個公用電廠在未經許可的情況下，正籌備轉接入其上級公司廣西投資集團建設的“來賓區域電網”。

來賓電廠的兩臺機組在停機備用、檢修時，未經相關調度部門許可，私自閉鎖調度遠動數據，并在發電機出口T接開關，連接到來賓區域電網設備，甚至還舉行了送電啟動儀式，同樣屬于違規并網。

像田東、田陽、來賓這樣的公用電廠未經許可轉入區域電網，將使得其他區域失去重要電源支撐，可能危及電網跨省跨區輸送安全，造成巨大損失。但是屢查屢犯，電廠違規并網事件頻發背后，根本問題出在哪里？

多方博弈：鋌而走險為哪般？

明知違規會遭嚴查，為什么還有那么多家電網企業鋌而走險呢？

究其原因，電廠利潤空間受擠壓是核心問題所在，就目前發電、上網、輸配、銷售的電力產業鏈看，各個產業環節上的利潤并不合理，其中發電企業利潤頗低。

正如中國國際經濟交流中心副總經濟師徐洪在接受媒體采訪時所言：由于煤炭價格的上漲壓縮了電廠利潤空間，但電廠沒有定價權，市場競爭不充分、機制不健全，導致電力企業盈利空間大幅壓縮，電廠經營將更加艱難，造成虧損是很有可能發生的事。

在當前的火電產能過剩日益加劇大環境下，發電、輸電企業的矛盾也在加劇。

2008年以來，每年新增發電機組近億千瓦，并在2013年底，發電裝機總量首次超越美國位居世界第一位。然而，與電源投資形成鮮明對比的是，我國全社會用電量增速卻大幅回落。從全國范圍看，我國電力市場已經處于過剩狀態。

例如，2016年七八月，本該是“迎峰度夏”的緊張時刻，而中鋁寧夏能源集團馬蓮臺發電廠兩臺機組，卻一臺調停、另一臺運行負荷僅一半。據資料顯示，2016年馬蓮臺發電廠預計虧損五六千萬。其背后原因就是寧夏裝機容量比用電需求高出近3倍。

近年來，電廠與電網公司間的矛盾逐漸暴露，在產業鏈上重新分配利益蛋糕的呼聲日益增多，電廠將矛頭指向電網公司的壟斷。

2002年年底電力行業廠網分開之后，原國家電力公司被拆分為國家電網公司和南方電網公司，國家電網公司歸中央直屬，屬于國家電力調配部門。按地域分級，形成了中央直屬五大發電企業：華能、大唐、華電、國電、中電投，截至目前五家發電企業占到全國發電市場近四成的市場份額，這也大大搶占了中小型企業的市場份額，導致矛盾進一步加劇。

國家發改委經濟體制與管理研究所研究員黃海燕在接受媒體記者采訪時直言：發電環節市場化程度較高，參與主體多元化，國家電網的壟斷客觀存在。

電廠本身利潤低，又受到產能過剩的壓力，市場壟斷下利潤分配的不均衡，種種問題之下也就有了許多電廠的鋌而走險，造成違規問題屢屢發生。在大力推進新電改之時，這些矛盾問題急需得到解決，否則電力安全和市場均衡還將屢次遭受沖擊。