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張家口市可再生能源示范區項目篩選工作方案河北省張家口市人民政府
2018年7月
一、工作背景
張家口市位于我國“三北”地區交匯處，是“一帶一路”中蒙俄經濟走廊重要節點城市，是京津冀地區重要的生態涵養區和國家規劃的新能源基地之一。依托張家口的獨特優勢開展可再生能源應用綜合示范，對引領可再生能源創新發展，推動能源革命，促進經濟落后地區轉型升級，推進生態文明建設具有重要意義。
為貫徹落實《京津冀協同發展規劃綱要》要求，確保完成《張家口可再生能源示范區發展規劃》主要任務，盡快將張家口市可再生能源示范區（以下簡稱“示范區”）打造成深化能源體制機制改革和推動能源消費革命的標桿區、京津冀協同發展的窗口區、河北省綠色發展的先導區，為河北乃至全國能源體制改革積累經驗,提供示范，以“技術先進、模式創新、綠色示范”為目標，堅持“統籌協調，優中選優”的基本原則，在統籌考慮示范區可再生能源發電項目消納能力的情況下，建立適用于示范區的可再生能源發電項目篩選及運行監測評估機制，充分做好示范區可再生能源發電項目的管理，促進示范區順利實施，特制定本工作方案。
二、基本情況
張家口可再生能源示范區自2015年7月獲國務院批準設立起，先后推出了《河北省張家口市可再生能源示范區發展規劃》、《可再生能源示范區建設行動計劃（2015-2017年）》等一系列規劃或指導文件，規劃到2020年，風電裝機規模達到1300萬千瓦，光伏發電規模達到600萬千瓦。近幾年張家口市結合示范區定位及相關規劃先后推動了張家口風電基地三期、張家口光伏廊道的規劃建設。
截至2017年底，張家口市風電已安排規模為1627萬千瓦，已超出2020年規劃目標（1300萬千瓦）；光伏發電已安排規模為435萬千瓦，距離2020年規劃目標（600萬千瓦）還有一定空間。
張家口可再生能源建設已取得巨大成就，但隨著大氣污染防治行動計劃的全面實施及電源結構性矛盾的加劇，地方推動新能源產業發展的動力與電網消納能力的矛盾日益凸顯，成為示范區可再生能源的進一步發展需重點關注要素。當前，做好可再生能源電源項目建設和并網友好協調發展，以及推動技術進步是促進張家口市可再生能源產業健康發展的當務之急。一方面應著力提高可再生能源項目自身技術先進性和經濟競爭性，另一方面應加快協調解決可再生能源項目并網消納和送出問題。
三、工作目標
根據《國家能源局綜合司關于做好張家口可再生能源示范區項目建設管理有關工作的通知》（國能綜通新能〔2018〕54號）的要求，結合張家口市可再生能源發展基本情況及示范區2020年規劃目標，開展示范區可再生能源發電項目篩選工作。本次項目篩選工作將在不超過示范區2020年光伏規劃目標的前提下，以《河北省發展和改革委員會關于呈報張家口市可再生能源示范區推進示范工程建設實施方案的請示》（冀發改能源〔2017〕552號）所申報的20個示范工程項目、基于百兆瓦壓縮空氣儲能系統的綜合能源應用示范項目及涿鹿縣可脫網運行的100%可再生能源多能互補黃帝城示范小鎮項目為基礎，對具備接入條件的項目，綜合項目已開展前期工作深度、技術與產業先進性、項目創新性及示范性等因素進行篩選排序，并結合《河北省張家口市可再生能源示范區發展規劃》規劃目標及電網相關規劃，合理確定可實施項目及其開發規模、開發時序，提出示范區可再生能源發電項目實施方案。在明確示范區建設和運行監測評估機制后，有序推進示范區可再生能源發電項目的建設，提高示范區可再生能源利用水平。
四、工作原則
（一）公平競爭、項目優選
建立示范區可再生能源發電項目篩選體系，營造比學趕超的市場化競爭氛圍。針對各能源品種特性，采用技術類和經濟類等篩選指標，縱向分類，橫向比較，評判項目前期工作深度、工程設計方案、技術先進程度、項目方案合理性、成本效益，遴選出一批技術先進、成本優化的示范項目，促進科技創新成果轉化，發揮市場在資源配置中的決定性作用。
（二）創新驅動、維度升級
建立強調技術創新、模式創新、體制機制創新的篩選方法，在篩選過程中，不僅考慮單體項目的技術可行性和經濟合理性；同時，應從先進技術引領、綠色轉型示范、京津冀能源協同發展等多維度評判項目先進性、創新性和示范性，提升可再生能源發展質量。
（三）規劃引領、分步實施
根據《河北省張家口市可再生能源示范區發展規劃》，規劃期為2015—2030 年，其中近期為2015—2020 年，2020年可再生能源建設規模達到2000萬千瓦，本篩選方案暫適用于近期2018—2020 年新建項目篩選工作。
五、工作程序
（一）篩選主體
在《河北省發展和改革委員會關于呈報張家口市可再生能源示范區推進示范工程建設實施方案的請示》（冀發改能源〔2017〕552號）所申報的20個示范工程項目、基于百兆瓦壓縮空氣儲能系統的綜合能源應用示范項目及涿鹿縣可脫網運行的100%可再生能源多能互補黃帝城示范小鎮項目中，對國網冀北電力有限公司在《國網冀北電力有限公司關于對張家口市可再生能源示范區示范項目電網接入系統條件的復函》、《國網冀北電力有限公司關于對張家口市可再生能源示范區新增示范項目電網接入系統條件確認的復函》、《國網冀北電力有限公司關于支持張家口市涿鹿縣可脫網運行的100%可再生能源多能互補黃帝城示范小鎮建設的復函》中確認的13個項目進行篩選排序。項目清單見附件。
（二）篩選工作流程
確認項目篩選工作方案→公開發布篩選文件→企業編制并遞交申報材料→項目篩選排序→確定實施方案。各步驟依次為：
1. 確認項目篩選工作方案
河北省發展改革委確認項目篩選工作方案，并將確認的項目篩選工作方案報備國家能源局。此外，由張家口市發展改革委在張家口市人民政府網站（網址：http://www.zjk.gov.cn/）對項目篩選工作方案予以發布，水電總院予以轉發（網址：www.creei.com.cn）。
2. 公開發布篩選文件
水電總院根據河北省發展改革委確認的項目篩選工作方案，研究編制包括申報資格、評分標準、申報企業須知、資料格式等要求的項目篩選文件。由張家口發展改革委在張家口市人民政府網站發布項目篩選公告，水電總院予以轉發，具備申報資格的企業可向水電總院報名，購買項目篩選文件，參與項目篩選。
3. 企業編制并遞交申報材料
申報企業應按篩選文件要求編制對應項目申報文件，在指定時間和地點遞交申報文件。具體申報文件遞交要求將在遞交申報文件前另行通知。
4. 項目篩選排序
項目篩選排序工作自企業遞交申報文件截止后開始。篩選排序具體分為兩個階段，第一階段為合格性評審，第二階段為詳細評審。
（1）合格性評審
合格性評審主要審核申報項目是否在篩選項目清單中、各申報投資企業遞交的材料是否完整。
（2）詳細評審
通過合格性評審的申報項目由專家根據評分標準進行客觀評分并排序。
5. 確定實施方案
結合《河北省張家口市可再生能源示范區發展規劃》規劃目標、電網相關規劃，以及張家口市可再生能源電力送出和消納方案，依據專家篩選排序結果，由張家口市發展改革委提出項目實施方案，報河北省發展改革委審定后，由河北省發展改革委公示（網址：www.hbdrc.gov.cn），公示時間為5天。公眾如對公示內容有異議，需在公示期間以實名書面寫明事實依據和理由，反饋河北省發展改革委。實施方案確定后由河北省發展改革委報備國家能源局。
六、項目篩選標準
（一）項目基本要求
結合《河北省張家口市可再生能源示范區發展規劃》及《河北省發展和改革委員會關于呈報張家口市可再生能源示范區推進示范工程建設實施的請示》，按照“先進性、創新性、示范性”的原則，本次示范工程項目應滿足以下條件：
1. 申報企業應與具備篩選資格項目清單中的開發業主相對應，且不得變更。開發業主為聯合體的，應明確各方權益比例，同時需有絕對控股方（業績按權益考核），聯合體入選后按申報權益比例注冊合資公司，合資比例不得調整。
2.申報企業應承諾項目整個建設經營期不得進行變更和轉讓。
3.申報企業應承諾按照“先進性、創新性、示范性”的原則，嚴格按照項目建設方案有關工程技術指標實施項目建設，做好項目驗收和運行工作，并接受相關方的監督和檢查。
4.項目已開展土地利用、林地、環保、壓礦、文物等顛覆性因素排查，不得位于基本農田、生態紅線范圍、自然保護區和國家規定其他不允許建設的范圍。對于已取得相關職能部門支持性文件的優先考慮。
5.入選項目應承諾按照示范區可再生能源發電項目實施方案的時間及規模要求如期開展工作。對于未能如期開展工作的企業，取消其規模配置，此外該企業不得參與后續張家口市的可再生能源項目競爭或優選工作。
6.入選項目中涉及的風電建設規模，在2020年前建成的，按平價上網安排；在2020年后建成的，屆時根據可安排建設規模統籌安排。
7.入選項目中各類電源承諾申報電價若高于項目并網時張家口地區對應電源上網電價標準，則應按照當地最新對應電源電價政策執行。其中,項目中涉及的風電建設規模,如企業計劃在2020年前建成并網,則上網電價不應高于張家口地區脫硫煤電標桿上網電價。
8.申報企業應承諾支付篩選工作技術服務費用。
9.申報企業應承諾配合國家可再生能源信息管理中心做好運行監測，并根據國家可再生能源信息管理中心制定的監測評估機制及時報送數據。
（二）項目篩選要素
參與篩選工作的項目篩選評分標準見表1。
七、組織管理
國家能源局：指導河北省發展改革委完成項目篩選及建設工作，協調落實張家口可再生能源電力消納工作；指導河北省發展改革委依托國家可再生能源信息管理中心建立示范區建設和運行監測評估機制。
河北省發展和改革委員會：在充分落實消納能力及項目其他建設運營條件的基礎上，指導示范區可再生能源發電項目的篩選工作，審定項目實施方案；利用張家口可再生能源示范區建設和運行監測評估機制，做好示范區可再生能源發電項目管理工作。
國家可再生能源信息管理中心：建立示范區建設和運行監測評估工作機制。
張家口發展和改革委員會：按照河北省發展改革委有關要求，落實示范區可再生能源項目篩選工作，提出項目實施方案，并按相關要求和規定組織好項目建設工作。
國網冀北電力有限公司：根據國家能源局安排，研究制定示范區可再生能源電力送出和消納方案，做好示范區可再生能源發電項目送出工程建設和并網工作，配合做好項目監測評價工作。
水電水利規劃設計總院：按照河北省發展改革委的要求，提出項目篩選工作方案，公平公正地組織開展示范區項目篩選工作，并配合做好實施方案。
八、工作要求
1.公平公正。各參與組織項目篩選的人員要認真學習領會項目篩選有關文件要求，堅持競爭配置資源，不搞區別對待，對所有市場主體一視同仁、公平對待。
2.嚴格規范。在組織申報和篩選的各個環節，堅決做到政策嚴、操作嚴、紀律嚴、執行嚴和要求嚴。全部參與項目篩選排序人員接受監督，遵守廉政和保密要求。
張家口市發展和改革委員會工作聯系電話：0313-2024779
河 北 省發展和改革委員會工作聯系電話：0311-88600512
九、時間安排
2018年7月20日前，公開項目篩選工作方案；7月25日前，張家口市發展改革委、水電水利規劃設計總院發布項目篩選文件； 8月10日企業申報材料提交截止；8月15日前，完成項目篩選排序工作；8月20日前，張家口市發展改革委提出項目實施方案意見，并報送請示文件；8月25日前，河北省發展改革委審定項目實施方案，并在省發改委網站公示，公示時間為5天；8月31日前，下達張家口市示范區項目實施方案。
項目列表
2018年7月
一、工作背景
張家口市位于我國“三北”地區交匯處，是“一帶一路”中蒙俄經濟走廊重要節點城市，是京津冀地區重要的生態涵養區和國家規劃的新能源基地之一。依托張家口的獨特優勢開展可再生能源應用綜合示范，對引領可再生能源創新發展，推動能源革命，促進經濟落后地區轉型升級，推進生態文明建設具有重要意義。
為貫徹落實《京津冀協同發展規劃綱要》要求，確保完成《張家口可再生能源示范區發展規劃》主要任務，盡快將張家口市可再生能源示范區（以下簡稱“示范區”）打造成深化能源體制機制改革和推動能源消費革命的標桿區、京津冀協同發展的窗口區、河北省綠色發展的先導區，為河北乃至全國能源體制改革積累經驗,提供示范，以“技術先進、模式創新、綠色示范”為目標，堅持“統籌協調，優中選優”的基本原則，在統籌考慮示范區可再生能源發電項目消納能力的情況下，建立適用于示范區的可再生能源發電項目篩選及運行監測評估機制，充分做好示范區可再生能源發電項目的管理，促進示范區順利實施，特制定本工作方案。
二、基本情況
張家口可再生能源示范區自2015年7月獲國務院批準設立起，先后推出了《河北省張家口市可再生能源示范區發展規劃》、《可再生能源示范區建設行動計劃（2015-2017年）》等一系列規劃或指導文件，規劃到2020年，風電裝機規模達到1300萬千瓦，光伏發電規模達到600萬千瓦。近幾年張家口市結合示范區定位及相關規劃先后推動了張家口風電基地三期、張家口光伏廊道的規劃建設。
截至2017年底，張家口市風電已安排規模為1627萬千瓦，已超出2020年規劃目標（1300萬千瓦）；光伏發電已安排規模為435萬千瓦，距離2020年規劃目標（600萬千瓦）還有一定空間。
張家口可再生能源建設已取得巨大成就，但隨著大氣污染防治行動計劃的全面實施及電源結構性矛盾的加劇，地方推動新能源產業發展的動力與電網消納能力的矛盾日益凸顯，成為示范區可再生能源的進一步發展需重點關注要素。當前，做好可再生能源電源項目建設和并網友好協調發展，以及推動技術進步是促進張家口市可再生能源產業健康發展的當務之急。一方面應著力提高可再生能源項目自身技術先進性和經濟競爭性，另一方面應加快協調解決可再生能源項目并網消納和送出問題。
三、工作目標
根據《國家能源局綜合司關于做好張家口可再生能源示范區項目建設管理有關工作的通知》（國能綜通新能〔2018〕54號）的要求，結合張家口市可再生能源發展基本情況及示范區2020年規劃目標，開展示范區可再生能源發電項目篩選工作。本次項目篩選工作將在不超過示范區2020年光伏規劃目標的前提下，以《河北省發展和改革委員會關于呈報張家口市可再生能源示范區推進示范工程建設實施方案的請示》（冀發改能源〔2017〕552號）所申報的20個示范工程項目、基于百兆瓦壓縮空氣儲能系統的綜合能源應用示范項目及涿鹿縣可脫網運行的100%可再生能源多能互補黃帝城示范小鎮項目為基礎，對具備接入條件的項目，綜合項目已開展前期工作深度、技術與產業先進性、項目創新性及示范性等因素進行篩選排序，并結合《河北省張家口市可再生能源示范區發展規劃》規劃目標及電網相關規劃，合理確定可實施項目及其開發規模、開發時序，提出示范區可再生能源發電項目實施方案。在明確示范區建設和運行監測評估機制后，有序推進示范區可再生能源發電項目的建設，提高示范區可再生能源利用水平。
四、工作原則
（一）公平競爭、項目優選
建立示范區可再生能源發電項目篩選體系，營造比學趕超的市場化競爭氛圍。針對各能源品種特性，采用技術類和經濟類等篩選指標，縱向分類，橫向比較，評判項目前期工作深度、工程設計方案、技術先進程度、項目方案合理性、成本效益，遴選出一批技術先進、成本優化的示范項目，促進科技創新成果轉化，發揮市場在資源配置中的決定性作用。
（二）創新驅動、維度升級
建立強調技術創新、模式創新、體制機制創新的篩選方法，在篩選過程中，不僅考慮單體項目的技術可行性和經濟合理性；同時，應從先進技術引領、綠色轉型示范、京津冀能源協同發展等多維度評判項目先進性、創新性和示范性，提升可再生能源發展質量。
（三）規劃引領、分步實施
根據《河北省張家口市可再生能源示范區發展規劃》，規劃期為2015—2030 年，其中近期為2015—2020 年，2020年可再生能源建設規模達到2000萬千瓦，本篩選方案暫適用于近期2018—2020 年新建項目篩選工作。
五、工作程序
（一）篩選主體
在《河北省發展和改革委員會關于呈報張家口市可再生能源示范區推進示范工程建設實施方案的請示》（冀發改能源〔2017〕552號）所申報的20個示范工程項目、基于百兆瓦壓縮空氣儲能系統的綜合能源應用示范項目及涿鹿縣可脫網運行的100%可再生能源多能互補黃帝城示范小鎮項目中，對國網冀北電力有限公司在《國網冀北電力有限公司關于對張家口市可再生能源示范區示范項目電網接入系統條件的復函》、《國網冀北電力有限公司關于對張家口市可再生能源示范區新增示范項目電網接入系統條件確認的復函》、《國網冀北電力有限公司關于支持張家口市涿鹿縣可脫網運行的100%可再生能源多能互補黃帝城示范小鎮建設的復函》中確認的13個項目進行篩選排序。項目清單見附件。
（二）篩選工作流程
確認項目篩選工作方案→公開發布篩選文件→企業編制并遞交申報材料→項目篩選排序→確定實施方案。各步驟依次為：
1. 確認項目篩選工作方案
河北省發展改革委確認項目篩選工作方案，并將確認的項目篩選工作方案報備國家能源局。此外，由張家口市發展改革委在張家口市人民政府網站（網址：http://www.zjk.gov.cn/）對項目篩選工作方案予以發布，水電總院予以轉發（網址：www.creei.com.cn）。
2. 公開發布篩選文件
水電總院根據河北省發展改革委確認的項目篩選工作方案，研究編制包括申報資格、評分標準、申報企業須知、資料格式等要求的項目篩選文件。由張家口發展改革委在張家口市人民政府網站發布項目篩選公告，水電總院予以轉發，具備申報資格的企業可向水電總院報名，購買項目篩選文件，參與項目篩選。
3. 企業編制并遞交申報材料
申報企業應按篩選文件要求編制對應項目申報文件，在指定時間和地點遞交申報文件。具體申報文件遞交要求將在遞交申報文件前另行通知。
4. 項目篩選排序
項目篩選排序工作自企業遞交申報文件截止后開始。篩選排序具體分為兩個階段，第一階段為合格性評審，第二階段為詳細評審。
（1）合格性評審
合格性評審主要審核申報項目是否在篩選項目清單中、各申報投資企業遞交的材料是否完整。
（2）詳細評審
通過合格性評審的申報項目由專家根據評分標準進行客觀評分并排序。
5. 確定實施方案
結合《河北省張家口市可再生能源示范區發展規劃》規劃目標、電網相關規劃，以及張家口市可再生能源電力送出和消納方案，依據專家篩選排序結果，由張家口市發展改革委提出項目實施方案，報河北省發展改革委審定后，由河北省發展改革委公示（網址：www.hbdrc.gov.cn），公示時間為5天。公眾如對公示內容有異議，需在公示期間以實名書面寫明事實依據和理由，反饋河北省發展改革委。實施方案確定后由河北省發展改革委報備國家能源局。
六、項目篩選標準
（一）項目基本要求
結合《河北省張家口市可再生能源示范區發展規劃》及《河北省發展和改革委員會關于呈報張家口市可再生能源示范區推進示范工程建設實施的請示》，按照“先進性、創新性、示范性”的原則，本次示范工程項目應滿足以下條件：
1. 申報企業應與具備篩選資格項目清單中的開發業主相對應，且不得變更。開發業主為聯合體的，應明確各方權益比例，同時需有絕對控股方（業績按權益考核），聯合體入選后按申報權益比例注冊合資公司，合資比例不得調整。
2.申報企業應承諾項目整個建設經營期不得進行變更和轉讓。
3.申報企業應承諾按照“先進性、創新性、示范性”的原則，嚴格按照項目建設方案有關工程技術指標實施項目建設，做好項目驗收和運行工作，并接受相關方的監督和檢查。
4.項目已開展土地利用、林地、環保、壓礦、文物等顛覆性因素排查，不得位于基本農田、生態紅線范圍、自然保護區和國家規定其他不允許建設的范圍。對于已取得相關職能部門支持性文件的優先考慮。
5.入選項目應承諾按照示范區可再生能源發電項目實施方案的時間及規模要求如期開展工作。對于未能如期開展工作的企業，取消其規模配置，此外該企業不得參與后續張家口市的可再生能源項目競爭或優選工作。
6.入選項目中涉及的風電建設規模，在2020年前建成的，按平價上網安排；在2020年后建成的，屆時根據可安排建設規模統籌安排。
7.入選項目中各類電源承諾申報電價若高于項目并網時張家口地區對應電源上網電價標準，則應按照當地最新對應電源電價政策執行。其中,項目中涉及的風電建設規模,如企業計劃在2020年前建成并網,則上網電價不應高于張家口地區脫硫煤電標桿上網電價。
8.申報企業應承諾支付篩選工作技術服務費用。
9.申報企業應承諾配合國家可再生能源信息管理中心做好運行監測，并根據國家可再生能源信息管理中心制定的監測評估機制及時報送數據。
（二）項目篩選要素
參與篩選工作的項目篩選評分標準見表1。
七、組織管理
國家能源局：指導河北省發展改革委完成項目篩選及建設工作，協調落實張家口可再生能源電力消納工作；指導河北省發展改革委依托國家可再生能源信息管理中心建立示范區建設和運行監測評估機制。
河北省發展和改革委員會：在充分落實消納能力及項目其他建設運營條件的基礎上，指導示范區可再生能源發電項目的篩選工作，審定項目實施方案；利用張家口可再生能源示范區建設和運行監測評估機制，做好示范區可再生能源發電項目管理工作。
國家可再生能源信息管理中心：建立示范區建設和運行監測評估工作機制。
張家口發展和改革委員會：按照河北省發展改革委有關要求，落實示范區可再生能源項目篩選工作，提出項目實施方案，并按相關要求和規定組織好項目建設工作。
國網冀北電力有限公司：根據國家能源局安排，研究制定示范區可再生能源電力送出和消納方案，做好示范區可再生能源發電項目送出工程建設和并網工作，配合做好項目監測評價工作。
水電水利規劃設計總院：按照河北省發展改革委的要求，提出項目篩選工作方案，公平公正地組織開展示范區項目篩選工作，并配合做好實施方案。
八、工作要求
1.公平公正。各參與組織項目篩選的人員要認真學習領會項目篩選有關文件要求，堅持競爭配置資源，不搞區別對待，對所有市場主體一視同仁、公平對待。
2.嚴格規范。在組織申報和篩選的各個環節，堅決做到政策嚴、操作嚴、紀律嚴、執行嚴和要求嚴。全部參與項目篩選排序人員接受監督，遵守廉政和保密要求。
張家口市發展和改革委員會工作聯系電話：0313-2024779
河 北 省發展和改革委員會工作聯系電話：0311-88600512
九、時間安排
2018年7月20日前，公開項目篩選工作方案；7月25日前，張家口市發展改革委、水電水利規劃設計總院發布項目篩選文件； 8月10日企業申報材料提交截止；8月15日前，完成項目篩選排序工作；8月20日前，張家口市發展改革委提出項目實施方案意見，并報送請示文件；8月25日前，河北省發展改革委審定項目實施方案，并在省發改委網站公示，公示時間為5天；8月31日前，下達張家口市示范區項目實施方案。
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