今年上半年，國家能源局加大力度改進清潔能源消納，加強可再生能源電力建設和并網運行監管，有序推進可再生能源重大工程建設，可再生能源發電規模持續擴大，風電和光伏發電消納形勢持續好轉，實現棄電量和棄電率“雙降”。

統計顯示，上半年，我國可再生能源發電裝機達到6.8億千瓦，同比增長13%。其中，水電裝機3.4億千瓦，風電裝機超過1.7億千瓦，光伏發電裝機超過1.5億千瓦，生物質發電裝機1634萬千瓦。

上半年，全國棄風電量182億千瓦時，同比減少53億千瓦時，棄風率8.7%，同比下降5個百分點；棄光電量30億千瓦時，同比減少7億千瓦時，棄光率3.6%，同比下降3.2個百分點。有18個省份沒有棄風限電，棄風率超過5%的只有內蒙古、吉林、甘肅和新疆4省(區)；有22個省份沒有棄光限電，棄光率超過5%的只有甘肅、新疆、陜西3省(區)。

上半年，全國風電新增并網容量超過750萬千瓦，同比增長30%左右。全國風電發電量1917億千瓦時，同比增長28.7%；平均利用小時數1143小時，同比增加159小時。

到2020年  根本解決消納問題

過去幾年，電力產能過剩、電源與電網發展速度不匹配等多方面原因造成限電形勢愈演愈烈，成為阻礙中國可再生能源健康發展的最大瓶頸。2017年，全國棄水550億千瓦時，棄風419億千瓦時，棄光73億千瓦時，總量超過1000億千瓦時。

面對限電難題，風電投資商更加趨于理性，放緩前進的腳步，開始從注重發展規模速度向注重發展質量效益轉變。2017年，風電新增并網容量15吉瓦，創近五年新低。預計未來三年，中國風電市場將保持理性的規模增長，平均每年新增陸上風電15吉瓦至18吉瓦左右，每年新增海上風電1吉瓦左右，兼顧增量規模與存量效益。

國家能源局提出，2020年“三北”地區棄風、棄光率要控制在5%以內，其他地區要基本做到不限電。國家電網于2017年1月召開發布會，明確提出力爭2017年至2018年棄風棄光矛盾得到有效緩解，到2020年根本解決新能源消納問題，棄風棄光率控制在5%以內，并提出20項促進新能源消納的具體措施。

得益于設備制造技術水平的不斷進步，10年來光伏項目造價下降了90%。光伏電價也在逐年退坡，今年以來，集中式光伏已降低至0.50元/千瓦時至0.70元/千瓦時，分布式光伏則為0.32元/千瓦時。今年3月，第三批光伏領跑者基地8個項目最低中標電價與當地的脫硫燃煤標桿電價只相差3.6分/千瓦時至12.5分/千瓦時。與光伏相比，風電開發成本下降速度沒有那么快，風電實現平價上網將經歷一個相對較慢的過程。

未來2年至3年，中國將迎來海上風電大發展時期，開發進程將明顯提速。目前，多個沿海省份已公布了“十三五”海上風電發展方案。其中，江蘇省規劃到2020年投產海上風電3.5吉瓦；福建省規劃建設海上風電13.3吉瓦，2020年投產2吉瓦；廣東省規劃到2020年開工建設海上風電12吉瓦，投產2吉瓦以上。到2020年底，預計中國海上風電裝機容量將超過5吉瓦。

目前，限電嚴重的“三北”地區，隨著電力市場的逐步完善，將迎來更加理性和健康的發展環境。電網規劃建設的十余條跨區特高壓輸電工程近幾年密集投產，提供了跨區消納風電的技術條件。配額制正式實施以后，跨區電力輸送將成為消納“三北”地區風電的主要方式，到2020年，棄風限電形勢將大幅改善。大葉片機組技術將打破傳統IEC風電場分級標準，通過優化控制策略改善機組載荷，“三北”高風速地區也可以應用大葉片機組，屆時風電項目的經濟效益將更加可觀。可以預見，2020年至2025年，隨著土地資源、環境保護、北方限電環境改善等因素，中國的風電開發主戰場將由中、東、南部地區回歸“三北”地區。

未來，中央政府對項目生態環境保護的要求將更加嚴格，同時，將竣工環保驗收行政審批改為項目法人單位自行驗收、接受社會監督，業主將承擔更大的環境風險和法律責任。為了降低自身開發風險，開發商也將更加重視項目環境保護和植被恢復工作，實現企業效益與環境效益協同增長。

可再生能源配額制面臨重大問題

雖然可再生能源中光伏和風電的前景良好，但同樣要面對很多問題。

早在今年6月底，國家能源局就計劃公開發布配額制的第二次征求意見稿，但卻被迫取消。關于取消的原因，是在第二版征求意見稿中，關于可再生能源補貼強度的新增內容，引起了業內的巨大反應。

原計劃的第二版征求意見稿中，要求將可再生能源強制配額與綠色證書相結合，并且按省份劃定了風電和光伏的最低保障利用小時數，在保障利用小時數之內國家可再生能源基金給予全額補貼，保障利用小時數之外的發電量不再獲得補貼支持，但發電企業可以獲得綠證并且出售獲得增量收益，但金額不得超過原先的補貼數額。

這一新增規定，意味著新能源企業的發電量能夠獲得的補貼，在除去保障利用小時數之外，只能依靠出售綠證來換取，并且上限不超過原來的補貼數額。故作為盈利重頭的保障外部分收益，將大大受損并且面臨變現難的問題。

綠證制度在實施一年多以來，據中國綠色電力證書認購交易平臺的數據顯示，截至2018年9月19日，共有2034名認購者認購了29766個綠證。乍一看，數據還不多，實則不容樂觀。

目前，綠證認購平臺上的累積光伏掛牌量為238854個，累計成交量僅為151個，成交率為萬分之6.3；累積風電掛牌量為4818346個，累計成交量為29615個，成交率為千分之6.1。成交率可謂非常之低。

配額制作為緩解和代替國家進行可再生能源補貼的一種方式，與綠證制是相互結合的關系。綠證交易的慘狀，間接折射出目前可再生能源配額制面臨的最大問題，那就是市場認可度底，收入難以保證。因為可再生能源，特別是光伏和風電，目前而言，其穩定性和發電成本，相對于煤電都處于劣勢。即使強行進行配額，利用率和消納率也難以保證。

并且，由于風電綠證的成交量達到了光電綠證成交量的196倍之多，會導致社會資本從光伏行業向風電行業傾斜。這些現實問題，新的配額制征求意見中，也要有應對規則，防止可再生能源結構的失衡發展。

本次9月18日發布的配額制征求意見，目的和重點依然會放在可再生能源的消納上，并且在綠證交易制度的配合下，可能會適當增加一些可再生能源基金的補貼。然而增加適當的、領取困難且有拖欠風險的補貼，仍是難以解決可再生能源企業現實中面臨的運行困境。所以，配額制的強制比例、可實現途徑、穩定的收益保障等方面，也是配額制要嚴格明確并規定的細節。