圖為山東省荷澤市曹縣分布市光伏發(fā)電PPP項(xiàng)目一角。本報(bào)記者張雨馨攝

“自從有了這個(gè)‘小太陽’，我們把電賣給國家，不僅可以定期領(lǐng)到扶貧款，還可以在這里打工掙到錢。”家住山東省菏澤市曹縣普連集鎮(zhèn)大王集行政村的武鳳嶺老人激動地對記者說。老人所說的“小太陽”，就是村里裝的分布式光伏電池板及其組件。記者近日來到曹縣看到，很多村內(nèi)坑塘、空閑地、部分房頂上都分布著光伏板，一排排光伏電池板，在夏末秋初的陽光照耀下金光閃閃。
“小太陽”變身“金太陽”，成為曹縣脫貧攻堅(jiān)的又一個(gè)有力抓手。曹縣縣委書記張乾山告訴記者，2016年曹縣開始施行光伏發(fā)電扶貧PPP項(xiàng)目。在曹縣807個(gè)行政村中，預(yù)計(jì)每年可用在扶貧上的資金達(dá)6000多萬元，可幫助2萬多貧困戶脫貧。

“分布式”電站“種太陽”

記者在普連集鎮(zhèn)東王莊村采訪時(shí)，遇到了因病致貧的程遠(yuǎn)合一家。今年67歲的程遠(yuǎn)合告訴記者，女兒常年患病，家庭債臺高筑，自己和女兒都已經(jīng)喪失了勞動能力。

“像這樣的貧困戶在曹縣并不少見，總?cè)丝?70萬的曹縣，2015年底有約14萬貧困人口。”張乾山對記者說，要實(shí)現(xiàn)無勞力、無資源、無穩(wěn)定收入來源的“三無”貧困戶脫貧，任務(wù)仍很艱巨。

為了讓鄉(xiāng)親們脫貧，曹縣將目光投向了光伏產(chǎn)業(yè)。“之所以想做光伏扶貧，是因?yàn)椴芸h有很好的地緣優(yōu)勢，這里光照足、閑散不成片土地較多，適合發(fā)展分布式光伏產(chǎn)業(yè)。”張乾山告訴記者，曹縣的年平均日照總時(shí)數(shù)為2147.6小時(shí)，各村都有大量的閑置土地、坑塘及可利用的房頂?shù)乳e置資源，這些區(qū)位優(yōu)勢為光伏扶貧提供了可能性。“光伏板有25年的生命周期，村民的收益會相對比較穩(wěn)定，同時(shí)又不增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，綜合考量之下，2016年初我們確定了光伏扶貧的思路。”曹縣財(cái)政局局長孟凡珠說。

要做成一個(gè)項(xiàng)目，首先得解決土地問題。盡管曹縣的可利用土地不算少，可在選擇光伏電站的方式上“犯了難”。據(jù)了解，光伏電站建設(shè)要根據(jù)不同地區(qū)的不同要求，因地制宜采用不同的并網(wǎng)方式建設(shè)。集中式電站通常利用相對穩(wěn)定的太陽能資源構(gòu)建大型光伏電站，接入高壓輸電系統(tǒng)遠(yuǎn)距離供電；分布式電站則基于建筑物表面，就近解決用戶的用電問題，通過并網(wǎng)實(shí)現(xiàn)供電差額的補(bǔ)償與外送。

“縣委組織部組織了一次統(tǒng)計(jì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報(bào)的可利用土地大概有15000畝，做100多兆光伏項(xiàng)目綽綽有余。然而經(jīng)過國土局認(rèn)定后，真正能夠利用的建設(shè)集中式光伏電站的土地幾乎沒有。”曹縣縣委組織部部長朱雷介紹說，“當(dāng)時(shí)財(cái)政局組織了一次市場測試，大部分企業(yè)要求建集中式，而且造價(jià)高、分成少，這對我們來說很難接受。造價(jià)高，扶貧效果就會大打折扣，同時(shí)我們沒有那么多土地指標(biāo)建集中式光伏電站。”朱雷對記者說，曹縣財(cái)政局因地制宜，提出充分利用村內(nèi)坑塘、空閑地、房頂資源，采用“分布式”電站“種太陽”的基本思路。

引入PPP模式解財(cái)政困局

光照足、閑散土地多，有了這些得天獨(dú)厚的條件，并不能把分布式光伏產(chǎn)業(yè)做起來。光伏項(xiàng)目占地廣、投資大，對于一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣、“吃飯財(cái)政”的曹縣來說，拿出大量土地資源和資金來做光伏扶貧，顯然不現(xiàn)實(shí)。如何讓財(cái)政“花小錢辦大事”，是當(dāng)時(shí)曹縣面臨的最大難題。

“對于采用哪種模式，大家莫衷一是。有的說要財(cái)政拿錢，有的說由曹縣商都投資有限公司投資。正好當(dāng)時(shí)大力推廣PPP模式，于是我們就想能不能讓光伏扶貧與PPP結(jié)合。”孟凡珠說，基于這一思路，財(cái)政局決定在全縣27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、807個(gè)行政村建設(shè)村級光伏電站，每個(gè)電站裝機(jī)規(guī)模原則上不超過300千瓦。項(xiàng)目總裝機(jī)規(guī)模為144兆瓦，設(shè)計(jì)總投資10.9億多元。曹縣分布式項(xiàng)目分為兩個(gè)標(biāo)段：第一個(gè)標(biāo)段80兆瓦，政府占股1%；第二個(gè)標(biāo)段64兆瓦，政府占比2%。預(yù)計(jì)合作期前15年，每年可用在扶貧上的資金達(dá)6000余萬元，約可實(shí)現(xiàn)2萬貧困戶脫貧；后10年發(fā)電收益全部納入村集體收入（運(yùn)維費(fèi)除外），可實(shí)現(xiàn)曹縣“三無”貧困戶（兜底戶）全部脫貧。

陽光電源股份有限公司中標(biāo)了曹縣一期光伏扶貧PPP項(xiàng)目。該公司山東區(qū)經(jīng)理馮忠賢告訴記者，第一標(biāo)段已于2017年6月30日全部并網(wǎng)發(fā)電。2016年山東地區(qū)的光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)是每度電0.98元，其中國家電網(wǎng)收購價(jià)格是每度電0.3949元，財(cái)政補(bǔ)貼為每度電0.5851元。

有了社會資本的參與，曹縣分布式光伏扶貧項(xiàng)目順利展開，全縣27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、807個(gè)行政村建設(shè)村級光伏電站，采用BOT（建設(shè)—運(yùn)營—移交）模式、使用者付費(fèi)機(jī)制，由社會資本方負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營，發(fā)電收入一部分用于償還社會資本方投資回報(bào)，剩余資金全部用于扶貧工作或村集體公益事業(yè)。

不僅如此，項(xiàng)目由中選社會資本方獨(dú)資成立項(xiàng)目公司，在項(xiàng)目合作期內(nèi)，政府僅承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)支出責(zé)任。合作期內(nèi)，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)分布式光伏電站設(shè)計(jì)、建設(shè)、申請并網(wǎng)、調(diào)試以及后期的維護(hù)工作。合作期滿后，項(xiàng)目公司將符合PPP合同約定的項(xiàng)目資產(chǎn)及權(quán)益無償移交給政府方或政府方指定機(jī)構(gòu)。

通過“使用者付費(fèi)”的回報(bào)機(jī)制，項(xiàng)目在產(chǎn)生發(fā)電并網(wǎng)收益的同時(shí)，還起到了精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧作用。曹縣縣長梁惠民說，通過光伏項(xiàng)目帶動，2017年曹縣村級集體經(jīng)濟(jì)收入超1萬元的村占99.5%，比2016年提高了38.7%，有力助推了村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

“光伏”+“PPP”讓貧困群眾得實(shí)惠

記者在大王集行政村遇見了正在當(dāng)?shù)毓夥娬竟鎹徢鍧嵐夥宓奈澍P嶺。包村干部王圣民介紹說：“武鳳嶺老人無兒無女，村里幫其申請了五保金，既符合村里光伏扶貧的條件，又是光伏電站公益崗位的成員，主要負(fù)責(zé)電站內(nèi)部的除草和光伏板的清潔。今年他已經(jīng)達(dá)到了脫貧條件。”

據(jù)了解，曹縣普連集鎮(zhèn)2017年利用村閑置土地，建設(shè)光伏扶貧電站40余處，總裝機(jī)規(guī)模超過4兆瓦，2017年6月底并網(wǎng)。目前，鎮(zhèn)里的光伏電站收益分配主要用于支付扶貧公益崗位工資、扶持本村貧困戶和本村公益建設(shè)等方面。“我在2017年檢查出心臟病，但是沒錢手術(shù)，只能在家吃藥保守治療。多虧村里建了光伏電站，我可以領(lǐng)扶貧補(bǔ)貼和工資，也舍得去大醫(yī)院看病了。電站的活兒也不重，我身體可以承受。國家的政策好，我現(xiàn)在心里全都是感激！”武鳳嶺對記者說。

PPP不僅僅能讓貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，更能讓貧困群眾得到實(shí)惠。截至目前，曹縣已入省級PPP項(xiàng)目庫項(xiàng)目13個(gè)，總投資約102億元。在曹縣已簽約落地的項(xiàng)目中，中標(biāo)社會資本方全部為民營企業(yè)。“曹縣在積極加大基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開放力度的同時(shí)，充分調(diào)動民間資本積極性，為民營企業(yè)創(chuàng)造平等競爭機(jī)會。”張乾山說。

光伏發(fā)電扶貧PPP項(xiàng)目。在曹縣807個(gè)行政村中，預(yù)計(jì)每年可用在扶貧上的資金達(dá)6000多萬元，可幫助2萬多貧困戶脫貧。“小太陽”變身“金太陽”，成為曹縣脫貧攻堅(jiān)的又一個(gè)有力抓手。