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10月30日上午，國家能源局召開例行新聞發(fā)布會，發(fā)布今年前三季度能源形勢及可再生能源并網(wǎng)運行情況等問題。
記者從會上獲悉，目前第三批光伏領跑者各基地建設情況總體推進較快，但新能源和可再生能源司副司長梁志鵬也表示，部分基地存在可能改變承諾條件的情況。對此，國家能源局將持續(xù)進行督促檢查，予以指導，要求改正。“總的要求，就是承諾的政策條件需要兌現(xiàn)。”
國家能源局綜合司司長兼新聞發(fā)言人袁民
各位記者朋友，大家上午好!歡迎大家出席國家能源局例行新聞發(fā)布會。今天的新聞發(fā)布會將發(fā)布今年前三季度能源形勢、可再生能源并網(wǎng)運行情況、第三季度12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報受理情況，還將解讀《關于加強電力行業(yè)網(wǎng)絡安全工作的指導意見》，并回答記者提問。
綜合司司長袁民
出席今天發(fā)布會的有發(fā)展規(guī)劃司司長李福龍先生、新能源和可再生能源司副司長梁志鵬先生、市場監(jiān)管司副司長趙國宏先生、電力安全監(jiān)管司副司長張揚民先生，我是國家能源局綜合司司長兼新聞發(fā)言人袁民。各位司長發(fā)布之后，將統(tǒng)一安排回答記者提問?，F(xiàn)在，請李福龍司長發(fā)布前三季度能源形勢。
發(fā)展規(guī)劃司司長李福龍
前三季度，全國能源消費繼續(xù)回暖，供給質(zhì)量不斷改善，能源結構進一步優(yōu)化，能源轉型持續(xù)推進，主要指標好于預期，呈現(xiàn)六個方面的特點。
第一、能源消費較快增長。分品種來看，表現(xiàn)為“一回暖、一平穩(wěn)、兩快速”。
煤炭消費持續(xù)回暖。前三季度，在電煤消費增長帶動下，全國煤炭消費增速回升。據(jù)行業(yè)初步統(tǒng)計數(shù)據(jù)，電力、鋼鐵、化工、建材四大行業(yè)用煤均為正增長，電煤占煤炭消費總量的比重約為53.9%，比去年同期提高約2.3個百分點。
石油消費相對平穩(wěn)。前三季度，石油表觀消費量同比增長3.4%左右，增速與去年同期持平。成品油消費延續(xù)中低速增長態(tài)勢，其中，汽油消費小幅增長，柴油消費保持平穩(wěn)，煤油消費快速增長。
天然氣消費快速增長。前三季度，天然氣表觀消費量同比增長16.7%左右，增速比去年同期下降0.8個百分點。除化工用氣小幅下降外，城市燃氣、工業(yè)燃料和發(fā)電用氣均保持兩位數(shù)增長。
電力消費快速增長。前三季度，全社會用電量同比增長8.9%，增速比去年同期提高2個百分點，創(chuàng)6年來新高。受高溫天氣等因素影響，夏季用電負荷屢創(chuàng)新高。
第二、能源轉型持續(xù)推進。發(fā)電裝機結構持續(xù)優(yōu)化。前三季度，水電、核電、風電、太陽能發(fā)電等清潔能源發(fā)電裝機合計占總裝機的36.4%，比去年同期提高1.4個百分點;清潔能源發(fā)電量同比增長8.9%，高于火電增速2.0個百分點。
電力消費結構進一步優(yōu)化。前三季度，四大高耗能行業(yè)用電比重較去年同期下降0.5個百分點，三產(chǎn)和居民生活合計用電比重提高1個百分點。電能替代助推終端用能結構持續(xù)優(yōu)化，上拉用電增速2.6個百分點。新興產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)用電增速持續(xù)高于制造業(yè)用電增速。
第三、能源供給質(zhì)量逐步提高。煤炭去產(chǎn)能、保供應、穩(wěn)價格成效明顯。前8個月，累計化解煤炭過剩產(chǎn)能約1億噸，完成全年任務的67%。煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能加快釋放，累計確認新建煤礦產(chǎn)能置換方案60處、規(guī)模3.3億噸;在建煤礦承擔化解過剩產(chǎn)能任務73處、規(guī)模4.1億噸;核準具備條件的煤礦17處、規(guī)模0.6億噸，煤炭供應和價格總體穩(wěn)定。
化解煤電過剩產(chǎn)能深入推進。有關地方和企業(yè)全面梳理30萬千瓦以下煤電機組，排查能效和環(huán)保不達標機組，落實2018年煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標。預計將提前完成“十三五”淘汰關停落后煤電機組的目標任務。前三季度，全國新增煤電裝機同比減少近4成。
第四、能源補短板工程加快推進。天然氣供應保障能力顯著增強。天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通、儲氣設施建設、氣價并軌等工作加快推進。“全國一張網(wǎng)”有序推進，青寧輸氣管道核準，中俄東線天然氣管道北段工程等加快建設、中段工程等項目前期工作積極推進。天然氣管線關鍵裝備國產(chǎn)化進程加快。已落實全年天然氣供應資源量超過去年消費量250億立方米，重點增供京津冀及周邊和汾渭平原地區(qū)。
能源惠民利民工程建設提速。北方地區(qū)清潔取暖穩(wěn)步推進。分兩批安排中央預算內(nèi)投資120億元，重點支持“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級。青海至河南、陜北至湖北、張北至雄安等直流輸電工程，以及南陽-荊門-長沙等交流特高壓工程加快實施。
能源補短板項目儲備工作加快落實。按照符合規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的要求，以電網(wǎng)升級、油氣增儲上產(chǎn)、管網(wǎng)設施互聯(lián)互通、水電開發(fā)、核電建設、煤電改造等為重點，深入開展年內(nèi)和2019、2020年開工的重大項目儲備工作，為穩(wěn)增長、調(diào)結構、增后勁貢獻力量。
第五、電力體制改革試點全面鋪開。省級電網(wǎng)實現(xiàn)輸配電價改革全覆蓋?？鐓^(qū)跨省可再生能源電力現(xiàn)貨交易試點深入推進。售電側市場競爭機制逐步建立，分三批推出320個增量配電業(yè)務試點項目。上半年，全國電力市場交易電量累計8024億千瓦時，同比增長24.6%，占全社會用電量的24.8%。跨區(qū)跨省市場化交易電量同比增長32.6%，煤電交易電價比上網(wǎng)電價降低0.03元/千瓦時，水電、光伏、風電等可再生能源電價下降0.06～0.08元/千瓦時。華東、華北、南方區(qū)域市場交易電量合計占全國70%以上。
第六、能源行業(yè)效益、效率總體改善。前8個月，利潤總額同比增長25.1%，占工業(yè)企業(yè)的17.8%，比去年同期提高5個百分點。前三季度，在化解煤電過剩產(chǎn)能和用電快速增長雙重帶動下，全國發(fā)電設備利用率結束連續(xù)六年下降的局面，發(fā)電設備利用小時比去年同期增加94小時。各地優(yōu)化可再生能源發(fā)電調(diào)度，新能源消納空間持續(xù)擴大，全國棄風棄光現(xiàn)象明顯緩解。
綜合司司長袁民
謝謝李福龍司長?，F(xiàn)在請梁志鵬副司長介紹前三季度可再生能源并網(wǎng)運行情況。
新能源和可再生能源司副司長梁志鵬
各位新聞界的朋友，大家好!首先感謝大家一直以來對國家能源局新能源司工作的大力支持和對可再生能源行業(yè)的高度關注。下面，我向大家介紹2018年前三季度可再生能源電力建設和并網(wǎng)運行情況。
一、可再生能源領域相關工作。2018年，國家能源局堅持高質(zhì)量發(fā)展的總要求，進一步完善新能源發(fā)電項目競爭配置機制，進一步優(yōu)化風電光伏發(fā)電的建設布局，推動風電和光伏發(fā)電等可再生能源平價上網(wǎng)，支持風電光伏分散式發(fā)展，持續(xù)強化可再生能源消納工作。具體來講主要是這幾方面的工作：
1、繼續(xù)發(fā)布年度風電投資監(jiān)測預警、光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價和年度可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測評價等工作?？茖W調(diào)控和引導風電和光伏電站建設規(guī)模和合理布局。
2、發(fā)布2018年風電建設管理有關要求的通知和2018年光伏發(fā)電有關事項的通知等，強化可再生能源發(fā)電項目建設管理和提高可再生能源利用水平，指導各省(區(qū)、市)按照“十三五”可再生能源相關規(guī)劃和《國家能源局關于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導意見》有序開展新能源發(fā)電項目建設。
3、是高度重視可再生能源消納工作，制定了一系列政策措施，督促有關地區(qū)和電網(wǎng)企業(yè)采取各種方式促進可再生能源消納，擴大開展可再生能源消納相關交易，加強電力系統(tǒng)調(diào)峰能力建設，促進可再生能源跨省跨區(qū)消納，加強可再生能源并網(wǎng)外送等配套電網(wǎng)工程建設。各省區(qū)市按照國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布的《解決棄水棄風棄光問題實施方案》等措施，加大力度，改善可再生能源消納工作，加強可再生能源電力建設和并網(wǎng)運行監(jiān)管，保持了可再生能源平穩(wěn)有序發(fā)展。
二、可再生能源前三季度發(fā)展的整體情況
(一)總體情況
1、可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模穩(wěn)步擴大。截至2018年9月底，我國可再生能源發(fā)電裝機達到7.06億千瓦，同比增長12%;其中，水電裝機3.48億千瓦，包括抽水蓄能2999萬千瓦、風電裝機1.76億千瓦、光伏發(fā)電裝機1.65億千瓦、生物質(zhì)發(fā)電裝機1691萬千瓦。前三季度，新增可再生能源發(fā)電裝機5596萬千瓦，占全部新增電力裝機的69%。
2、風電和光伏發(fā)電消納情況持續(xù)好轉，棄電量和棄電率保持下降趨勢。前三季度，棄風率平均7.7%，棄光率平均2.9%，棄風率超過5%的有內(nèi)蒙古、吉林、甘肅、和新疆四省區(qū)，棄風率同比顯著下降。棄光率超過5%的只有甘肅、新疆、陜西三個省區(qū)。我們現(xiàn)在一般來講，低于5%就認為是一個合理的范圍，還有很多省根本沒有任何棄風棄光。
(二)水電建設運行情況
前三季度，全國新增水電并網(wǎng)容量666萬千瓦，新增裝機較多的省份為云南(269萬千瓦)、四川(113萬千瓦)。截至2018年9月底，全國水電總裝機容量約3.48億千瓦(其中抽水蓄能2999萬千瓦)。前三季度，全國水電發(fā)電量8326億千瓦時，同比增長4.4%。全國水電平均利用小時數(shù)為2716小時，同比增加42小時。
隨著今年汛期水電來水量比較大，今年水電棄水形勢還比較嚴峻。前三季度，全國棄水電量累計達到533億千瓦時，比去年同期減少了88億千瓦時，其中9月份棄水電量大約是200億千瓦時。棄水比較嚴重的流域是大渡河流域，受送出工程的制約。
(三)風電建設運行情況
前三季度，全國風電新增并網(wǎng)容量1261萬千瓦，同比增長30%，全國風電發(fā)電量2676億千瓦時，同比增長26%。從新增并網(wǎng)容量區(qū)域分布來看，新增比較多的省份主要是內(nèi)蒙古(193萬千瓦)、江蘇(156萬千瓦)、山西(117萬千瓦)、青海(110萬千瓦)、河南(86萬千瓦)、湖北(79萬千瓦)，占全國新增容量的59%。
海上風電也在快速增長。前三季度，海上風電新增并網(wǎng)容量102萬千瓦，主要集中在江蘇(92萬千瓦)和福建(9萬千瓦)兩省，累計海上風電裝機容量達到305萬千瓦，主要集中在江蘇(255萬千瓦)、上海(30.5萬千瓦)、福建(19萬千瓦)。
前三季度，風電平均利用小時數(shù)是1565小時，同比增加了178小時。棄風電量是222億千瓦時，同比減少了74億千瓦時。全國平均棄風率是7.7%，比去年同期減少了4.7個百分點，總體來講，棄風限電情況總體緩解。
(四)光伏發(fā)電建設運行情況
2018年前三季度光伏發(fā)電市場規(guī)模穩(wěn)步增長，光伏發(fā)電新增裝機3454萬千瓦，其中，光伏電站新增1740萬千瓦，同比減少37%;分布式光伏新增1714萬千瓦，同比增長12%。到9月底，全國光伏發(fā)電裝機達到16474萬千瓦，其中，光伏電站11794萬千瓦，分布式光伏達到4680萬千瓦。
從今年前三季度光伏建設情況來看，在集中式和分布式的格局上來看，分布式光伏的增長還是比較快的，其中包括光伏扶貧這些項目的建設比較多。還有就是國家支持分布式光伏的政策在各方面得到了響應，分布式光伏應用還比較廣泛，在光伏發(fā)電建設方面逐漸朝著分布式增多的方向轉變。
從新增裝機布局看，華東地區(qū)新增光伏裝機為858萬千瓦，占全國的24.8%;華北地區(qū)新增光伏裝機為842萬千瓦，占全國的24.4%;華中地區(qū)新增裝機為587萬千瓦，占全國的17.0%。就是說在東部地區(qū)電力市場消納條件比較好的地區(qū)，光伏裝機新增量比較多。分布式光伏繼續(xù)保持較快速增長，浙江、山東、河南是分布式光伏增長比較多的地區(qū)。
前三季度，光伏發(fā)電平均利用小時數(shù)857小時，同比增加57個小時;棄光電量40億千瓦時，同比減少11.3億千瓦時，棄光率是2.9%，同比降低了2.7個百分點，應該說棄光的問題已經(jīng)明顯緩解。
(五)生物質(zhì)發(fā)電并網(wǎng)運行情況
截至2018年9月底，生物質(zhì)發(fā)電裝機1691萬千瓦，同比增長18.8%，其中今年前三季度新增裝機215萬千瓦;前三季度生物質(zhì)發(fā)電量661億千瓦時，同比增長16.4%。累計生物質(zhì)發(fā)電排名前四位的省份是山東、浙江、安徽和江蘇，分別為249萬千瓦、175萬千瓦、159萬千瓦和158萬千瓦。
三、下一步工作方向
下一步，將繼續(xù)完善清潔能源消納的體系和工作機制，力爭盡快緩解棄水棄風棄光狀況。
1、加快西南水電外送通道建設，抓緊建設局部地區(qū)的風電光伏發(fā)電送出受限的電網(wǎng)“卡脖子”工程。
2、抓緊制定可再生能源電力配額政策，分省確定電力消費中可再生能源最低比重指標。
3、嚴格執(zhí)行風電投資監(jiān)測預警和光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價結果等監(jiān)測辦法，在落實電力送出和消納前提下有序組織風電、光伏發(fā)電項目建設。
4、積極推進平價等無補貼風電、光伏發(fā)電項目建設，率先在資源條件好、建設成本低、市場消納條件落實的地區(qū)，確定一批無須國家補貼的平價或者低價風電、光伏發(fā)電建設。
5、按照《關于積極推進電力市場化交易進一步完善交易機制的通知》開展各種可再生能源電力交易，擴大跨區(qū)消納，進一步加強可再生能源的送出和消納工作。
以上就是2018年前三季度可再生能源并網(wǎng)運行情況的介紹。借此機會，感謝新聞界朋友對可再生能源發(fā)展工作的關注和支持，請各位繼續(xù)關注可再生能源發(fā)展、反映各種情況和建議。謝謝大家!
中國能源報、國家能源局
綜合司司長袁民
謝謝梁志鵬副司長。請趙國宏副司長介紹第三季度12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報處理情況。
市場監(jiān)管司副司長趙國宏
各位新聞界的朋友們上午好!首先，向一直以來關注、支持能源監(jiān)管工作的媒體朋友們，表示衷心的感謝!下面，我就介紹一下國家能源局12398能源監(jiān)管熱線(以下簡稱12398熱線)2018年第三季度投訴舉報受理及處理情況。
一、接收有效信息情況
(一)隨著迎峰度夏的來臨，有效信息數(shù)量明顯增多。2018年第三季度，12398熱線共收到有效信息31496件，同比增長40.71%，環(huán)比增長35.48%。其中，咨詢事項為25840件，占有效信息的82.04%，同比增長56.88%，環(huán)比增長30.41%;表揚、求助、建議等其他方面3996件，占有效信息的12.69%，同比增長25.27%，環(huán)比增長73.43%。這些數(shù)據(jù)說明，隨著迎峰度夏高峰期的來臨，全國大部分區(qū)域用能需求持續(xù)增長，用戶訴求明顯增多。
(二)投訴舉報數(shù)量環(huán)比增多，同比下降較為明顯。2018年第三季度，12398熱線共收到投訴舉報1660件(投訴1641件，舉報19件)，占有效信息的5.27%，同比下降38.40%，環(huán)比上升47.03%。隨著迎峰度夏來臨，有效信息增多，投訴舉報數(shù)量環(huán)比上升，但整體來看較去年同期呈下降趨勢。這說明，投訴舉報數(shù)量會受天氣因素的影響，有所變化，但是隨著能源監(jiān)管工作的逐步深入，相關能源企業(yè)對12398熱線反映的問題更加重視，用戶的投訴舉報呈下降趨勢。
(三)電力行業(yè)投訴舉報占比依然較大。2018年第三季度收到的有效信息中，電力行業(yè)24413件，占全部有效信息的77.51%，與去年同期的76.42%相比基本持平。收到的投訴舉報中，電力行業(yè)1584件，占全部投訴舉報的95.42%，與去年同期的89.07%、上一季度的88.31%相比，占比明顯增大。主要是受高溫影響，全國大部分區(qū)域用電負荷持續(xù)增長，反映供電質(zhì)量和服務的問題明顯增多。
二、反映的主要問題
2018年第三季度，人民群眾反映的問題主要集中在電力行業(yè)、新能源和可再生能源行業(yè)。電力行業(yè)中，供電服務方面的投訴舉報1496件，占電力行業(yè)的94.44%;電力安全方面50件，占電力行業(yè)的3.16%;成本價格和收費方面16件，占電力行業(yè)的1.01%;其他方面合計22件，占1.39%。
電力行業(yè)反映的主要問題：供電服務方面，部分地區(qū)受夏季高溫、極端惡劣天氣、配網(wǎng)設施改造滯后等影響，低電壓及停電問題增多，8月份尤其突出;部分供電企業(yè)故障搶修能力不足，故障停電發(fā)生后反應遲緩、修復時間長;個別供電企業(yè)服務觀念淡薄，業(yè)務水平不高，影響群眾正常辦理涉電業(yè)務。電力安全方面，部分供電企業(yè)電力設施設備維護保養(yǎng)不到位，導致設施設備保護層破損、架空線路垂落、電桿傾斜，存在安全隱患;個別供電企業(yè)存在高壓架空線路跨越居民房屋，電力設施安裝位置不合理等問題。成本價格和收費方面，部分供電企業(yè)電價政策宣傳不到位，電費收取信息披露不充分，引起用戶的質(zhì)疑和誤解;個別供電企業(yè)存在估抄、漏抄、錯抄表計電量等情況。
新能源和可再生能源行業(yè)反映的主要問題：個別供電企業(yè)由于光伏電量采集故障、支付系統(tǒng)流程不暢、內(nèi)部人員對并網(wǎng)發(fā)電業(yè)務流程不熟悉等原因造成光伏發(fā)電補貼發(fā)放不及時等。
三、投訴舉報處理情況
2018年第三季度共收到投訴舉報信息1660件，根據(jù)國家有關法律法規(guī)規(guī)定，國家能源局派出監(jiān)管機構對屬于監(jiān)管職責范圍的1595件進行了受理，占投訴舉報量的96.08%;其他不屬于能源監(jiān)管職責范圍的已按照有關規(guī)定進行了及時轉辦。
針對群眾反映的投訴舉報事項，國家能源局嚴格依據(jù)國家有關法律法規(guī)及文件規(guī)定進行了處理：
1、通過協(xié)調(diào)督促，加快低電壓及停電等問題的解決速度，保障了群眾正常生產(chǎn)生活;
2、運用行政執(zhí)法和稽查工作手段，對部分能源市場爭議糾紛通過行政協(xié)調(diào)方式促使市場主體雙方達成一致意見，維護了電力市場的正常秩序;
3、通過責令整改、監(jiān)管約談等方式，及時糾正了能源企業(yè)違法違規(guī)行為，督促其履行普遍服務義務，維護了用戶的合法權益。另外，對部分調(diào)查不屬實的事項，通過解釋說明，澄清事實，及時使當事人消除了誤解。
第三季度辦結投訴舉報事項1593件，占投訴舉報受理量的99.87%，回訪率為100%。對于尚未辦結的事項，將按照規(guī)定時限盡快辦理完畢。
最后，再次感謝媒體朋友對能源監(jiān)管工作特別是市場監(jiān)管工作的關注、支持，請大家繼續(xù)關注我們的工作，也歡迎大家提出寶貴意見和建議。
綜合司司長袁民
謝謝趙國宏副司長。請張揚民副司長解讀《關于加強電力行業(yè)網(wǎng)絡安全工作的指導意見》。
電力安全監(jiān)管司副司長張揚民
各位記者朋友，大家好!首先感謝各位對電力行業(yè)網(wǎng)絡安全工作的大力支持。2018年9月13日，國家能源局發(fā)布了《關于加強電力行業(yè)網(wǎng)絡安全工作的指導意見》?！兑庖姟芬粤暯娇倳涥P于網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略的重要論述為指導，全面貫徹落實黨中央、國務院關于網(wǎng)絡安全工作決策部署，以及《網(wǎng)絡安全法》《電力監(jiān)管條例》等法律法規(guī)要求，對提升電力行業(yè)網(wǎng)絡安全防護能力，筑牢堅強網(wǎng)絡安全防御體系，防范和遏制重大網(wǎng)絡安全事件，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應，具有重要意義?！兑庖姟诽岢隽?2個方面共30條意見，下面我從五個方面進行解讀。
一是全面貫徹落實習近平總書記關于網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略的重要論述，從行業(yè)全局統(tǒng)籌指導網(wǎng)絡安全工作。
黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視網(wǎng)絡安全工作，《國家網(wǎng)絡空間安全戰(zhàn)略》《網(wǎng)絡空間國際合作戰(zhàn)略》《網(wǎng)絡安全法》等相繼出臺，為我國網(wǎng)絡安全的發(fā)展提出戰(zhàn)略指引，為網(wǎng)絡治理提供了法律準繩。今年4月，習近平總書記在全國網(wǎng)絡安全和信息化工作會議上發(fā)表了重要講話，系統(tǒng)闡述了涵蓋網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展觀、安全觀、治理觀的網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略重要論述，為電力行業(yè)網(wǎng)絡安全工作提供了思想指南和行動遵循。
《意見》緊扣習近平總書記關于網(wǎng)絡與信息安全工作的要求，全面覆蓋《網(wǎng)絡安全法》《電力監(jiān)管條例》及相關法律法規(guī)要求，對落實企業(yè)網(wǎng)絡安全主體責任，完善網(wǎng)絡安全監(jiān)督管理體制機制，加強全方位網(wǎng)絡安全管理，強化關鍵信息基礎設施安全保護，加強行業(yè)網(wǎng)絡安全基礎設施建設，加強電力企業(yè)數(shù)據(jù)安全保護，提高網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知、預警及應急處置能力，支持網(wǎng)絡安全自主創(chuàng)新與安全可控，積極推動電力行業(yè)網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，推進網(wǎng)絡安全軍民融合深度發(fā)展，加強網(wǎng)絡安全人才隊伍建設，拓展網(wǎng)絡安全國際合作等12個方面作了統(tǒng)籌安排，從電力行業(yè)全局的角度指導、推進網(wǎng)絡安全工作。
二是強化網(wǎng)絡安全綜合治理格局，健全網(wǎng)絡安全管理體系。
《意見》明確電力企業(yè)是網(wǎng)絡安全責任主體，將網(wǎng)絡安全納入企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，按照誰主管誰負責、誰運營誰負責、誰使用誰負責的原則，落實網(wǎng)絡安全主體責任，厘清界面，強化考核，嚴格責任追究，確保網(wǎng)絡安全責任全覆蓋;落實網(wǎng)絡安全保護責任，設立專門網(wǎng)絡安全管理及監(jiān)督機制，設置相應崗位，加快各級網(wǎng)絡安全專業(yè)人員配備，重點企業(yè)、機構建立首席網(wǎng)絡安全官制度。國家能源局依法依規(guī)履行電力行業(yè)網(wǎng)絡安全監(jiān)督管理職責，地方各級人民政府有關部門按照法律、行政法規(guī)和國務院的規(guī)定，切實履行網(wǎng)絡安全屬地監(jiān)督管理職責。國家能源局各派出監(jiān)管機構根據(jù)授權開展網(wǎng)絡安全監(jiān)督管理工作，加強與國家網(wǎng)絡安全主管部門、地方各級人民政府有關部門的溝通，強化協(xié)同監(jiān)管、形成工作合力。
三是明確網(wǎng)絡安全工作重點，多措并舉加強電力行業(yè)網(wǎng)絡安全工作。
近年來，針對關鍵信息基礎設施的新型攻擊和破壞手段層出不窮，電力關鍵信息基礎設施面臨的安全威脅在急劇增加?！兑庖姟诽岢黾訌娙轿痪W(wǎng)絡安全管理、強化關鍵信息基礎設施安全保護，加強行業(yè)網(wǎng)絡安全基礎設施建設，加強電力企業(yè)數(shù)據(jù)安全保護，提高網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知、預警及應急處置能力等5個方面16條意見，明確了電力行業(yè)今后一段時間內(nèi)網(wǎng)絡安全工作重點，多措并舉加強電力行業(yè)網(wǎng)絡安全工作。
《意見》明確指出加強等級保護專業(yè)力量建設，深化網(wǎng)絡安全等級保護定級備案、安全建設、等級測評、安全整改、監(jiān)督檢查全過程管理;規(guī)范網(wǎng)絡安全風險評估，加快完善自評估為主、第三方檢查評估為輔的網(wǎng)絡安全風險評估工作機制;加強發(fā)、輸、變、配、用、調(diào)度等電力全業(yè)務網(wǎng)絡安全管理，嚴格落實“三同步”原則，加強漏洞和隱患源頭及動態(tài)治理;研究制定電力行業(yè)關鍵信息基礎設施認定規(guī)則、保護規(guī)劃及標準規(guī)范，開展關鍵信息基礎設施認定工作，實行重點保護;進一步完善電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護體系，按照“安全分區(qū)、網(wǎng)絡專用、橫向隔離、縱向認證”的原則，進一步完善結構安全、本體安全和基礎設施安全，逐步推廣安全免疫;加快推進密碼基礎設施、網(wǎng)絡安全仿真驗證環(huán)境等行業(yè)網(wǎng)絡安全基礎設施建設;加強電力企業(yè)、個人、用戶數(shù)據(jù)安全保護;建立行業(yè)、企業(yè)網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知預警平臺和行業(yè)網(wǎng)絡安全應急指揮平臺，提高網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知、預警及應急處置能力。
四是明確安全可控的技術路線，構建更加獨立自主的電力行業(yè)網(wǎng)絡安全環(huán)境。
《意見》立足我國國情和電力行業(yè)重大需求，提出堅持關鍵領域安全可控，加速推進核心技術攻堅與應用，做好新技術、新業(yè)務網(wǎng)絡安全保障等3條意見，對安全可控的技術路線作了體系化布局。
《意見》明確提出推動電力專用安全防護設備升級換代，加快推進專用系統(tǒng)與裝備、通用軟硬件產(chǎn)品安全可控替代及應用，堅持新能源、配電網(wǎng)及負荷管理等領域智能終端、智能單位安全;加強體系化技術布局，完善制度、市場環(huán)境，推進電力系統(tǒng)網(wǎng)絡安全核心技術突破，重點在電力系統(tǒng)關鍵系統(tǒng)、重大裝備、防護體系、專用芯片、密碼應用、攻防對抗和檢測技術等領域，加強自主創(chuàng)新與應用突破;關注能源生產(chǎn)、經(jīng)營、消費等領域發(fā)展帶來的網(wǎng)絡安全問題，加強對“大云物移智”等新技術，以及微電網(wǎng)、充電基礎設施、車聯(lián)網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)務的網(wǎng)絡安全風險研究，為行業(yè)發(fā)展提供網(wǎng)絡安全保障。
五是加強機制創(chuàng)新，推動電力行業(yè)網(wǎng)絡安全實現(xiàn)新發(fā)展。
機制創(chuàng)新是電力行業(yè)網(wǎng)絡安全實現(xiàn)新發(fā)展的關鍵?！兑庖姟窂漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展機制、軍民融合機制、人才培養(yǎng)機制、國際交流合作機制4個方面提出5條意見，多方共同發(fā)力，促進科學研究、實驗開發(fā)、推廣應用等各個環(huán)節(jié)的銜接和融合，形成有利于產(chǎn)出創(chuàng)新成果、有利于創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、有利于產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的新機制，從而真正釋放創(chuàng)新活力、釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體活力，推動電力行業(yè)網(wǎng)絡安全實現(xiàn)新發(fā)展。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制方面，以行業(yè)內(nèi)重點網(wǎng)絡安全企業(yè)為主導，打造產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展平臺，構建電力行業(yè)網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，引導社會資本設立行業(yè)網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，推進網(wǎng)絡安全技術成果的市場化應用;做好行業(yè)網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)體系建設，引導網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。軍民融合機制方面，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、密切協(xié)作配合，推動軍地信息融合共享，建立較為完善的網(wǎng)絡安全聯(lián)防聯(lián)控機制;鼓勵電力企業(yè)、網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)單位加強“軍轉民”“民參軍”，促進軍地協(xié)同技術創(chuàng)新。人才培養(yǎng)機制方面，加強行業(yè)網(wǎng)絡安全政策宣貫、知識普及，加大網(wǎng)絡安全人才培養(yǎng)投入，加強從業(yè)人員技能培訓，探索企業(yè)、高校、科研院所、軍隊共建產(chǎn)學研用結合的人才培養(yǎng)機制;完備網(wǎng)絡安全崗位設置，完善人才激勵機制。國際交流合作機制方面，推動電力行業(yè)網(wǎng)絡安全國際交流，拓展網(wǎng)絡安全對話合作平臺，組織開展國際網(wǎng)絡空間安全重大問題研究，積極參與有關國際標準、規(guī)則制定等工作。
最后，再次感謝各位媒體朋友對電力行業(yè)網(wǎng)絡安全工作的大力支持。謝謝各位!
綜合司司長袁民
謝謝張揚民副司長。現(xiàn)在開始提問，請各位記者朋友圍繞今天新聞發(fā)布會的內(nèi)容提出問題，提問時請先報一下自己所代表的新聞機構。
新華社記者
我的問題是，今年以來我國電力消費增速屢創(chuàng)新高，請分析一下其主要原因。謝謝
發(fā)展規(guī)劃司司長李福龍
感謝這位記者的提問。大家知道，電力發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的晴雨表，各方面對電力的增長都比較關注。正像你剛才提問中說的，前三季度，電力消費增速創(chuàng)6年以來的新高，同比增長8.9%，比去年同期提高2個百分點。初步分析推動用電增速超預期的主要推動力量是“三個驅動、一個支撐”。
一是產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的驅動。
前三季度，二產(chǎn)用電比重為68.0%，較去年同期下降1個百分點，三產(chǎn)和居民合計用電比重為30.9%，較去年同期上升1個百分點。三產(chǎn)和居民生活用電增速分別為13.5%、11.5%，較去年同期分別提高3.0和4.0個百分點，對全社會用電增長的貢獻率合計達到42.4%，比去年同期提高8.2個百分點。
二是終端用能結構優(yōu)化的驅動。
電能替代是終端用能結構優(yōu)化的重要途徑。前三季度，全國累計完成電能替代量1216億千瓦時，占全社會用電量的2.4%，對用電增長的貢獻率達29.1%，上拉用電增速2.6個百分點。工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活、交通運輸領域電能替代量分別占77%、11%、8%。特別是冶金電爐、輔助電動力、建材電窯爐、工業(yè)電鍋爐為電能替代量排名前四位，在電能替代量中的占比分別為21%、12%、10%和9%。
三是裝備制造業(yè)和新經(jīng)濟發(fā)展的驅動。
今年以來，傳統(tǒng)行業(yè)用電低速增長的同時，新興產(chǎn)業(yè)用電增速遙遙領先。前三季度，汽車制造業(yè)、金屬制品業(yè)、計算機通信設備制造業(yè)、通用設備制造業(yè)用電增速分別為17.3%、13.9%、13.4%、10.4%，分別持續(xù)9—19個月高于制造業(yè)用電增速。服務業(yè)中的數(shù)據(jù)中心、比特幣挖礦年耗電量成倍增長。這是“三個驅動”。
第四，一個支撐是電網(wǎng)建設的有力支撐。
近年來，農(nóng)網(wǎng)升級改造、輸配電網(wǎng)和跨區(qū)輸電通道建設力度不斷加大，電力供應和資源配置能力不斷加強，為電力消費增長創(chuàng)造了條件，提供了有力支撐。前8個月，全國跨區(qū)、跨省送出電量同比分別增長15.9%、17.1%。從以上四個方面回答一下這個問題，再次謝謝提問。
中電傳媒記者
請問張司長，我國當前電力行業(yè)網(wǎng)絡安全自主創(chuàng)新與安全可控的現(xiàn)狀是怎樣的?面臨怎樣的形勢?下一步將如何加強這方面的工作?
電力安全監(jiān)管司副司長張揚民
黨的十八大以來，黨中央高度重視網(wǎng)絡安全，從國家安全戰(zhàn)略高度強化網(wǎng)絡安全工作，強調(diào)能源等領域關鍵信息基礎設施是經(jīng)濟社會運行的神經(jīng)中樞，是網(wǎng)絡安全的重中之重。電力行業(yè)作為關系國計民生的重點基礎行業(yè)，必須抓緊突破網(wǎng)絡發(fā)展的前沿技術和具有國際競爭力的關鍵核心技術，構建更加安全可控的電力行業(yè)網(wǎng)絡安全環(huán)境。
長期以來，電力行業(yè)高度重視核心技術安全可控，在黨中央、國務院的堅強領導下，在行業(yè)內(nèi)企業(yè)和科研機構的共同努力下，網(wǎng)絡安全自主創(chuàng)新與安全可控工作加速跨越，安全可控的電力行業(yè)網(wǎng)絡安全環(huán)境初見雛形。一是電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護體系逐步完善。二是電力行業(yè)產(chǎn)業(yè)單位、研究機構技術研發(fā)能力不斷加強，核心應用系統(tǒng)、重大專用設備與專用芯片實現(xiàn)自主研發(fā)和應用，安全可控工作取得較大進展。三是大力培養(yǎng)造就了高水平網(wǎng)絡安全人才隊伍。
電力行業(yè)網(wǎng)絡安全形勢日趨復雜。電力系統(tǒng)生產(chǎn)運行高度依賴網(wǎng)絡和信息技術，特高壓、新能源等技術的發(fā)展使得網(wǎng)絡安全在電力生產(chǎn)中的作用日益突出。在嚴峻的網(wǎng)絡安全態(tài)勢下，核心技術受制于人是最大的隱患，在核心芯片、基礎軟硬件、關鍵器件和系統(tǒng)等方面發(fā)展不足，在標準規(guī)范上缺乏話語權，導致基礎網(wǎng)絡架構受制，網(wǎng)絡空間安全形勢不容樂觀。
我們說“形勢逼人，挑戰(zhàn)逼人，使命逼人。”電力行業(yè)將全面貫徹落實習近平總書記關于網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略的重要論述，把握大勢、搶占先機，直面問題、迎難而上，加速推動電力系統(tǒng)安全可控與核心技術突破，構建更加安全可控的電力行業(yè)網(wǎng)絡安全環(huán)境。
一是始終堅持黨對網(wǎng)絡安全工作的領導和制度創(chuàng)新，為科技創(chuàng)新保駕護航。二是堅持集中力量攻克核心技術，加快推進專用系統(tǒng)與裝備、通用軟硬件產(chǎn)品安全可控替代及應用。三是堅持與時俱進推進前瞻性技術研究與應用。四是堅持實施標準化戰(zhàn)略，掌握話語權。五是堅持實施人才戰(zhàn)略，以全球視野謀劃網(wǎng)絡安全，集中培育一批高層次、創(chuàng)新型、復合型網(wǎng)絡安全領軍人才，建立電力行業(yè)網(wǎng)絡安全人才專家?guī)?。謝謝。
中國改革報記者
請問趙國宏司長，剛才您提到，迎峰度夏期間部分地區(qū)電力負荷激增，低電壓及停電問題增多，請問迎峰度夏期間12398能源監(jiān)管熱線如何保障人民群眾可靠用能、滿意用能?
市場監(jiān)管司副司長趙國宏
感謝你的提問。第三季度是迎峰度夏高峰期，全國大部分區(qū)域用電負荷持續(xù)增長，反映供電質(zhì)量和服務的問題明顯增多;同時，個別區(qū)域發(fā)生臺風等自然災害，人民群眾的穩(wěn)定可靠用能受到一定影響。為確保12398熱線充分發(fā)揮監(jiān)管服務職能，保障人民群眾可靠用能、滿意用能，我們主要采取了以下四方面的措施：
一是增設臨時坐席人員，提升熱線服務能力。
針對迎峰度夏話務量激增的情況，在7、8月份的高峰期，我們提前為12398熱線中心增設臨時坐席人員，并對中心開展了針對性業(yè)務培訓，確保了迎峰度夏期間有充足的值班力量，能夠做到及時受理人民群眾的訴求。
二是強化上下聯(lián)動協(xié)作，提高應急處置能力。
針對部分區(qū)域高溫、臺風等自然災害多發(fā)的情況，我們提前對熱線系統(tǒng)、知識庫等進行全方位檢查，及時消除缺陷和升級完善，保證面對話務突發(fā)高峰有強大的系統(tǒng)支撐。加強與派出能源監(jiān)管機構的溝通協(xié)作，密切關注天氣，適時啟動投訴舉報處理應急工作方案，提高突發(fā)情況下的應急處置能力。
三是強化投訴舉報處理，加快業(yè)務辦理時效。
針對人民群眾普遍關心的停電搶修等時效性較強的投訴事項，加強工單管理，確保投訴舉報事項及時轉派;派出能源監(jiān)管機構嚴格落實各項規(guī)定，不斷簡化辦理流程、壓縮工作時間，及時處理各類投訴舉報事項，大大提升處理時效。
四是加強協(xié)調(diào)督辦力度，及時滿足群眾訴求。
積極協(xié)調(diào)、督促能源企業(yè)進行緊急立項改造、全面排查整治，加快解決群眾反映的低電壓及停電問題，及時滿足人民群眾的合法訴求。我剛才也提到，我們的回訪率是100%，群眾的滿意率也是比較高的。再次感謝您的提問。
中央廣播電視總臺央廣記者
能否介紹一下光伏發(fā)電第三期領跑基地的建設情況。謝謝。
新能源和可再生能源司副司長梁志鵬
光伏領跑基地：一是起到推進技術進步的作用，最主要指標就是光伏發(fā)電的轉換效率要提高。二是起到降低光伏發(fā)電成本的作用。三是起到完善支持光伏發(fā)電政策機制的作用。
我們從2015年已經(jīng)開展了三期光伏領跑基地建設，2018年剛剛組織了第三期的光伏領跑基地。第三期的光伏領跑基地在地方政府落實光伏發(fā)電的支持政策方面，通過競爭優(yōu)選，進一步促進地方落實有關政策。比如說降低土地的成本，減少不合理的收費，要求電網(wǎng)公司配套建設送出工程，承諾全額消納光伏發(fā)電的電量，這些方面應該說各個地方政府都作出了相關承諾。
同時，第三期領跑基地分為兩種，一種是應用領跑基地，另一種是技術領跑基地。從現(xiàn)在各個基地建設情況來看，應該說總體上都是推進比較快的，落實政策條件也比較好。當然在這中間也有一部分基地有些承諾的條件，有些可能改變的情況，我們也都進行了督促檢查，予以指導，要求改正。總的要求，就是承諾的政策條件需要兌現(xiàn)。
總的來講，現(xiàn)在基地建設正在順利推進。它的一個主要效果就是在降低成本、降低電價方面起到了比較好的效果。從電價降低幅度來看，平均下降了0.24元/每千瓦時，這個比標桿電價總體減少了36%。第三期基地里最低電價是青海格爾木的光伏領跑基地，電價是0.31元/每千瓦時，比當?shù)氐拿弘姌藯U電價還要低，低4.5%，這也可以看出光伏發(fā)電技術進步、降低成本還是取得了比較好的效果。
在降低成本方面有三個原因，使得成本有大幅度的降低。第一，技術成本。剛才也說了土地成本等方面下降比較多。第二，電力的送出工程建設和消納條件，這個落實比較好，而且是電網(wǎng)公司承擔建設配套送出工程的投資。第三，能夠通過競爭拿到光伏領跑基地項目的企業(yè)，都是技術先進的企業(yè)，在投資經(jīng)營能力方面也是比較強的企業(yè)，這也體現(xiàn)了領跑基地由有能力的企業(yè)投資建設的效果。
在提高技術進步方面，加快產(chǎn)業(yè)升級方面也發(fā)揮了比較好的效果。從第三期領跑基地來看，在光伏電池組件轉換效率方面，應用型領跑基地比2018年光伏電池制造規(guī)范要求的市場準入標準提高了2個百分點，而光伏技術領跑基地比準入標準要高3.7個百分點。所以通過領跑基地的建設，可以起到促進技術進步、加快產(chǎn)業(yè)升級的效果。
我們對第三期領跑基地的建設管理上還有一個獎勵機制，前不久我們局發(fā)了征求意見稿，就是對第三期的光伏領跑基地和三個基地的名額進行獎勵，就是對之前實施的光伏領跑基地在落實建設條件、有關支持政策方面做得比較好，在技術標準、管理方面符合有關標準，在降低電價方面幅度比較大，而且符合建設周期要求，進行綜合比選，挑出三個基地作為獎勵指標，然后組織建設。
另外，在前三期的光伏領跑基地建設基礎上，進一步總結經(jīng)驗，完善相關工作機制，繼續(xù)發(fā)揮光伏領跑基地對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用，以此帶動光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展。謝謝。
《能源評論》雜志記者
請問張司長，我國電力行業(yè)網(wǎng)絡安全工作現(xiàn)狀如何?
[電力安全監(jiān)管司副司長張揚民]感謝這位記者對電力行業(yè)網(wǎng)絡安全的關注。電力行業(yè)是關系國計民生的重點基礎行業(yè)，肩負多重使命，社會責任重大。電力信息系統(tǒng)作為一個整體，有著“點多、線長、面廣”等特點，對電力系統(tǒng)發(fā)電、輸變電、配售電及供用電等電能生產(chǎn)、消納各環(huán)節(jié)起著基礎支撐作用，也對電力企業(yè)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度具有直接影響。在日趨復雜的網(wǎng)絡安全形勢下，網(wǎng)絡安全直接影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應，直接或間接影響經(jīng)濟社會穩(wěn)定運行。
國家能源局和全國電力行業(yè)認真貫徹落實習近平總書記關于網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略的重要論述，深入開展網(wǎng)絡安全工作，牢固樹立正確的網(wǎng)絡安全觀，堅持“以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全”，堅持依法治網(wǎng)、依法強網(wǎng)，通過多年來的摸索和實踐，走出了一條極具特色的電力行業(yè)治網(wǎng)之道。
一是電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護體系日趨完善。電力行業(yè)主管、監(jiān)管部門不斷強化電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護等網(wǎng)絡安全工作，先后發(fā)布了《電網(wǎng)與電廠計算機監(jiān)控系統(tǒng)及調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)絡安全防護規(guī)定》、《電力二次系統(tǒng)安全防護規(guī)定》和《電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護規(guī)定》，按照電力監(jiān)控系統(tǒng)“安全分區(qū)、網(wǎng)絡專用、橫向隔離、縱向認證”的總體防護原則，逐步形成了覆蓋全行業(yè)、較為完備的電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護體系。
二是電力行業(yè)網(wǎng)絡安全監(jiān)督管理扎實開展。國家能源局認真履行電力行業(yè)網(wǎng)絡安全監(jiān)督管理職責，各電力企業(yè)積極貫徹落實國家、行業(yè)網(wǎng)絡安全工作要求，不斷建章立制、規(guī)范管理，推動電力行業(yè)網(wǎng)絡安全管理水平大幅提升。
三是電力行業(yè)網(wǎng)絡安全技術水平不斷提升。網(wǎng)絡安全技防水平方面，各電力企業(yè)積極開展技防措施建設，網(wǎng)絡安全技術體系向合規(guī)化、結構化、主動化、智能化逐步發(fā)展。網(wǎng)絡安全專業(yè)技術力量方面，國家能源局組建了電力行業(yè)信息安全等級保護測評中心，下設五個測評實驗室，專注于電力行業(yè)信息安全等級保護測評。各電力企業(yè)積極培養(yǎng)網(wǎng)絡安全專業(yè)人才，在網(wǎng)絡安全技術研究、系統(tǒng)研發(fā)、安全檢測、安全運維、應急處置等方面的技術力量大幅增強。網(wǎng)絡安全技術研發(fā)應用方面，電力行業(yè)產(chǎn)業(yè)單位、研究機構技術研發(fā)能力不斷加強，核心應用系統(tǒng)、重大專用設備與專用芯片實現(xiàn)自主研發(fā)。與此同時，各電力企業(yè)新技術應用能力顯著增強，實時監(jiān)測、安全免疫、可信計算等技術應用范圍快速擴大，前沿技術應用研究也在逐步加快。
多年來，在國家能源局和網(wǎng)絡安全主管部門的統(tǒng)一組織領導下，電力行業(yè)圓滿完成多次重大活動網(wǎng)絡安全保障任務，成功抵御多起全球性惡意攻擊，確保了電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應，切實經(jīng)受住了考驗。
綜合司司長袁民
由于時間關系，今天發(fā)布會到此結束，謝謝各位!再見。
中國能源報、國家能源局
記者從會上獲悉，目前第三批光伏領跑者各基地建設情況總體推進較快，但新能源和可再生能源司副司長梁志鵬也表示，部分基地存在可能改變承諾條件的情況。對此，國家能源局將持續(xù)進行督促檢查，予以指導，要求改正。“總的要求，就是承諾的政策條件需要兌現(xiàn)。”
國家能源局綜合司司長兼新聞發(fā)言人袁民
各位記者朋友，大家上午好!歡迎大家出席國家能源局例行新聞發(fā)布會。今天的新聞發(fā)布會將發(fā)布今年前三季度能源形勢、可再生能源并網(wǎng)運行情況、第三季度12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報受理情況，還將解讀《關于加強電力行業(yè)網(wǎng)絡安全工作的指導意見》，并回答記者提問。
綜合司司長袁民
出席今天發(fā)布會的有發(fā)展規(guī)劃司司長李福龍先生、新能源和可再生能源司副司長梁志鵬先生、市場監(jiān)管司副司長趙國宏先生、電力安全監(jiān)管司副司長張揚民先生，我是國家能源局綜合司司長兼新聞發(fā)言人袁民。各位司長發(fā)布之后，將統(tǒng)一安排回答記者提問?，F(xiàn)在，請李福龍司長發(fā)布前三季度能源形勢。
發(fā)展規(guī)劃司司長李福龍
前三季度，全國能源消費繼續(xù)回暖，供給質(zhì)量不斷改善，能源結構進一步優(yōu)化，能源轉型持續(xù)推進，主要指標好于預期，呈現(xiàn)六個方面的特點。
第一、能源消費較快增長。分品種來看，表現(xiàn)為“一回暖、一平穩(wěn)、兩快速”。
煤炭消費持續(xù)回暖。前三季度，在電煤消費增長帶動下，全國煤炭消費增速回升。據(jù)行業(yè)初步統(tǒng)計數(shù)據(jù)，電力、鋼鐵、化工、建材四大行業(yè)用煤均為正增長，電煤占煤炭消費總量的比重約為53.9%，比去年同期提高約2.3個百分點。
石油消費相對平穩(wěn)。前三季度，石油表觀消費量同比增長3.4%左右，增速與去年同期持平。成品油消費延續(xù)中低速增長態(tài)勢，其中，汽油消費小幅增長，柴油消費保持平穩(wěn)，煤油消費快速增長。
天然氣消費快速增長。前三季度，天然氣表觀消費量同比增長16.7%左右，增速比去年同期下降0.8個百分點。除化工用氣小幅下降外，城市燃氣、工業(yè)燃料和發(fā)電用氣均保持兩位數(shù)增長。
電力消費快速增長。前三季度，全社會用電量同比增長8.9%，增速比去年同期提高2個百分點，創(chuàng)6年來新高。受高溫天氣等因素影響，夏季用電負荷屢創(chuàng)新高。
第二、能源轉型持續(xù)推進。發(fā)電裝機結構持續(xù)優(yōu)化。前三季度，水電、核電、風電、太陽能發(fā)電等清潔能源發(fā)電裝機合計占總裝機的36.4%，比去年同期提高1.4個百分點;清潔能源發(fā)電量同比增長8.9%，高于火電增速2.0個百分點。
電力消費結構進一步優(yōu)化。前三季度，四大高耗能行業(yè)用電比重較去年同期下降0.5個百分點，三產(chǎn)和居民生活合計用電比重提高1個百分點。電能替代助推終端用能結構持續(xù)優(yōu)化，上拉用電增速2.6個百分點。新興產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)用電增速持續(xù)高于制造業(yè)用電增速。
第三、能源供給質(zhì)量逐步提高。煤炭去產(chǎn)能、保供應、穩(wěn)價格成效明顯。前8個月，累計化解煤炭過剩產(chǎn)能約1億噸，完成全年任務的67%。煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能加快釋放，累計確認新建煤礦產(chǎn)能置換方案60處、規(guī)模3.3億噸;在建煤礦承擔化解過剩產(chǎn)能任務73處、規(guī)模4.1億噸;核準具備條件的煤礦17處、規(guī)模0.6億噸，煤炭供應和價格總體穩(wěn)定。
化解煤電過剩產(chǎn)能深入推進。有關地方和企業(yè)全面梳理30萬千瓦以下煤電機組，排查能效和環(huán)保不達標機組，落實2018年煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標。預計將提前完成“十三五”淘汰關停落后煤電機組的目標任務。前三季度，全國新增煤電裝機同比減少近4成。
第四、能源補短板工程加快推進。天然氣供應保障能力顯著增強。天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通、儲氣設施建設、氣價并軌等工作加快推進。“全國一張網(wǎng)”有序推進，青寧輸氣管道核準，中俄東線天然氣管道北段工程等加快建設、中段工程等項目前期工作積極推進。天然氣管線關鍵裝備國產(chǎn)化進程加快。已落實全年天然氣供應資源量超過去年消費量250億立方米，重點增供京津冀及周邊和汾渭平原地區(qū)。
能源惠民利民工程建設提速。北方地區(qū)清潔取暖穩(wěn)步推進。分兩批安排中央預算內(nèi)投資120億元，重點支持“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級。青海至河南、陜北至湖北、張北至雄安等直流輸電工程，以及南陽-荊門-長沙等交流特高壓工程加快實施。
能源補短板項目儲備工作加快落實。按照符合規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的要求，以電網(wǎng)升級、油氣增儲上產(chǎn)、管網(wǎng)設施互聯(lián)互通、水電開發(fā)、核電建設、煤電改造等為重點，深入開展年內(nèi)和2019、2020年開工的重大項目儲備工作，為穩(wěn)增長、調(diào)結構、增后勁貢獻力量。
第五、電力體制改革試點全面鋪開。省級電網(wǎng)實現(xiàn)輸配電價改革全覆蓋?？鐓^(qū)跨省可再生能源電力現(xiàn)貨交易試點深入推進。售電側市場競爭機制逐步建立，分三批推出320個增量配電業(yè)務試點項目。上半年，全國電力市場交易電量累計8024億千瓦時，同比增長24.6%，占全社會用電量的24.8%。跨區(qū)跨省市場化交易電量同比增長32.6%，煤電交易電價比上網(wǎng)電價降低0.03元/千瓦時，水電、光伏、風電等可再生能源電價下降0.06～0.08元/千瓦時。華東、華北、南方區(qū)域市場交易電量合計占全國70%以上。
第六、能源行業(yè)效益、效率總體改善。前8個月，利潤總額同比增長25.1%，占工業(yè)企業(yè)的17.8%，比去年同期提高5個百分點。前三季度，在化解煤電過剩產(chǎn)能和用電快速增長雙重帶動下，全國發(fā)電設備利用率結束連續(xù)六年下降的局面，發(fā)電設備利用小時比去年同期增加94小時。各地優(yōu)化可再生能源發(fā)電調(diào)度，新能源消納空間持續(xù)擴大，全國棄風棄光現(xiàn)象明顯緩解。
綜合司司長袁民
謝謝李福龍司長?，F(xiàn)在請梁志鵬副司長介紹前三季度可再生能源并網(wǎng)運行情況。
新能源和可再生能源司副司長梁志鵬
各位新聞界的朋友，大家好!首先感謝大家一直以來對國家能源局新能源司工作的大力支持和對可再生能源行業(yè)的高度關注。下面，我向大家介紹2018年前三季度可再生能源電力建設和并網(wǎng)運行情況。
一、可再生能源領域相關工作。2018年，國家能源局堅持高質(zhì)量發(fā)展的總要求，進一步完善新能源發(fā)電項目競爭配置機制，進一步優(yōu)化風電光伏發(fā)電的建設布局，推動風電和光伏發(fā)電等可再生能源平價上網(wǎng)，支持風電光伏分散式發(fā)展，持續(xù)強化可再生能源消納工作。具體來講主要是這幾方面的工作：
1、繼續(xù)發(fā)布年度風電投資監(jiān)測預警、光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價和年度可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測評價等工作?？茖W調(diào)控和引導風電和光伏電站建設規(guī)模和合理布局。
2、發(fā)布2018年風電建設管理有關要求的通知和2018年光伏發(fā)電有關事項的通知等，強化可再生能源發(fā)電項目建設管理和提高可再生能源利用水平，指導各省(區(qū)、市)按照“十三五”可再生能源相關規(guī)劃和《國家能源局關于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導意見》有序開展新能源發(fā)電項目建設。
3、是高度重視可再生能源消納工作，制定了一系列政策措施，督促有關地區(qū)和電網(wǎng)企業(yè)采取各種方式促進可再生能源消納，擴大開展可再生能源消納相關交易，加強電力系統(tǒng)調(diào)峰能力建設，促進可再生能源跨省跨區(qū)消納，加強可再生能源并網(wǎng)外送等配套電網(wǎng)工程建設。各省區(qū)市按照國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布的《解決棄水棄風棄光問題實施方案》等措施，加大力度，改善可再生能源消納工作，加強可再生能源電力建設和并網(wǎng)運行監(jiān)管，保持了可再生能源平穩(wěn)有序發(fā)展。
二、可再生能源前三季度發(fā)展的整體情況
(一)總體情況
1、可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模穩(wěn)步擴大。截至2018年9月底，我國可再生能源發(fā)電裝機達到7.06億千瓦，同比增長12%;其中，水電裝機3.48億千瓦，包括抽水蓄能2999萬千瓦、風電裝機1.76億千瓦、光伏發(fā)電裝機1.65億千瓦、生物質(zhì)發(fā)電裝機1691萬千瓦。前三季度，新增可再生能源發(fā)電裝機5596萬千瓦，占全部新增電力裝機的69%。
2、風電和光伏發(fā)電消納情況持續(xù)好轉，棄電量和棄電率保持下降趨勢。前三季度，棄風率平均7.7%，棄光率平均2.9%，棄風率超過5%的有內(nèi)蒙古、吉林、甘肅、和新疆四省區(qū)，棄風率同比顯著下降。棄光率超過5%的只有甘肅、新疆、陜西三個省區(qū)。我們現(xiàn)在一般來講，低于5%就認為是一個合理的范圍，還有很多省根本沒有任何棄風棄光。
(二)水電建設運行情況
前三季度，全國新增水電并網(wǎng)容量666萬千瓦，新增裝機較多的省份為云南(269萬千瓦)、四川(113萬千瓦)。截至2018年9月底，全國水電總裝機容量約3.48億千瓦(其中抽水蓄能2999萬千瓦)。前三季度，全國水電發(fā)電量8326億千瓦時，同比增長4.4%。全國水電平均利用小時數(shù)為2716小時，同比增加42小時。
隨著今年汛期水電來水量比較大，今年水電棄水形勢還比較嚴峻。前三季度，全國棄水電量累計達到533億千瓦時，比去年同期減少了88億千瓦時，其中9月份棄水電量大約是200億千瓦時。棄水比較嚴重的流域是大渡河流域，受送出工程的制約。
(三)風電建設運行情況
前三季度，全國風電新增并網(wǎng)容量1261萬千瓦，同比增長30%，全國風電發(fā)電量2676億千瓦時，同比增長26%。從新增并網(wǎng)容量區(qū)域分布來看，新增比較多的省份主要是內(nèi)蒙古(193萬千瓦)、江蘇(156萬千瓦)、山西(117萬千瓦)、青海(110萬千瓦)、河南(86萬千瓦)、湖北(79萬千瓦)，占全國新增容量的59%。
海上風電也在快速增長。前三季度，海上風電新增并網(wǎng)容量102萬千瓦，主要集中在江蘇(92萬千瓦)和福建(9萬千瓦)兩省，累計海上風電裝機容量達到305萬千瓦，主要集中在江蘇(255萬千瓦)、上海(30.5萬千瓦)、福建(19萬千瓦)。
前三季度，風電平均利用小時數(shù)是1565小時，同比增加了178小時。棄風電量是222億千瓦時，同比減少了74億千瓦時。全國平均棄風率是7.7%，比去年同期減少了4.7個百分點，總體來講，棄風限電情況總體緩解。
(四)光伏發(fā)電建設運行情況
2018年前三季度光伏發(fā)電市場規(guī)模穩(wěn)步增長，光伏發(fā)電新增裝機3454萬千瓦，其中，光伏電站新增1740萬千瓦，同比減少37%;分布式光伏新增1714萬千瓦，同比增長12%。到9月底，全國光伏發(fā)電裝機達到16474萬千瓦，其中，光伏電站11794萬千瓦，分布式光伏達到4680萬千瓦。
從今年前三季度光伏建設情況來看，在集中式和分布式的格局上來看，分布式光伏的增長還是比較快的，其中包括光伏扶貧這些項目的建設比較多。還有就是國家支持分布式光伏的政策在各方面得到了響應，分布式光伏應用還比較廣泛，在光伏發(fā)電建設方面逐漸朝著分布式增多的方向轉變。
從新增裝機布局看，華東地區(qū)新增光伏裝機為858萬千瓦，占全國的24.8%;華北地區(qū)新增光伏裝機為842萬千瓦，占全國的24.4%;華中地區(qū)新增裝機為587萬千瓦，占全國的17.0%。就是說在東部地區(qū)電力市場消納條件比較好的地區(qū)，光伏裝機新增量比較多。分布式光伏繼續(xù)保持較快速增長，浙江、山東、河南是分布式光伏增長比較多的地區(qū)。
前三季度，光伏發(fā)電平均利用小時數(shù)857小時，同比增加57個小時;棄光電量40億千瓦時，同比減少11.3億千瓦時，棄光率是2.9%，同比降低了2.7個百分點，應該說棄光的問題已經(jīng)明顯緩解。
(五)生物質(zhì)發(fā)電并網(wǎng)運行情況
截至2018年9月底，生物質(zhì)發(fā)電裝機1691萬千瓦，同比增長18.8%，其中今年前三季度新增裝機215萬千瓦;前三季度生物質(zhì)發(fā)電量661億千瓦時，同比增長16.4%。累計生物質(zhì)發(fā)電排名前四位的省份是山東、浙江、安徽和江蘇，分別為249萬千瓦、175萬千瓦、159萬千瓦和158萬千瓦。
三、下一步工作方向
下一步，將繼續(xù)完善清潔能源消納的體系和工作機制，力爭盡快緩解棄水棄風棄光狀況。
1、加快西南水電外送通道建設，抓緊建設局部地區(qū)的風電光伏發(fā)電送出受限的電網(wǎng)“卡脖子”工程。
2、抓緊制定可再生能源電力配額政策，分省確定電力消費中可再生能源最低比重指標。
3、嚴格執(zhí)行風電投資監(jiān)測預警和光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價結果等監(jiān)測辦法，在落實電力送出和消納前提下有序組織風電、光伏發(fā)電項目建設。
4、積極推進平價等無補貼風電、光伏發(fā)電項目建設，率先在資源條件好、建設成本低、市場消納條件落實的地區(qū)，確定一批無須國家補貼的平價或者低價風電、光伏發(fā)電建設。
5、按照《關于積極推進電力市場化交易進一步完善交易機制的通知》開展各種可再生能源電力交易，擴大跨區(qū)消納，進一步加強可再生能源的送出和消納工作。
以上就是2018年前三季度可再生能源并網(wǎng)運行情況的介紹。借此機會，感謝新聞界朋友對可再生能源發(fā)展工作的關注和支持，請各位繼續(xù)關注可再生能源發(fā)展、反映各種情況和建議。謝謝大家!
中國能源報、國家能源局
綜合司司長袁民
謝謝梁志鵬副司長。請趙國宏副司長介紹第三季度12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報處理情況。
市場監(jiān)管司副司長趙國宏
各位新聞界的朋友們上午好!首先，向一直以來關注、支持能源監(jiān)管工作的媒體朋友們，表示衷心的感謝!下面，我就介紹一下國家能源局12398能源監(jiān)管熱線(以下簡稱12398熱線)2018年第三季度投訴舉報受理及處理情況。
一、接收有效信息情況
(一)隨著迎峰度夏的來臨，有效信息數(shù)量明顯增多。2018年第三季度，12398熱線共收到有效信息31496件，同比增長40.71%，環(huán)比增長35.48%。其中，咨詢事項為25840件，占有效信息的82.04%，同比增長56.88%，環(huán)比增長30.41%;表揚、求助、建議等其他方面3996件，占有效信息的12.69%，同比增長25.27%，環(huán)比增長73.43%。這些數(shù)據(jù)說明，隨著迎峰度夏高峰期的來臨，全國大部分區(qū)域用能需求持續(xù)增長，用戶訴求明顯增多。
(二)投訴舉報數(shù)量環(huán)比增多，同比下降較為明顯。2018年第三季度，12398熱線共收到投訴舉報1660件(投訴1641件，舉報19件)，占有效信息的5.27%，同比下降38.40%，環(huán)比上升47.03%。隨著迎峰度夏來臨，有效信息增多，投訴舉報數(shù)量環(huán)比上升，但整體來看較去年同期呈下降趨勢。這說明，投訴舉報數(shù)量會受天氣因素的影響，有所變化，但是隨著能源監(jiān)管工作的逐步深入，相關能源企業(yè)對12398熱線反映的問題更加重視，用戶的投訴舉報呈下降趨勢。
(三)電力行業(yè)投訴舉報占比依然較大。2018年第三季度收到的有效信息中，電力行業(yè)24413件，占全部有效信息的77.51%，與去年同期的76.42%相比基本持平。收到的投訴舉報中，電力行業(yè)1584件，占全部投訴舉報的95.42%，與去年同期的89.07%、上一季度的88.31%相比，占比明顯增大。主要是受高溫影響，全國大部分區(qū)域用電負荷持續(xù)增長，反映供電質(zhì)量和服務的問題明顯增多。
二、反映的主要問題
2018年第三季度，人民群眾反映的問題主要集中在電力行業(yè)、新能源和可再生能源行業(yè)。電力行業(yè)中，供電服務方面的投訴舉報1496件，占電力行業(yè)的94.44%;電力安全方面50件，占電力行業(yè)的3.16%;成本價格和收費方面16件，占電力行業(yè)的1.01%;其他方面合計22件，占1.39%。
電力行業(yè)反映的主要問題：供電服務方面，部分地區(qū)受夏季高溫、極端惡劣天氣、配網(wǎng)設施改造滯后等影響，低電壓及停電問題增多，8月份尤其突出;部分供電企業(yè)故障搶修能力不足，故障停電發(fā)生后反應遲緩、修復時間長;個別供電企業(yè)服務觀念淡薄，業(yè)務水平不高，影響群眾正常辦理涉電業(yè)務。電力安全方面，部分供電企業(yè)電力設施設備維護保養(yǎng)不到位，導致設施設備保護層破損、架空線路垂落、電桿傾斜，存在安全隱患;個別供電企業(yè)存在高壓架空線路跨越居民房屋，電力設施安裝位置不合理等問題。成本價格和收費方面，部分供電企業(yè)電價政策宣傳不到位，電費收取信息披露不充分，引起用戶的質(zhì)疑和誤解;個別供電企業(yè)存在估抄、漏抄、錯抄表計電量等情況。
新能源和可再生能源行業(yè)反映的主要問題：個別供電企業(yè)由于光伏電量采集故障、支付系統(tǒng)流程不暢、內(nèi)部人員對并網(wǎng)發(fā)電業(yè)務流程不熟悉等原因造成光伏發(fā)電補貼發(fā)放不及時等。
三、投訴舉報處理情況
2018年第三季度共收到投訴舉報信息1660件，根據(jù)國家有關法律法規(guī)規(guī)定，國家能源局派出監(jiān)管機構對屬于監(jiān)管職責范圍的1595件進行了受理，占投訴舉報量的96.08%;其他不屬于能源監(jiān)管職責范圍的已按照有關規(guī)定進行了及時轉辦。
針對群眾反映的投訴舉報事項，國家能源局嚴格依據(jù)國家有關法律法規(guī)及文件規(guī)定進行了處理：
1、通過協(xié)調(diào)督促，加快低電壓及停電等問題的解決速度，保障了群眾正常生產(chǎn)生活;
2、運用行政執(zhí)法和稽查工作手段，對部分能源市場爭議糾紛通過行政協(xié)調(diào)方式促使市場主體雙方達成一致意見，維護了電力市場的正常秩序;
3、通過責令整改、監(jiān)管約談等方式，及時糾正了能源企業(yè)違法違規(guī)行為，督促其履行普遍服務義務，維護了用戶的合法權益。另外，對部分調(diào)查不屬實的事項，通過解釋說明，澄清事實，及時使當事人消除了誤解。
第三季度辦結投訴舉報事項1593件，占投訴舉報受理量的99.87%，回訪率為100%。對于尚未辦結的事項，將按照規(guī)定時限盡快辦理完畢。
最后，再次感謝媒體朋友對能源監(jiān)管工作特別是市場監(jiān)管工作的關注、支持，請大家繼續(xù)關注我們的工作，也歡迎大家提出寶貴意見和建議。
綜合司司長袁民
謝謝趙國宏副司長。請張揚民副司長解讀《關于加強電力行業(yè)網(wǎng)絡安全工作的指導意見》。
電力安全監(jiān)管司副司長張揚民
各位記者朋友，大家好!首先感謝各位對電力行業(yè)網(wǎng)絡安全工作的大力支持。2018年9月13日，國家能源局發(fā)布了《關于加強電力行業(yè)網(wǎng)絡安全工作的指導意見》?！兑庖姟芬粤暯娇倳涥P于網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略的重要論述為指導，全面貫徹落實黨中央、國務院關于網(wǎng)絡安全工作決策部署，以及《網(wǎng)絡安全法》《電力監(jiān)管條例》等法律法規(guī)要求，對提升電力行業(yè)網(wǎng)絡安全防護能力，筑牢堅強網(wǎng)絡安全防御體系，防范和遏制重大網(wǎng)絡安全事件，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應，具有重要意義?！兑庖姟诽岢隽?2個方面共30條意見，下面我從五個方面進行解讀。
一是全面貫徹落實習近平總書記關于網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略的重要論述，從行業(yè)全局統(tǒng)籌指導網(wǎng)絡安全工作。
黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視網(wǎng)絡安全工作，《國家網(wǎng)絡空間安全戰(zhàn)略》《網(wǎng)絡空間國際合作戰(zhàn)略》《網(wǎng)絡安全法》等相繼出臺，為我國網(wǎng)絡安全的發(fā)展提出戰(zhàn)略指引，為網(wǎng)絡治理提供了法律準繩。今年4月，習近平總書記在全國網(wǎng)絡安全和信息化工作會議上發(fā)表了重要講話，系統(tǒng)闡述了涵蓋網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展觀、安全觀、治理觀的網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略重要論述，為電力行業(yè)網(wǎng)絡安全工作提供了思想指南和行動遵循。
《意見》緊扣習近平總書記關于網(wǎng)絡與信息安全工作的要求，全面覆蓋《網(wǎng)絡安全法》《電力監(jiān)管條例》及相關法律法規(guī)要求，對落實企業(yè)網(wǎng)絡安全主體責任，完善網(wǎng)絡安全監(jiān)督管理體制機制，加強全方位網(wǎng)絡安全管理，強化關鍵信息基礎設施安全保護，加強行業(yè)網(wǎng)絡安全基礎設施建設，加強電力企業(yè)數(shù)據(jù)安全保護，提高網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知、預警及應急處置能力，支持網(wǎng)絡安全自主創(chuàng)新與安全可控，積極推動電力行業(yè)網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，推進網(wǎng)絡安全軍民融合深度發(fā)展，加強網(wǎng)絡安全人才隊伍建設，拓展網(wǎng)絡安全國際合作等12個方面作了統(tǒng)籌安排，從電力行業(yè)全局的角度指導、推進網(wǎng)絡安全工作。
二是強化網(wǎng)絡安全綜合治理格局，健全網(wǎng)絡安全管理體系。
《意見》明確電力企業(yè)是網(wǎng)絡安全責任主體，將網(wǎng)絡安全納入企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，按照誰主管誰負責、誰運營誰負責、誰使用誰負責的原則，落實網(wǎng)絡安全主體責任，厘清界面，強化考核，嚴格責任追究，確保網(wǎng)絡安全責任全覆蓋;落實網(wǎng)絡安全保護責任，設立專門網(wǎng)絡安全管理及監(jiān)督機制，設置相應崗位，加快各級網(wǎng)絡安全專業(yè)人員配備，重點企業(yè)、機構建立首席網(wǎng)絡安全官制度。國家能源局依法依規(guī)履行電力行業(yè)網(wǎng)絡安全監(jiān)督管理職責，地方各級人民政府有關部門按照法律、行政法規(guī)和國務院的規(guī)定，切實履行網(wǎng)絡安全屬地監(jiān)督管理職責。國家能源局各派出監(jiān)管機構根據(jù)授權開展網(wǎng)絡安全監(jiān)督管理工作，加強與國家網(wǎng)絡安全主管部門、地方各級人民政府有關部門的溝通，強化協(xié)同監(jiān)管、形成工作合力。
三是明確網(wǎng)絡安全工作重點，多措并舉加強電力行業(yè)網(wǎng)絡安全工作。
近年來，針對關鍵信息基礎設施的新型攻擊和破壞手段層出不窮，電力關鍵信息基礎設施面臨的安全威脅在急劇增加?！兑庖姟诽岢黾訌娙轿痪W(wǎng)絡安全管理、強化關鍵信息基礎設施安全保護，加強行業(yè)網(wǎng)絡安全基礎設施建設，加強電力企業(yè)數(shù)據(jù)安全保護，提高網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知、預警及應急處置能力等5個方面16條意見，明確了電力行業(yè)今后一段時間內(nèi)網(wǎng)絡安全工作重點，多措并舉加強電力行業(yè)網(wǎng)絡安全工作。
《意見》明確指出加強等級保護專業(yè)力量建設，深化網(wǎng)絡安全等級保護定級備案、安全建設、等級測評、安全整改、監(jiān)督檢查全過程管理;規(guī)范網(wǎng)絡安全風險評估，加快完善自評估為主、第三方檢查評估為輔的網(wǎng)絡安全風險評估工作機制;加強發(fā)、輸、變、配、用、調(diào)度等電力全業(yè)務網(wǎng)絡安全管理，嚴格落實“三同步”原則，加強漏洞和隱患源頭及動態(tài)治理;研究制定電力行業(yè)關鍵信息基礎設施認定規(guī)則、保護規(guī)劃及標準規(guī)范，開展關鍵信息基礎設施認定工作，實行重點保護;進一步完善電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護體系，按照“安全分區(qū)、網(wǎng)絡專用、橫向隔離、縱向認證”的原則，進一步完善結構安全、本體安全和基礎設施安全，逐步推廣安全免疫;加快推進密碼基礎設施、網(wǎng)絡安全仿真驗證環(huán)境等行業(yè)網(wǎng)絡安全基礎設施建設;加強電力企業(yè)、個人、用戶數(shù)據(jù)安全保護;建立行業(yè)、企業(yè)網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知預警平臺和行業(yè)網(wǎng)絡安全應急指揮平臺，提高網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知、預警及應急處置能力。
四是明確安全可控的技術路線，構建更加獨立自主的電力行業(yè)網(wǎng)絡安全環(huán)境。
《意見》立足我國國情和電力行業(yè)重大需求，提出堅持關鍵領域安全可控，加速推進核心技術攻堅與應用，做好新技術、新業(yè)務網(wǎng)絡安全保障等3條意見，對安全可控的技術路線作了體系化布局。
《意見》明確提出推動電力專用安全防護設備升級換代，加快推進專用系統(tǒng)與裝備、通用軟硬件產(chǎn)品安全可控替代及應用，堅持新能源、配電網(wǎng)及負荷管理等領域智能終端、智能單位安全;加強體系化技術布局，完善制度、市場環(huán)境，推進電力系統(tǒng)網(wǎng)絡安全核心技術突破，重點在電力系統(tǒng)關鍵系統(tǒng)、重大裝備、防護體系、專用芯片、密碼應用、攻防對抗和檢測技術等領域，加強自主創(chuàng)新與應用突破;關注能源生產(chǎn)、經(jīng)營、消費等領域發(fā)展帶來的網(wǎng)絡安全問題，加強對“大云物移智”等新技術，以及微電網(wǎng)、充電基礎設施、車聯(lián)網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)務的網(wǎng)絡安全風險研究，為行業(yè)發(fā)展提供網(wǎng)絡安全保障。
五是加強機制創(chuàng)新，推動電力行業(yè)網(wǎng)絡安全實現(xiàn)新發(fā)展。
機制創(chuàng)新是電力行業(yè)網(wǎng)絡安全實現(xiàn)新發(fā)展的關鍵?！兑庖姟窂漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展機制、軍民融合機制、人才培養(yǎng)機制、國際交流合作機制4個方面提出5條意見，多方共同發(fā)力，促進科學研究、實驗開發(fā)、推廣應用等各個環(huán)節(jié)的銜接和融合，形成有利于產(chǎn)出創(chuàng)新成果、有利于創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、有利于產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的新機制，從而真正釋放創(chuàng)新活力、釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體活力，推動電力行業(yè)網(wǎng)絡安全實現(xiàn)新發(fā)展。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制方面，以行業(yè)內(nèi)重點網(wǎng)絡安全企業(yè)為主導，打造產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展平臺，構建電力行業(yè)網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，引導社會資本設立行業(yè)網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，推進網(wǎng)絡安全技術成果的市場化應用;做好行業(yè)網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)體系建設，引導網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。軍民融合機制方面，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、密切協(xié)作配合，推動軍地信息融合共享，建立較為完善的網(wǎng)絡安全聯(lián)防聯(lián)控機制;鼓勵電力企業(yè)、網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)單位加強“軍轉民”“民參軍”，促進軍地協(xié)同技術創(chuàng)新。人才培養(yǎng)機制方面，加強行業(yè)網(wǎng)絡安全政策宣貫、知識普及，加大網(wǎng)絡安全人才培養(yǎng)投入，加強從業(yè)人員技能培訓，探索企業(yè)、高校、科研院所、軍隊共建產(chǎn)學研用結合的人才培養(yǎng)機制;完備網(wǎng)絡安全崗位設置，完善人才激勵機制。國際交流合作機制方面，推動電力行業(yè)網(wǎng)絡安全國際交流，拓展網(wǎng)絡安全對話合作平臺，組織開展國際網(wǎng)絡空間安全重大問題研究，積極參與有關國際標準、規(guī)則制定等工作。
最后，再次感謝各位媒體朋友對電力行業(yè)網(wǎng)絡安全工作的大力支持。謝謝各位!
綜合司司長袁民
謝謝張揚民副司長。現(xiàn)在開始提問，請各位記者朋友圍繞今天新聞發(fā)布會的內(nèi)容提出問題，提問時請先報一下自己所代表的新聞機構。
新華社記者
我的問題是，今年以來我國電力消費增速屢創(chuàng)新高，請分析一下其主要原因。謝謝
發(fā)展規(guī)劃司司長李福龍
感謝這位記者的提問。大家知道，電力發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的晴雨表，各方面對電力的增長都比較關注。正像你剛才提問中說的，前三季度，電力消費增速創(chuàng)6年以來的新高，同比增長8.9%，比去年同期提高2個百分點。初步分析推動用電增速超預期的主要推動力量是“三個驅動、一個支撐”。
一是產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的驅動。
前三季度，二產(chǎn)用電比重為68.0%，較去年同期下降1個百分點，三產(chǎn)和居民合計用電比重為30.9%，較去年同期上升1個百分點。三產(chǎn)和居民生活用電增速分別為13.5%、11.5%，較去年同期分別提高3.0和4.0個百分點，對全社會用電增長的貢獻率合計達到42.4%，比去年同期提高8.2個百分點。
二是終端用能結構優(yōu)化的驅動。
電能替代是終端用能結構優(yōu)化的重要途徑。前三季度，全國累計完成電能替代量1216億千瓦時，占全社會用電量的2.4%，對用電增長的貢獻率達29.1%，上拉用電增速2.6個百分點。工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活、交通運輸領域電能替代量分別占77%、11%、8%。特別是冶金電爐、輔助電動力、建材電窯爐、工業(yè)電鍋爐為電能替代量排名前四位，在電能替代量中的占比分別為21%、12%、10%和9%。
三是裝備制造業(yè)和新經(jīng)濟發(fā)展的驅動。
今年以來，傳統(tǒng)行業(yè)用電低速增長的同時，新興產(chǎn)業(yè)用電增速遙遙領先。前三季度，汽車制造業(yè)、金屬制品業(yè)、計算機通信設備制造業(yè)、通用設備制造業(yè)用電增速分別為17.3%、13.9%、13.4%、10.4%，分別持續(xù)9—19個月高于制造業(yè)用電增速。服務業(yè)中的數(shù)據(jù)中心、比特幣挖礦年耗電量成倍增長。這是“三個驅動”。
第四，一個支撐是電網(wǎng)建設的有力支撐。
近年來，農(nóng)網(wǎng)升級改造、輸配電網(wǎng)和跨區(qū)輸電通道建設力度不斷加大，電力供應和資源配置能力不斷加強，為電力消費增長創(chuàng)造了條件，提供了有力支撐。前8個月，全國跨區(qū)、跨省送出電量同比分別增長15.9%、17.1%。從以上四個方面回答一下這個問題，再次謝謝提問。
中電傳媒記者
請問張司長，我國當前電力行業(yè)網(wǎng)絡安全自主創(chuàng)新與安全可控的現(xiàn)狀是怎樣的?面臨怎樣的形勢?下一步將如何加強這方面的工作?
電力安全監(jiān)管司副司長張揚民
黨的十八大以來，黨中央高度重視網(wǎng)絡安全，從國家安全戰(zhàn)略高度強化網(wǎng)絡安全工作，強調(diào)能源等領域關鍵信息基礎設施是經(jīng)濟社會運行的神經(jīng)中樞，是網(wǎng)絡安全的重中之重。電力行業(yè)作為關系國計民生的重點基礎行業(yè)，必須抓緊突破網(wǎng)絡發(fā)展的前沿技術和具有國際競爭力的關鍵核心技術，構建更加安全可控的電力行業(yè)網(wǎng)絡安全環(huán)境。
長期以來，電力行業(yè)高度重視核心技術安全可控，在黨中央、國務院的堅強領導下，在行業(yè)內(nèi)企業(yè)和科研機構的共同努力下，網(wǎng)絡安全自主創(chuàng)新與安全可控工作加速跨越，安全可控的電力行業(yè)網(wǎng)絡安全環(huán)境初見雛形。一是電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護體系逐步完善。二是電力行業(yè)產(chǎn)業(yè)單位、研究機構技術研發(fā)能力不斷加強，核心應用系統(tǒng)、重大專用設備與專用芯片實現(xiàn)自主研發(fā)和應用，安全可控工作取得較大進展。三是大力培養(yǎng)造就了高水平網(wǎng)絡安全人才隊伍。
電力行業(yè)網(wǎng)絡安全形勢日趨復雜。電力系統(tǒng)生產(chǎn)運行高度依賴網(wǎng)絡和信息技術，特高壓、新能源等技術的發(fā)展使得網(wǎng)絡安全在電力生產(chǎn)中的作用日益突出。在嚴峻的網(wǎng)絡安全態(tài)勢下，核心技術受制于人是最大的隱患，在核心芯片、基礎軟硬件、關鍵器件和系統(tǒng)等方面發(fā)展不足，在標準規(guī)范上缺乏話語權，導致基礎網(wǎng)絡架構受制，網(wǎng)絡空間安全形勢不容樂觀。
我們說“形勢逼人，挑戰(zhàn)逼人，使命逼人。”電力行業(yè)將全面貫徹落實習近平總書記關于網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略的重要論述，把握大勢、搶占先機，直面問題、迎難而上，加速推動電力系統(tǒng)安全可控與核心技術突破，構建更加安全可控的電力行業(yè)網(wǎng)絡安全環(huán)境。
一是始終堅持黨對網(wǎng)絡安全工作的領導和制度創(chuàng)新，為科技創(chuàng)新保駕護航。二是堅持集中力量攻克核心技術，加快推進專用系統(tǒng)與裝備、通用軟硬件產(chǎn)品安全可控替代及應用。三是堅持與時俱進推進前瞻性技術研究與應用。四是堅持實施標準化戰(zhàn)略，掌握話語權。五是堅持實施人才戰(zhàn)略，以全球視野謀劃網(wǎng)絡安全，集中培育一批高層次、創(chuàng)新型、復合型網(wǎng)絡安全領軍人才，建立電力行業(yè)網(wǎng)絡安全人才專家?guī)?。謝謝。
中國改革報記者
請問趙國宏司長，剛才您提到，迎峰度夏期間部分地區(qū)電力負荷激增，低電壓及停電問題增多，請問迎峰度夏期間12398能源監(jiān)管熱線如何保障人民群眾可靠用能、滿意用能?
市場監(jiān)管司副司長趙國宏
感謝你的提問。第三季度是迎峰度夏高峰期，全國大部分區(qū)域用電負荷持續(xù)增長，反映供電質(zhì)量和服務的問題明顯增多;同時，個別區(qū)域發(fā)生臺風等自然災害，人民群眾的穩(wěn)定可靠用能受到一定影響。為確保12398熱線充分發(fā)揮監(jiān)管服務職能，保障人民群眾可靠用能、滿意用能，我們主要采取了以下四方面的措施：
一是增設臨時坐席人員，提升熱線服務能力。
針對迎峰度夏話務量激增的情況，在7、8月份的高峰期，我們提前為12398熱線中心增設臨時坐席人員，并對中心開展了針對性業(yè)務培訓，確保了迎峰度夏期間有充足的值班力量，能夠做到及時受理人民群眾的訴求。
二是強化上下聯(lián)動協(xié)作，提高應急處置能力。
針對部分區(qū)域高溫、臺風等自然災害多發(fā)的情況，我們提前對熱線系統(tǒng)、知識庫等進行全方位檢查，及時消除缺陷和升級完善，保證面對話務突發(fā)高峰有強大的系統(tǒng)支撐。加強與派出能源監(jiān)管機構的溝通協(xié)作，密切關注天氣，適時啟動投訴舉報處理應急工作方案，提高突發(fā)情況下的應急處置能力。
三是強化投訴舉報處理，加快業(yè)務辦理時效。
針對人民群眾普遍關心的停電搶修等時效性較強的投訴事項，加強工單管理，確保投訴舉報事項及時轉派;派出能源監(jiān)管機構嚴格落實各項規(guī)定，不斷簡化辦理流程、壓縮工作時間，及時處理各類投訴舉報事項，大大提升處理時效。
四是加強協(xié)調(diào)督辦力度，及時滿足群眾訴求。
積極協(xié)調(diào)、督促能源企業(yè)進行緊急立項改造、全面排查整治，加快解決群眾反映的低電壓及停電問題，及時滿足人民群眾的合法訴求。我剛才也提到，我們的回訪率是100%，群眾的滿意率也是比較高的。再次感謝您的提問。
中央廣播電視總臺央廣記者
能否介紹一下光伏發(fā)電第三期領跑基地的建設情況。謝謝。
新能源和可再生能源司副司長梁志鵬
光伏領跑基地：一是起到推進技術進步的作用，最主要指標就是光伏發(fā)電的轉換效率要提高。二是起到降低光伏發(fā)電成本的作用。三是起到完善支持光伏發(fā)電政策機制的作用。
我們從2015年已經(jīng)開展了三期光伏領跑基地建設，2018年剛剛組織了第三期的光伏領跑基地。第三期的光伏領跑基地在地方政府落實光伏發(fā)電的支持政策方面，通過競爭優(yōu)選，進一步促進地方落實有關政策。比如說降低土地的成本，減少不合理的收費，要求電網(wǎng)公司配套建設送出工程，承諾全額消納光伏發(fā)電的電量，這些方面應該說各個地方政府都作出了相關承諾。
同時，第三期領跑基地分為兩種，一種是應用領跑基地，另一種是技術領跑基地。從現(xiàn)在各個基地建設情況來看，應該說總體上都是推進比較快的，落實政策條件也比較好。當然在這中間也有一部分基地有些承諾的條件，有些可能改變的情況，我們也都進行了督促檢查，予以指導，要求改正。總的要求，就是承諾的政策條件需要兌現(xiàn)。
總的來講，現(xiàn)在基地建設正在順利推進。它的一個主要效果就是在降低成本、降低電價方面起到了比較好的效果。從電價降低幅度來看，平均下降了0.24元/每千瓦時，這個比標桿電價總體減少了36%。第三期基地里最低電價是青海格爾木的光伏領跑基地，電價是0.31元/每千瓦時，比當?shù)氐拿弘姌藯U電價還要低，低4.5%，這也可以看出光伏發(fā)電技術進步、降低成本還是取得了比較好的效果。
在降低成本方面有三個原因，使得成本有大幅度的降低。第一，技術成本。剛才也說了土地成本等方面下降比較多。第二，電力的送出工程建設和消納條件，這個落實比較好，而且是電網(wǎng)公司承擔建設配套送出工程的投資。第三，能夠通過競爭拿到光伏領跑基地項目的企業(yè)，都是技術先進的企業(yè)，在投資經(jīng)營能力方面也是比較強的企業(yè)，這也體現(xiàn)了領跑基地由有能力的企業(yè)投資建設的效果。
在提高技術進步方面，加快產(chǎn)業(yè)升級方面也發(fā)揮了比較好的效果。從第三期領跑基地來看，在光伏電池組件轉換效率方面，應用型領跑基地比2018年光伏電池制造規(guī)范要求的市場準入標準提高了2個百分點，而光伏技術領跑基地比準入標準要高3.7個百分點。所以通過領跑基地的建設，可以起到促進技術進步、加快產(chǎn)業(yè)升級的效果。
我們對第三期領跑基地的建設管理上還有一個獎勵機制，前不久我們局發(fā)了征求意見稿，就是對第三期的光伏領跑基地和三個基地的名額進行獎勵，就是對之前實施的光伏領跑基地在落實建設條件、有關支持政策方面做得比較好，在技術標準、管理方面符合有關標準，在降低電價方面幅度比較大，而且符合建設周期要求，進行綜合比選，挑出三個基地作為獎勵指標，然后組織建設。
另外，在前三期的光伏領跑基地建設基礎上，進一步總結經(jīng)驗，完善相關工作機制，繼續(xù)發(fā)揮光伏領跑基地對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用，以此帶動光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展。謝謝。
《能源評論》雜志記者
請問張司長，我國電力行業(yè)網(wǎng)絡安全工作現(xiàn)狀如何?
[電力安全監(jiān)管司副司長張揚民]感謝這位記者對電力行業(yè)網(wǎng)絡安全的關注。電力行業(yè)是關系國計民生的重點基礎行業(yè)，肩負多重使命，社會責任重大。電力信息系統(tǒng)作為一個整體，有著“點多、線長、面廣”等特點，對電力系統(tǒng)發(fā)電、輸變電、配售電及供用電等電能生產(chǎn)、消納各環(huán)節(jié)起著基礎支撐作用，也對電力企業(yè)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度具有直接影響。在日趨復雜的網(wǎng)絡安全形勢下，網(wǎng)絡安全直接影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應，直接或間接影響經(jīng)濟社會穩(wěn)定運行。
國家能源局和全國電力行業(yè)認真貫徹落實習近平總書記關于網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略的重要論述，深入開展網(wǎng)絡安全工作，牢固樹立正確的網(wǎng)絡安全觀，堅持“以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全”，堅持依法治網(wǎng)、依法強網(wǎng)，通過多年來的摸索和實踐，走出了一條極具特色的電力行業(yè)治網(wǎng)之道。
一是電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護體系日趨完善。電力行業(yè)主管、監(jiān)管部門不斷強化電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護等網(wǎng)絡安全工作，先后發(fā)布了《電網(wǎng)與電廠計算機監(jiān)控系統(tǒng)及調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)絡安全防護規(guī)定》、《電力二次系統(tǒng)安全防護規(guī)定》和《電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護規(guī)定》，按照電力監(jiān)控系統(tǒng)“安全分區(qū)、網(wǎng)絡專用、橫向隔離、縱向認證”的總體防護原則，逐步形成了覆蓋全行業(yè)、較為完備的電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護體系。
二是電力行業(yè)網(wǎng)絡安全監(jiān)督管理扎實開展。國家能源局認真履行電力行業(yè)網(wǎng)絡安全監(jiān)督管理職責，各電力企業(yè)積極貫徹落實國家、行業(yè)網(wǎng)絡安全工作要求，不斷建章立制、規(guī)范管理，推動電力行業(yè)網(wǎng)絡安全管理水平大幅提升。
三是電力行業(yè)網(wǎng)絡安全技術水平不斷提升。網(wǎng)絡安全技防水平方面，各電力企業(yè)積極開展技防措施建設，網(wǎng)絡安全技術體系向合規(guī)化、結構化、主動化、智能化逐步發(fā)展。網(wǎng)絡安全專業(yè)技術力量方面，國家能源局組建了電力行業(yè)信息安全等級保護測評中心，下設五個測評實驗室，專注于電力行業(yè)信息安全等級保護測評。各電力企業(yè)積極培養(yǎng)網(wǎng)絡安全專業(yè)人才，在網(wǎng)絡安全技術研究、系統(tǒng)研發(fā)、安全檢測、安全運維、應急處置等方面的技術力量大幅增強。網(wǎng)絡安全技術研發(fā)應用方面，電力行業(yè)產(chǎn)業(yè)單位、研究機構技術研發(fā)能力不斷加強，核心應用系統(tǒng)、重大專用設備與專用芯片實現(xiàn)自主研發(fā)。與此同時，各電力企業(yè)新技術應用能力顯著增強，實時監(jiān)測、安全免疫、可信計算等技術應用范圍快速擴大，前沿技術應用研究也在逐步加快。
多年來，在國家能源局和網(wǎng)絡安全主管部門的統(tǒng)一組織領導下，電力行業(yè)圓滿完成多次重大活動網(wǎng)絡安全保障任務，成功抵御多起全球性惡意攻擊，確保了電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應，切實經(jīng)受住了考驗。
綜合司司長袁民
由于時間關系，今天發(fā)布會到此結束，謝謝各位!再見。
中國能源報、國家能源局
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