隨著年底的臨近，關于光伏的各項政策也即將陸續出臺，地面指標、分布式指標、標桿電價、光伏扶貧、領跑者……這幾個關鍵詞將構成2019年光伏市場的主旋律。

根據往年政策慣性以及遺留指標，結合“11·2”座談會流傳的信息，我們可以試著做一下關于2019年指標方面的幾點猜想。

1、2019年領跑者的基地申報的相關文件可能于近期下發，根據去年工作進度來看，第四批領跑者的相關工作可能于2019年6月前后完成。第三批領跑者有三個獎勵名額，共計1.5GW將會下發到2019年；第四批領跑者預計下發的指標應該也是5GW；加上要求明年“6.30”前并網的“超跑者”（技術領跑者）1.5GW，明年的領跑者指標總計在8GW左右。

2、地面電站指標，根據國家能源之前的規劃，2019年地面電站的指標為13.1GW，但根據國家能源局《關于建立光伏電站開發市場環境監測評價體系》的要求，部分省份的指標將會根據消納水平削減一定的量。經過削減過后，2019年地面電站的指標預計將在10GW左右。

3、分布式與戶用光伏電站指標，根據“11·2”會議參會人士表示，2019年帶補貼的分布式光伏電站預計同2018年一樣，維持在10GW左右，而戶用光伏將會進行單獨管理，其指標規模可能為5GW左右，總計分布式光伏的指標可能為15GW。

4、光伏扶貧指標，根據國家能源局下發的光伏扶貧方面的政策顯示，本該近5GW的第二批光伏扶貧指標遲遲未下發。所以，我們推測其指標將會下發至2019年，其量大約在5GW左右。

5、個別省份的示范項目指標，以河北省張家口可再生能源示范項目為例，其要求2019年并網的光伏指標約為1.65G左右，后續安排了1.95GW，所以我們保守預計示范項目類的光伏指標可能在2GW以上。（實際應該比2GW更多，因為以微電網、特高壓為代表的示范項目也必然有光伏的一席之地）

6、無補貼類指標，隨著光伏降本增效的提速，補貼退坡制度已屬必然趨勢，縱使相關領導表示2022年才要求補貼退出，但類似“風電平價上網示范項目”的開展已迫在眉睫，2018年已經出現了東營無補貼光伏電站示范項目。加之光伏系統造價的不斷降低，一旦滿足企業IRR的特定數值，無補貼工商業分布式光伏也將具有一定的市場，我們推測這部分指標可能不會低于5GW。

7、結語，縱觀2019年整個市場的指標構成，保守估計下，新增量應該在40GW左右；樂觀情況下，可能達到45—50GW。

以上所言，皆為推測，其具體情況，還有待國家能源局12月的“政策潮”來一錘定音，明年市場到底如何，光伏人能否苦盡甘來，就看12月這最后“一哆嗦”了。