531新政之后，光伏市場陷入了一段長時(shí)間的“平靜期”。沒有政策，不少企業(yè)似乎都被絆住了腳。

眼看，2018年只有一個(gè)月，制約光伏市場走向的新政策卻仍未落地。業(yè)內(nèi)人士反映，這在一定程度上已經(jīng)影響了企業(yè)在2019年新一輪的市場布局。

目前，電價(jià)補(bǔ)貼政策、扶貧政策、領(lǐng)跑者政策、分布式光伏管理辦法和光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模管理意見及可再生能源配額制政策等都未出爐。11月2日，國家能源局召開關(guān)于太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃中期評估成果座談會上透露，將加速出臺2019年光伏行業(yè)的相關(guān)政策，穩(wěn)定市場預(yù)期。

不過，從時(shí)間進(jìn)度上看，2019年春節(jié)之前出臺上述政策的可能性更大。

光伏電價(jià)補(bǔ)貼政策

為進(jìn)一步研究完善光伏發(fā)電相關(guān)價(jià)格政策，今年10月8日，國家發(fā)改委價(jià)格司組織地方代表企業(yè)召開光伏發(fā)電價(jià)格政策座談會，重點(diǎn)了解光伏企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)成本和盈利情況，以及，對下一步完善光伏發(fā)電價(jià)格政策的意見建議。

按照慣例，光伏上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策應(yīng)該在今年12月發(fā)布。例如，2017年12月22日，國家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于2018年光伏發(fā)電項(xiàng)目價(jià)格政策的通知。因此，在今年12月也應(yīng)該會發(fā)布2019年光伏電價(jià)補(bǔ)貼政策。

關(guān)于補(bǔ)貼降低幅度，日前業(yè)內(nèi)消息透露，我國光伏補(bǔ)貼計(jì)劃將持續(xù)到2022年，不會一刀切的推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)進(jìn)程。11月22日，在中國光伏行業(yè)年度大會上，國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶指出，2019年平均度電補(bǔ)貼強(qiáng)度具備加速調(diào)整的條件，十四五初期將進(jìn)行對無補(bǔ)貼項(xiàng)目的推進(jìn)。

當(dāng)然，從今年531電價(jià)補(bǔ)貼新政的情況看，或許今后我國光伏電價(jià)補(bǔ)貼政策應(yīng)該每年調(diào)低兩次。同時(shí)，光伏規(guī)模指標(biāo)也應(yīng)該成國家發(fā)改委在制定政策時(shí)重點(diǎn)考量的一個(gè)問題。

第四批光伏領(lǐng)跑者政策

日前，國家能源局曾在新聞發(fā)布會上在關(guān)于2018年光伏發(fā)電建設(shè)安排時(shí)提到，2018年下半年我們將適時(shí)啟動新一期光伏應(yīng)用領(lǐng)跑基地建設(shè)。

近日，業(yè)內(nèi)一則“第四批光伏領(lǐng)跑者指標(biāo)11GW”的消息在行業(yè)里流傳，至于真假暫不予評價(jià)。不過，眼下2017年光伏應(yīng)用領(lǐng)跑者項(xiàng)目陸續(xù)開啟并網(wǎng)模式，想必第四批光伏領(lǐng)跑者項(xiàng)目也在路上了。

為了促進(jìn)光伏領(lǐng)跑基地順利建設(shè)，確保實(shí)施效果，今年10月下旬，國家能源局還針對光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地獎勵激勵有關(guān)事項(xiàng)的通知進(jìn)行了征求意見。其中規(guī)定，在后續(xù)領(lǐng)跑基地競爭優(yōu)選中給予優(yōu)先考慮或適當(dāng)加分；對2017年光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地給予3個(gè)150萬千瓦建設(shè)規(guī)模獎勵激勵。不難推測，這一政策也將成為后續(xù)2019年光伏領(lǐng)跑政策的重要組成部分。

光伏扶貧政策

2018年1月，國家能源局下達(dá)了“十三五”第1批光伏扶貧項(xiàng)目計(jì)劃，總規(guī)模約418萬千瓦，全部為村級電站，覆蓋14個(gè)省(自治區(qū))、236個(gè)光伏扶貧重點(diǎn)縣、14556個(gè)建檔立卡貧困村，全部建成后可惠及約71萬建檔立卡貧困戶。當(dāng)然，國家能源局在今年召開的新聞發(fā)布會上也提及，今年還將適時(shí)下達(dá)“十三五”第二批光伏扶貧計(jì)劃。

可再生能源配額制政策

今年11月1日上午，在第十屆中國(無錫)國際新能源大會暨展覽會上，國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬發(fā)表講話，其中提到國家能源局已在加快推進(jìn)可再生能源配額制政策制定，下一步就要盡快推出，要對各省區(qū)市電力消費(fèi)規(guī)定的可再生能源比重，通過指標(biāo)引導(dǎo)的方式，促進(jìn)可再生能力發(fā)展為新能源發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)持久的市場需求。

很快，11月15日，國家能源局綜合司發(fā)布征求《關(guān)于實(shí)行可再生能源電力配額制的通知》意見的函，這也是關(guān)于可再生能源電力配額制政策第三次對外征求意見。

分布式光伏管理辦法和光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模管理意見

2018年4月18日，國家能源局下發(fā)關(guān)于征求光伏發(fā)電相關(guān)政策文件意見的函，要求針對《關(guān)于完善光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模管理的意見》和《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法》兩份文件征求意見。此外，要求4月25日前反饋。但截至目前，兩個(gè)重要政策仍未發(fā)布。

值得注意的是，在分布式光伏管理辦法中將再次對分布式光伏發(fā)電的定義、運(yùn)營模式及管理等關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，無疑這一政策也將影響未來我國戶用光伏和工商業(yè)光伏的發(fā)展方向。2018年11月2日上午，國家能源局召開關(guān)于太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃中期評估成果座談會，商討“十三五”光伏發(fā)電及光熱發(fā)電等領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的調(diào)整。其中，會上有人專門建議戶用光伏單獨(dú)管理，與工商業(yè)分布式進(jìn)行區(qū)分，給予更多的支持。當(dāng)然，這也是我國平價(jià)之前保證一定的補(bǔ)貼裝機(jī)規(guī)模的重要影響因素。

除此之外，像分布式光伏市場化交易推進(jìn)政策、光伏平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目政策及“十三五”太陽能發(fā)電發(fā)展規(guī)劃補(bǔ)充政策也或許有望在日后出臺，進(jìn)一步促進(jìn)光伏市場發(fā)展。期待利好吧！