近日，財政部關于印發《貫徹落實打贏脫貧攻堅戰三年行動指導意見的實施方案》的通知正式下發，《通知》指出，采取有力措施幫助貧困群眾增收脫貧，把產業扶貧擺在優先支持位置，規范光伏扶貧的發展，對納入補貼目錄的光伏扶貧項目優先撥付補助資金。



財辦〔2018〕40號部內各單位，財政部駐各省、自治區、直轄市財政監察專員辦事處，各省、自治區、直轄市財政廳（局），新疆生產建設兵團財政局：

為深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記扶貧工作重要論述，認真落實《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》和《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》，切實履行好財政脫貧攻堅政治責任，現將《財政部貫徹落實打贏脫貧攻堅戰三年行動指導意見的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）印發給你們，請認真抓好落實。

脫貧攻堅已經進入最后攻堅階段，時間緊、任務重，要進一步增強打贏脫貧攻堅戰的緊迫感，周密部署、倒排工期，以高度的政治責任感抓好《實施方案》各項任務的落實。屬于制度建設的，相關責任單位要抓緊研究制定或修訂相關制度，原則上應在2019年2月底前完成；屬于投入保障的，要根據年度預算安排分年落實，并盡可能提前通知地方，為地方加快項目準備和實施創造條件；屬于項目、行動、工程和政策實施的，要牽頭或配合牽頭部門抓緊制定具體落實方案，加大工作推進力度；屬于原則要求的，要認真做好調查研究，并將有關要求落實到日常工作中。

特此通知。

附件：財政部貫徹落實打贏脫貧攻堅戰三年行動指導意見的實施方案

財政部

2018年12月25日

財政部貫徹落實打贏脫貧攻堅戰三年行動指導意見的實施方案

為深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記扶貧工作重要論述，落實《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》(以下簡稱《決定》)和《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)精神，制定財政部貫徹落實《指導意見》實施方案如下。

一、準確把握打贏脫貧攻堅戰三年行動的總體要求

(一)深入學習習近平總書記扶貧工作重要論述。習近平總書記扶貧工作重要論述，思想內涵豐富，內容博大精深，深刻揭示了中國扶貧開發工作的基本特征和科學規律，精辟闡釋了當前及下一階段扶貧開發工作的發展方向和實現途徑，是馬克思主義反貧困理論中國化的最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為進一步推動新時代我國脫貧攻堅取得重大成就，確保打贏脫貧攻堅戰提供了根本遵循、精神動力和行動指南。各級財政部門要組織深入持續學習習近平總書記扶貧工作重要論述，深刻領會習近平總書記的宏大使命情懷，深刻領悟習近平總書記扶貧工作重要論述所蘊含的馬克思主義立場觀點方法，以習近平總書記扶貧工作重要論述武裝頭腦、指導實踐、推動工作，自覺對標對表，從堅決做到“兩個維護”的政治高度，切實履行好財政扶貧職責使命。及時總結各級財政部門貫徹落實習近平總書記扶貧工作重要論述、支持脫貧攻堅的做法和經驗，加大宣傳力度，加強交流借鑒。(部內各單位，駐各地專員辦和各省級財政部門按照職責分工負責。各省級財政部門含新疆生產建設兵團財政局，下同)

(二)充分發揮財政在脫貧攻堅中的職能作用。各級財政部門要切實提高政治站位，主動擔當作為，不折不扣落實好黨中央、國務院關于脫貧攻堅的決策部署和《決定》《指導意見》的各項要求，切實履行好財政支持脫貧攻堅政治責任。堅守中央確定的脫貧攻堅目標和標準，貫徹精準扶貧、精準脫貧基本方略，確保脫貧攻堅焦點不散、靶心不變。堅持把脫貧攻堅擺在財政支出優先保障地位，確保投入力度與脫貧攻堅任務相適應。堅持把提高脫貧攻堅質量放在首位，推動扶貧扶志扶智相結合，開發式扶貧和保障性扶貧相統籌，細化實化財政支持脫貧攻堅各項舉措，全面加強各級各類扶貧資金管理，提升扶貧資金使用績效。深入開展扶貧領域作風問題專項治理，以更加昂揚的精神狀態、更加扎實的工作作風、更加有力的舉措，為打贏脫貧攻堅戰作出積極貢獻。(部內各單位，駐各地專員辦和各省級財政部門按照職責分工負責)

(三)嚴格堅守現行脫貧攻堅目標標準。緊緊圍繞黨中央確定的脫貧攻堅目標，堅持嚴格執行“兩不愁、三保障”的現行脫貧攻堅標準，既不降低標準影響脫貧攻堅質量，也不擅自提高標準提不切實際的目標。強化預算的約束和導向作用，通過優化支出安排和實施扶貧項目資金全面績效管理，真正把扶貧資金花在“刀刃”上，防止扶貧項目內容泛化，避免虛增籌資壓力和融資需求。合理確定脫貧時序，因地制宜區分輕重緩急支持實施扶貧項目，既不搞層層加碼趕進度，也不拖延耽誤影響如期完成攻堅目標。(部脫貧攻堅領導小組成員單位，駐各地專員辦和各省級財政部門按照職責分工負責)

(四)堅持扶貧同扶志扶智相結合。在牽頭或參與研究制定政策過程中，要主動加強與有關部門的溝通銜接，對于直接面向建檔立卡貧困戶、貧困人口的扶持政策，要合理把握政策標準，避免“過度保障”“福利陷阱”和助長“等靠要”思想。支持加強對貧困群眾的實用技術和勞動技能培訓，增強培訓項目的針對性、實用性，增強貧困群眾脫貧致富的本領，堅定其立足自身實現脫貧的決心信心。創新扶貧資金使用和扶貧項目實施方式，減少簡單發錢發物式幫扶，更多采用生產獎補、勞務補助等方式，調動貧困群眾脫貧積極性、主動性，增強其脫貧的內生動力。(部脫貧攻堅領導小組成員單位和各省級財政部門按照職責分工負責)

二、進一步強化脫貧攻堅投入保障

(五)健全與脫貧攻堅任務相適應的投入保障機制。將脫貧攻堅作為財政投入的重點優先保障。中央和省級財政加大對貧困地區的一般性轉移支付力度，資金分配充分考慮脫貧攻堅因素。優化支持脫貧攻堅的各類資金分配機制，進一步向貧困地區、貧困人口傾斜。繼續加大財政專項扶貧資金投入力度，增加安排中央集中彩票公益金用于革命老區脫貧攻堅的規模，體現加大脫貧攻堅力度的要求。及時落實高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑資金，支出全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉村振興戰略。指導各地發行地方政府債券籌資支持實施貧困村提升工程等。加大東西部扶貧協作力度，東部地區要根據財力增長情況，進一步增加對口幫扶財政投入。進一步完善和落實好脫貧攻堅稅收優惠政策。規范扶貧領域融資行為，加大對扶貧融資涉及違法違規行為的查處問責力度，對借扶貧名義變相舉債搞其他項目建設的，依法依規予以從嚴從重處理，堅決遏制隱性債務增量。(預算司、農業司、科教司、社保司、經建司、綜合司、文化司、金融司、稅政司、監督檢查局，駐各地專員辦和各省級財政部門按照職責分工負責)

(六)集中力量支持攻克深度貧困堡壘。切實貫徹落實習近平總書記“三個新增”的重要指示，中央財政和省級財政在確保現有扶貧投入不減的基礎上，安排增量、優化存量，加大對深度貧困地區脫貧攻堅的投入保障力度。中央財政專項扶貧資金、教育醫療保障等轉移支付、重點生態功能區轉移支付、農村危房改造補助資金、中央基建投資、車購稅收入補助地方資金、縣級基本財力保障機制獎補資金等進一步向深度貧困地區傾斜。適度增加深度貧困地區一般債券限額，重點支持易地扶貧搬遷工程、深度貧困地區亟需的基礎設施建設和貧困村提升工程等。中央財政聚焦堅中之堅，重點支持“三區三州”，加大對“三區三州”外貧困發生率高、脫貧難度大的深度貧困地區的支持力度。省級財政要切實將中央財政對深度貧困地區的傾斜支持落實到位，并加大省級投入力度，統籌做好深度貧困地區脫貧攻堅投入保障工作。(預算司、農業司、科教司、社保司、經建司、文化司、金融司、監督檢查局，駐各地專員辦和各省級財政部門按照職責分工負責)

(七)深入推進貧困縣涉農資金整合試點。對納入整合范圍的資金，要及時修訂資金管理辦法、績效評價辦法等管理制度，取消限制整合的各項規定及對貧困縣約束性任務的考核，省級財政分配給貧困縣的資金增幅原則上不低于該項資金平均增幅，一律采取“切塊下達”，資金項目審批權限完全下放到縣，不得指定具體項目或提出與脫貧攻堅無關的任務要求。充分發揮各級工作協調機制作用，加強部門間的溝通協調，按照分級負責的原則，堅決抵制各種形式干擾、抵制、限制貧困縣整合的行為。落實“省負總責”，逐級抓好整合政策培訓和宣傳，強化對貧困縣的督促指導，幫助貧困縣編實編細年度實施方案，加快資金支出進度和項目實施進度，提升整合試點的脫貧成效。(農業司、經建司、社保司、文化司、監督檢查局，駐各地專員辦和各省級財政部門按照職責分工負責)
三、著力抓好財政支持脫貧攻堅政策措施落實

(八)采取有力措施幫助貧困群眾增收脫貧。把產業扶貧擺在優先支持位置，支持貧困地區因地制宜發展對貧困戶增收帶動明顯的特色產業，完善新型農業經營主體與貧困戶聯動發展的利益聯結機制，加強對貧困群眾的輻射帶動。進一步完善農業保險政策，防止因災返貧致貧。推動資產收益扶貧規范健康有序開展，強化省級部門的工作指導，幫助貧困地區立足優勢產業選好項目，加強風險防范和優先保障貧困戶利益，幫助貧困群眾更多分享產業發展紅利。培育壯大貧困村集體經濟，推動貧困地區、貧困群眾可持續脫貧。加大對貧困勞動力的職業培訓支持力度，支持貧困勞動力轉移就業增收，以就業引導貧困人口遷移。結合脫貧攻堅與森林管護等需要，繼續安排資金支持貧困人口承擔生態管護任務。支持深度貧困地區旅游公共服務體系項目，推動旅游業轉型升級融合發展，釋放鄉村旅游扶貧富民效能。支持開展電子商務進農村綜合示范，覆蓋具備條件的國家級貧困縣，深入挖掘具有產業基礎的縣的電商潛力，重點補齊電商流通設施短板，加強農產品標準化生產和品牌培育，發揮電商產業助力扶貧的作用。規范光伏扶貧的發展，對納入補貼目錄的光伏扶貧項目優先撥付補助資金。(農業司、經建司、文化司、預算司、社保司、金融司和各省級財政部門按照職責分工負責)

(九)集中力量改善貧困地區發展環境和條件。優化中央基建投資結構，進一步向貧困地區特別是深度貧困地區傾斜，向扶貧項目傾斜。中央基建投資、車購稅收入補助地方資金突出投向重點，支持貧困地區加快建成外通內連、通村暢鄉的交通運輸網絡，盡快完成具備條件的鄉鎮、建制村通硬化路。支持推進國家鐵路網、國家高速公路網連接貧困地區。支持加快實施貧困地區農村飲水安全鞏固提升工程，到2020年全面解決貧困人口飲水安全問題。加強資金整合支持深度貧困地區實施高標準農田建設，重點傾斜支持貧困地區實施中小型水利工程建設，改善生產發展條件。按照有關規劃，優先推進貧困地區退牧還草工程、石漠化治理工程、生態安全屏障建設、生態保護和綜合治理等重點工程建設，加大對貧困地區天然林保護工程建設支持力度，吸納貧困人口參與生態保護和建設, 支持貧困地區擴大新一輪退耕還林還草，對符合退耕政策的貧困村、貧困戶實現全覆蓋。地方財政加大投入，中央財政適當補助，支持貧困地區開展農村環境整治。(經建司、農業司、預算司和各省級財政部門按照職責分工負責)

(十)支持深入推進教育脫貧攻堅。中央和省級財政教育相關轉移支付聚焦深度貧困地區和建檔立卡貧困學生，保障貧困家庭孩子接受九年義務教育，穩步提升貧困地區義務教育質量。堅持把滿足基本需要放在首位，優先解決薄弱學校基本辦學條件，確保義務教育學校達到“20條底線”。督促有關部門準確認定家庭經濟困難學生，進一步提高學生資助精準度，實現資助政策應助盡助，防止因貧失學輟學。優先補充“三區三州”村小教學點特崗教師和安排鄉村教師校長培訓。在人口集中和產業發展需要的貧困地區辦好中等職業學校，支持貧困家庭學生利用好現有幫扶政策獲得一技之長，增強謀生脫貧的技能。嚴格堅守保障義務教育的標準，盡力而為、量力而行，嚴禁隨意擴大免費教育政策實施范圍。(科教司、經建司、預算司和各省級財政部門按照職責分工負責)

(十一)著力支持解決特殊貧困問題。加強扶貧開發與農村低保制度銜接，完善低保標準動態調整機制，支持地方做好低保兜底保障工作。研究完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，中央財政通過一般性轉移支付給予支持。完善農村危房改造分類分級補助標準，加大對深度貧困地區、特困農戶危房改造的傾斜支持，確保資金及時足額直接撥付到戶，切實保障貧困戶的基本住房安全。繼續加大城鄉居民醫保和醫療救助投入力度，支持貧困地區按照政策規范強化健康扶貧保障工作。主要立足現有醫保制度對貧困人口提供醫療保障，充分發揮醫療救助托底保障作用，合理確定托底保障水平，實施支付方式改革等控費措施，避免過度保障導致醫療費用不合理增長。支持貧困地區醫療服務體系建設，加大對全科醫師規范化培訓、全科醫生特崗計劃等人才培養的支持力度，提升貧困地區醫療服務水平與服務能力。調整規范易地扶貧搬遷融資方式，嚴格落實搬遷政策要求和規范標準，有序推進“十三五”時期易地扶貧搬遷工作，如期完成居住生活在“一方水土養不起一方人”地區的貧困人口搬遷任務。(社保司、農業司、預算司、經建司和各省級財政部門按照職責分工負責)

(十二)全面加強各級各類扶貧資金管理。建立財政扶貧資金動態監控機制，進一步完善監控平臺功能，盡快實現對各級各類扶貧資金的實時動態監控。推動扶貧項目資金全面實施績效管理要求，建立全過程績效管理機制，強化資金使用部門和單位的績效管理主體責任，建立健全扶貧資金“花錢必問效，無效必問責”的管理格局。從編制2019年預算起，扶貧項目績效目標與預算同步申報、同步審核、同步下達，加強執行中的績效監控和完成后的績效評價。組織財政部駐各地專員辦和地方財政持續開展財政支持脫貧攻堅政策落實情況專項核查，強化扶貧資金日常監管，重點聚焦“三區三州”等深度貧困地區，督促各地切實管好用好扶貧資金。嚴肅查處扶貧資金使用管理中的違法違規問題，配合審計、紀檢監察工作，始終保持扶貧資金監管的高壓態勢。逐級落實財政扶貧政策、資金項目信息的公開公示政策，嚴格落實“兩個一律”(省、市、縣扶貧資金分配結果一律公開，鄉、村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公告公示)要求，創新信息公開方式，提升信息公開的效果，主動接受社會和群眾監督。(監督檢查局、預算司、農業司、國庫司、辦公廳、科教司、文化司、經建司、社保司、金融司、信息網絡中心，駐各地專員辦和各省級財政部門按照職責分工負責)

(十三)扎實做好財政部定點扶貧工作。將定點扶貧作為財政部的重要政治責任，進一步完善定點扶貧工作機制，壓實定點幫扶責任。部內各單位在部黨組和部定點扶貧工作領導小組的統一領導下，結合各自職責和可協調的資源，加大對定點縣的幫扶指導力度，督促壓實定點縣黨委政府主體責任，把定點縣作為轉變作風、調查研究的基地，通過解剖麻雀，總結定點縣脫貧經驗，進一步完善相關財政扶貧政策。堅持精準扶貧基本方略，支持定點縣推進產業扶貧，落實“3+2”基層黨組織對接機制，加強定點縣產品、資源推介，協調引導社會力量到定點縣扶貧。支持定點縣開展技能培訓，幫助貧困勞動力轉移就業，激發貧困群眾脫貧內生動力。充分發揮駐兩省專員辦、駐兩縣扶貧工作隊的作用，從嚴從實強化定點縣扶貧資金管理。定點扶貧工作領導小組及其辦公室加強對定點扶貧工作的督促協調。(部內各單位，駐湖南、云南兩省專員辦和湖南、云南省財政廳按照職責分工負責)

(十四)支持開展國際減貧合作。發揮多雙邊開發機構的作用，積極宣傳我國脫貧攻堅取得的巨大成就和探索的經驗，宣傳習近平總書記扶貧工作重要論述，加強交流和經驗共享，提高我國在全球經濟治理特別是減貧和發展援助等領域的影響力，為全球減貧和發展貢獻中國智慧、中國方案，推動落實聯合國2030年可持續發展議程。(行政政法司、國經司、國合司和各省級財政部門按照職責分工負責)

四、強化財政脫貧攻堅保障措施

(十五)全面加強脫貧攻堅工作組織領導。各級財政要進一步提高政治站位，堅持將支持脫貧攻堅擺在財政工作的突出位置，按照“中央統籌、省負總責，市縣抓落實”的管理機制，加強組織領導，及時研究部署，增強政治擔當、責任擔當和行動自覺，切實擔負起支持打贏脫貧攻堅戰的政治責任。財政部相關司局要根據部黨組和部脫貧攻堅領導小組的統一部署，按照《關于印發<中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見>重要政策措施部內分工方案的通知》(財辦發〔2018〕85號)要求，抓好本司局牽頭和參與任務的落實，并按照職責加強對省級財政工作的指導，確保響應速度、工作力度和實際效果。省級財政部門要健全工作機制，明確責任分工，將財政支持脫貧攻堅各項任務分解落實，層層壓實責任，制定實施方案，細化支持措施，加強對市縣財政的督促、檢查和指導，向財政部及時如實反映工作中的情況和問題。市縣財政部門要強化抓落實的工作力度，在同級扶貧開發工作領導小組的領導下，落實精準扶貧各項政策要求，切實加強扶貧資金使用管理，提高扶貧資金績效。脫貧攻堅已進入最后攻堅階段，各單位要進一步增強攻堅的緊迫感，不斷加快工作進度，提前謀劃、倒排工期，馳而不息、狠抓落實。(部內各單位，駐各地專員辦和各省級財政部門按照職責分工負責)

(十六)深入持續推進扶貧領域作風建設。牢固樹立“四個意識”，認真組織開展扶貧領域作風問題專項治理，以財政扶貧領域作風建設的新成效促進財政脫貧攻堅各項政策措施的落實。堅決貫徹落實脫貧攻堅精準要義，不斷完善財政支持脫貧攻堅政策的操作性、針對性，切實落實對深度貧困地區的傾斜支持，杜絕脫貧攻堅中的平均主義、“大水漫灌”。堅持從嚴管理扶貧資金，認真落實公開公示要求，嚴肅查處違規違紀違法問題，保持扶貧資金監管的高壓態勢。持之以恒改進工作作風，主動承擔應盡之責，務求工作實效，力戒形式主義。深入開展調查研究，加強對已出臺政策的跟蹤指導和督促落實，及時研究處理工作中出現的新問題，耐心回應地方反映的問題和意見建議。(部內各單位，駐各地專員辦和各省級財政部門按照職責分工負責)

(十七)關心關愛和培養鍛煉財政扶貧干部隊伍。把脫貧攻堅戰場作為培養鍛煉干部的重要陣地，按照“盡銳出戰”的要求，進一步充實財政扶貧干部隊伍。逐級抓好財政扶貧干部的教育培訓，創新培訓方式方法，幫助其進一步提高思想認識，深入領會中央決策部署和政策要求，掌握精準脫貧方法論，提升研究脫貧攻堅問題、解決脫貧攻堅難題的能力。關心關愛財政扶貧干部，完善激勵機制，注重在脫貧攻堅工作中考察識別干部，把干部在脫貧攻堅中作出的實績作為選拔使用干部的重要依據。指導中央部門和地方按規定落實好對脫貧攻堅干部特別是掛職干部、駐村干部的生活待遇保障政策、差旅費報銷等政策。(人事教育司、行政政法司等單位和各省級財政部門按照職責分工負責)