記者在安徽、山西、江蘇、河北、新疆、廣西等地調研了解到，光伏扶貧在我國多地成為精準扶貧的新力量，為農村集體經濟的發展和深度貧困人口脫貧奠定了重要的“產業基礎”。光伏扶貧形成的政府、村集體、貧困戶、企業多方共享機制和“扶貧投資產業鏈”，對其他扶貧模式的推廣具有借鑒意義。

“二次分配”歸利貧困戶

山西省吉縣屯里鎮窯渠村有1076口人，人均年收入只有2000多元，交通不便、集體經濟潛力缺乏、缺乏脫貧致富的好項目，導致脫貧致富難度很大。

2016年，村里建起了100千瓦的光伏扶貧電站，利用年平均約2000小時的豐富日照資源，每年發電量在13萬千瓦時左右，光伏發電收益已經結算將近20萬元。村黨支部書記劉創立說：“光伏發電的收益大部分都用在村集體經濟和幫扶貧困戶上，全村已經摘掉貧困戶的帽子。”

2015年，國家啟動的光伏扶貧啟動以來，在全國16省471個國家級貧困縣推廣，累計建成光伏規模超過700萬千瓦。

根據中央高層、國務院扶貧辦、各級地方政府的制度設計，各地光伏扶貧主要通過兩種方式推動：一是推廣分布式光伏，貧困戶可以通過出租屋頂等產權資源來增收。如在河北省邯鄲市魏縣西野馬村，利用家里閑置屋頂安裝太陽能發電板，貧困戶每戶每年純收益3000元，可持續受益20年；二是建立村級光伏電站與光伏農業大棚等集中式電站，貧困戶可通過入股分紅、務工就業等形式獲利；山東鄆城縣侯咽集鎮協鑫鑫華光伏農業產業園中，貧困戶可拿到三份收入：土地流轉每畝1000元至1200元，光伏電站發電盈利提供每年3000元的扶貧政策性收入，參與光伏電站種養產業務工每月約2000元收入。

山西省扶貧辦主任劉志杰表示，在具備光熱條件的地方實施光伏扶貧，建設村級電站，通過收益形成村集體經濟，再開展公益崗位扶貧、小型公益事業扶貧、獎勵補助扶貧等進行“二次分配”，這些都是解決深度貧困的好辦法。

目前，光伏扶貧效應初步顯現。安徽省在2017年6月底實現了所有貧困村的村級光伏電站全覆蓋，為41.28萬貧困戶帶來收益約23.3億元。截至2017年底，山西省并網發電的光伏扶貧項目裝機容量達到78.96萬千瓦，光伏扶貧收益惠及2000多個貧困村，帶動7萬余貧困戶穩定增收。

全國滿足光伏電站建設條件的貧困村約有5萬個，總裝機規模可達10吉瓦。在2018年初最新下發的“十三五”第一批光伏扶貧項目中，涉及14省236個縣，共8689個村級電站，總裝機規模4186237.852千瓦，扶持對象為14556個建檔立卡貧困村的超過71萬戶建檔立卡貧困戶。

三重創新突破“錢”“權”“配”難題

“錢從哪里來”“權屬歸誰”“如何上網送電”，這是光伏扶貧面臨的三重難題。各地針對資金門檻高、分戶安裝過于分散、農網改造難等問題，采取不同的創新機制，保障光伏扶貧項目及時有效地落地。

政府購買企業服務，扶貧對象“零投入”，收益傾向“貧困戶”。

實際操作中，各地根據政府、企業、貧困戶或村集體按出資比例的不同而衍生出多種模式，由政府和社會資本合作運營項目的PPP模式承擔著越來越重要的角色。

安徽省滁州市定遠縣建立了“群眾不掏錢、管護無負擔、對象可調整、收益有保障”的PPP項目新機制，項目資金由政府出資三分之二，建設企業出資三分之一，貧困村和貧困戶不需出資。山東濟南則由市財政先期出資三分之一，其余部分由EPC總承包商先期墊資，墊資部分及相應利息由市財政在后兩年內分期支付，扣除運營成本外，項目收益全部用于精準扶貧。

“村集體”共建聯戶式電站，高效利用土地與光照資源。