導讀： 推進煤改氣、煤改電；鼓勵利用可再生能源、天然氣、風電、太陽能等優質能源替代燃煤使用。

根據廣東惠州市發改局、經信局印發的《關于惠州市節能工作三年行動計劃（2018－2020年）》，將加強煤炭清潔高效利用，推廣使用優質煤、潔凈型煤，推進煤改氣、煤改電；鼓勵利用可再生能源、天然氣、風電、太陽能等優質能源替代燃煤使用。安全發展核電，有序發展抽水蓄能發電和天然氣發電，協調推進風電開發，推動太陽能多元化利用，增加清潔低碳電力供應。到2020年，全市煤炭消費總量力爭控制在省下達的目標范圍內。


一、總體要求和目標

（一）總體要求。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，落實節約資源基本國策，以提高能源利用效率為目標，加快建設資源節約型、環境友好型社會，確保完成“十三五”節能約束性目標，為建設生態文明提供有力支撐。

（二）主要目標。節能管理措施進一步落實，產業結構和能源結構進一步優化。到2020年，全市能源消費總量力爭控制在3250萬噸標準煤以內，全市萬元國內生產總值能耗（按剔除中海惠煉二期項目核算）力爭比2015年下降16％。

二、優化產業和能源結構

（三）加強項目準入管理，加快新興產業發展。出臺惠州市招商項目遴選辦法，規范項目遴選工作程序，促進資源要素優化配置和集約利用。建立健全新增產業禁限目錄。嚴格實施固定資產投資項目節能評估和審查制度，從嚴控制單位增加值能耗高于本地本行業平均水平的項目。引進更多高端、新型電子信息產業，支持企業創新發展，打造具有核心競爭力的先進制造業和高技術制造業集群。不斷完善石化產業招商圖譜，做長做精石化中下游的新材料、精細化工產業，逐步提高石化產業能源產出效率，打造世界級的綠色石化產業基地。加快發展現代服務業，進一步優化產業結構。到2020年，高技術制造業增加值、先進制造業增加值占全市規模以上工業增加值的比重分別達65％和43％。（牽頭單位：市發改局、經信局，各縣區人民政府，參加單位：市科技局、商務局、統計局等。各項工作各縣區均應參與，以下將不一一例舉）

（四）加強煤炭消費減量控制，推動能源結構優化。加強煤炭清潔高效利用，推廣使用優質煤、潔凈型煤，推進煤改氣、煤改電；鼓勵利用可再生能源、天然氣、風電、太陽能等優質能源替代燃煤使用。安全發展核電，有序發展抽水蓄能發電和天然氣發電，協調推進風電開發，推動太陽能多元化利用，增加清潔低碳電力供應。到2020年，全市煤炭消費總量力爭控制在省下達的目標范圍內。（牽頭單位：市發改局，參加單位：市經信局、環保局、住建局、交通運輸局、水務局、質監局、統計局等）

（五）加快淘汰落后產能，促進傳統產業轉型升級。深化制造業與互聯網融合發展，促進制造業高端化、智能化、綠色化、服務化。構建綠色制造體系，推進產品全生命周期綠色管理，不斷優化工業產品結構。支持重點行業改造升級，鼓勵企業瞄準國際同行業標桿全面提高產品技術、工藝裝備、能效環保等水平。嚴禁以任何名義、任何方式核準或備案產能嚴重過剩行業的增加產能項目。強化節能環保標準約束，對電力、鋼鐵、建材、化工、石油石化、印染、造紙、制革、染料、電鍍等行業中，依法依規有序退出環保、能耗、安全等不達標或生產、使用淘汰類產品的企業和產能。全面清理整治“散、亂、污”企業，列出清單，分類實施關停取締、整合搬遷、整改提升等措施。通過關停退出每年騰出1萬噸標準煤左右的能耗空間。（牽頭單位：市經信局、發改局、環保局，參加單位：市科技局、財政局、統計局、質監局、安監局等）

三、加強重點領域節能

（六）加強工業及重點單位節能。一是開展重點用能單位“百千萬”行動，印發惠州市重點用能單位“百千萬”行動方案，對重點用能單位進行目標責任評價考核。督促重點用能單位圍繞能耗總量控制和能效目標，對用能實行年度預算管理，嚴格執行能源統計、能源利用狀況報告、能源管理崗位和能源管理負責人等制度。二是加快推進重點用能單位建設能耗在線監測系統，進一步提高企業能源管理中心數據對接質量，提升能源管理精細化水平。三是組織實施能源審計，對重點用能單位的能源審計報告進行審核，指導和督促重點用能單位落實節能措施，實施節能技術改造。通過改造每年挖掘4萬噸標準煤左右的節能潛力。（牽頭單位：市經信局、發改局，參加單位：市財政局、交通運輸局、質監局、統計局等）

（七）強化建筑節能。一是發展綠色建筑。推行綠色建筑建設標準，推行綠色施工方式，推廣節能綠色建材、裝配式和鋼結構建筑，新建建筑設計階段、施工階段節能強制性標準執行率達到100％。二是加強可再生能源建筑應用。推廣建筑屋頂分布式光伏發電，推進利用太陽能、淺層地熱能、空氣熱能、工業余熱等解決建筑用能需求。三是做好既有建筑節能改造。完善能耗統計、能源審計、能效公示和能耗監測平臺建設工作，推動節能改造與運行管理，嚴格建筑拆除管理。加強城市照明管理，嚴格防止和糾正過度裝飾和亮化。四是扎實推進“禁實限粘”、“混凝土禁現”和“砂漿禁現”工作，繼續推廣散裝水泥。（牽頭單位：市住建局，參加單位：市發改局、機關事務管理局、公用事業管理局等）

（八）促進交通運輸節能。加快推進綜合交通運輸體系建設，發揮不同運輸方式的比較優勢和組合效率，推廣甩掛運輸等先進組織模式，提高多式聯運比重。促進交通用能清潔化，加快新能源汽車推廣應用，并支持相關配套設施建設，提高交通運輸工具能效水平。合理配置公共交通資源，加速淘汰老舊汽車。推動交通運輸智能化，建立公眾出行和物流平臺信息服務系統。到2020年，全市新能源公交車占全市公交車的比重達100％。（負責單位：市交通運輸局，參加單位：市發改局、經信局、公安局、環保局、公用事業局等）

（九）推動商貿流通和民用節能。推動零售、批發、餐飲、住宿、物流等企業建設能源管理體系，建立綠色節能低碳運營管理流程和機制，加快淘汰落后用能設備，推動照明、制冷和供熱系統節能改造。貫徹綠色商場標準，鼓勵商貿流通企業設置綠色產品專柜，推動大型商貿企業實施綠色供應鏈管理。推進綠色飯店建設。加快綠色倉儲建設，支持倉儲設施利用太陽能等清潔能源。賓館、商廈、寫字樓、機場、車站等要嚴格執行夏季、冬季空調溫度設置標準。在居民中推廣使用高效節能家電、照明產品，鼓勵購買節能環保型汽車，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。（牽頭單位：市商務局、旅游局，參加單位：市發改局、經信局、住建局、交通運輸局、質監局、機關事務管理局等）

（十）推進農業農村節能。加快淘汰老舊農業機械，推廣農用節能機械、設備和漁船，發展節能農業大棚。推進節能及綠色農房建設，推動省柴節煤灶更新換代，結合農村危房改造穩步推進農房節能及綠色化改造，因地制宜采用生物質能、太陽能、空氣熱能、淺層地熱能等解決農房采暖、炊事、生活熱水等用能需求，提升農村能源利用的清潔化水平。鼓勵使用生物質可再生能源，推廣液化石油氣等商品能源，鼓勵農村居民使用高效節能電器。（牽頭單位：市農業局，參加單位：市發改局、科技局、住建局、商務局等）

（十一）加強公共機構節能。公共機構率先執行綠色建筑標準，新建建筑全部達到綠色建筑標準。推進公共機構以合同能源管理方式實施節能改造，積極推進政府購買合同能源管理服務，探索用能托管模式。2020年公共機構單位建筑面積能耗和人均能耗分別比2017年降低4％和0．5％。推動公共機構建立能耗基準和公開能源資源消費信息。積極開展公共機構節能試點示范創建，三年創建5家國家節約型公共機構示范單位和1家能效領跑者。公共機構率先淘汰老舊車，率先采購使用節能和新能源汽車，新建和既有停車場要配備電動汽車充電設施或預留充電設施安裝條件。公共機構率先使用太陽能、地熱能、空氣能等清潔能源。（牽頭單位：市機關事務管理局，參加單位：市發改局、住建局、交通運輸局等）

（十二）強化重點用能設備節能管理。加強高耗能特種設備節能審查和監管，構建安全、節能、環保三位一體的監管體系。開展電梯能效測試與評價，在確保安全的前提下，鼓勵永磁同步電機、變頻調速、能量反饋等節能技術的集成應用，開展老舊電梯安全節能改造。推廣高效換熱器，提升熱交換系統能效水平。加快高效電機、配電變壓器等用能設備開發和推廣應用，淘汰低效電機、變壓器、風機、水泵、壓縮機等用能設備，全面提升重點用能設備能效水平。（牽頭單位：市質監局、經信局，參加單位：市發改局、住建局、環保局、機關事務管理局等）

四、大力發展循環經濟

（十三）推進清潔循環發展。積極申報省級循環化改造試點園區，按照空間布局合理化、產業結構最優化、產業鏈接循環化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎設施綠色化、運行管理規范化的要求，加快園區循環化改造，延伸產業鏈，提高產業關聯度，實現土地集約利用、資源能源高效利用、廢棄物資源化利用。鼓勵企業積極申報國家綠色工廠、綠色產品、綠色園區、綠色供應鏈等綠色制造相關試點示范，支持國家綠色制造系統集成項目建設。組織實施惠州市“十三五”綠色清潔生產工作推行計劃，每年推進100家以上企業開展清潔生產審核，提高資源、能源利用效率。（牽頭單位：市經信局，參加單位：市發改局、商務局、環保局等）

（十四）促進資源循環利用。健全城市生活垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系。實行生產者責任延伸制度，推進動力蓄電池梯級利用和規范回收處理。大力發展再制造產業，推動汽車零部件及大型工業裝備、辦公設備等產品再制造。充分利用工業窯爐、水泥窯等設施消納尾礦、粉煤灰、爐渣、冶煉廢渣、脫硫石膏等工業固體廢物，推動工業固體廢棄物綜合利用，推進水泥窯協同處置城市生活垃圾。大力推動農作物秸稈、林業“三剩物”（采伐、造材和加工剩余物）、規模化養殖場糞便的資源化利用。（牽頭單位：市經信局、環衛局、農業局，參加單位：市發改局、科技局、住建局、環保局、林業局、商務局等）

（十五）推進節水型社會建設。確立用水效率控制紅線，實施用水總量控制和定額管理。推廣普及高效節水灌溉技術。加強節水型單位創建，加快重點用水行業節水技術改造，提高工業用水循環利用率。加強城鄉生活節水，推廣應用節水器具。到2020年，實現單位工業增加值用水量比2015年下降27％。（牽頭單位：市水務局、機關事務管理局，參加單位：市經信局、住建局、農業局、公用事業局等）

五、加快節能技術開發和推廣應用

（十六）加快節能共性關鍵技術研發推廣。在相關科技計劃和專項中，加大對節能科技研發的支持力度，完善技術創新體系。推廣高效煙氣除塵和余熱回收一體化、高效熱泵、半導體照明、廢棄物循環利用等成熟適用技術。（牽頭單位：市科技局，參加單位：市發改局、經信局、財政局、環保局、住建局、交通運輸局、機關事務管理局等）

（十七）加快節能技術系統集成推廣應用。推進區域、城鎮、園區、用能單位等系統用能和節能，統籌整合鋼鐵、水泥、電力等高耗能企業的余熱余能資源和區域用能需求，實現能源梯級利用。大力發展“互聯網＋”智慧能源，鼓勵發展智能家居、智能樓宇、智能小區和智能工廠，推動智能電網、儲能設施、分布式能源、智能用電終端協同發展。綜合采取節能減排系統集成技術，推動鍋爐系統、供熱／制冷系統、電機系統、照明系統等優化升級。（牽頭單位：市經信局、發改局，參加單位：市科技局、財政局、住建局、質監局、機關事務管理局等）

六、完善節能支持政策

（十八）完善價格收費政策。嚴格落實水泥、鋼鐵、造紙等行業階梯電價政策，促進節能降耗。按照國家、省的要求，完善居民用電、用水階梯價格。完善電力峰谷分時電價政策。對能源消耗超過國家和地區規定的單位產品能耗（電耗）限額標準的企業和產品，實行懲罰性電價。在國家和省規定基礎上，按程序加大差別電價、懲罰性電價實施力度。實行超定額用水累進加價制度。（牽頭單位：市發改局、財政局，參加單位：市經信局、住建局、水務局、惠州供電局等）

（十九）落實財政稅收激勵政策。加大對節能工作的資金支持力度，統籌安排相關專項資金，支持節能重點項目、能力建設和公益宣傳。創新財政資金支持節能重點項目的方式，發揮財政資金的杠桿作用。推廣節能環保服務政府采購，推行政府綠色采購，完善節能環保產品政府強制采購和優先采購制度。按照《環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄》和《節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄》落實支持節能減排的企業所得稅、增值稅等優惠政策。落實資源綜合利用稅收優惠政策。（牽頭單位：市經信局、財政局、稅務局，參加單位：市發改局、環保局、住建局、國資委、機關事務管理局等）

（二十）推進綠色金融發展。鼓勵銀行業金融機構對節能重點項目給予多元化融資支持。健全市場化綠色信貸擔保機制，對于使用綠色信貸的項目單位，可按規定申請財政貼息支持。鼓勵金融機構進一步完善綠色信貸機制，支持以用能權、碳排放權和節能項目收益權等為抵（質）押的綠色信貸。推進綠色債券市場發展，積極推動金融機構發行綠色金融債券，鼓勵企業發行綠色債券。研究設立綠色發展基金，鼓勵社會資本按市場化原則設立節能環保產業投資基金。支持符合條件的節能減排項目通過資本市場融資。（牽頭單位：人民銀行惠州市中心支行、市財政局，參加單位：市發改局、經信局、金融工作局、銀監局等）

七、推廣節能市場化機制

（二十一）配合省做好市場化交易機制工作。配合省探索建立用能權、碳排放權交易以及創新有償使用、預算管理、投融資等機制，支持培育和發展交易市場。配合省建立用能權有償使用和交易制度，積極支持省開展用能權交易試點。（牽頭單位：市發改局，參加單位：市財政局、環保局等）

（二十二）推行合同能源管理。鼓勵節能服務公司創新服務模式，為用戶提供節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務，引導專業化節能服務公司采用合同能源管理方式為用能單位實施節能改造。落實節能服務公司稅收優惠政策，加大對合同能源管理的支持力度，扶持壯大節能服務產業。政府機關及公共機構帶頭推行合同能源管理。（牽頭單位：市經信局、機關事務管理局，參加單位：市發改局、住建局、金融工作局、銀監局、稅務局、人民銀行惠州市中心支行等）

（二十三）強化能效標識管理。加大能效標識和節能環保產品認證宣傳力度。加強標識、認證質量的監管。完善綠色建筑、綠色建材標識和認證制度，建立可追溯的綠色建材評價和信息管理系統。推進能源管理體系認證。開展綠色商場、綠色賓館、綠色飯店、綠色景區等第三方認證評價。開展能效、水效對標，推動企業技術進步，促進能效水平快速提升。（牽頭單位：市質監局、發改局、經信局、環保局，參加單位：市住建局、水務局、商務局、旅游局等）

（二十四）加強電力需求側管理。電網企業要按照節能、經濟的原則，優先調度水電、風電、太陽能發電、核電以及余熱余壓和垃圾等發電上網，優先安排熱電聯產機組發電上網。電網企業要及時、真實、準確、完整地公布節能發電調度信息，電力監管部門要加強對節能發電調度工作的監督。鼓勵電力用戶積極采用節電技術產品，優化用電方式。深化電力體制改革，擴大峰谷電價、分時電價、可中斷電價實施范圍。完善有序用電方案，將電力資源向單位用電工業增加值和單位用電稅收排名靠前的企業優先保障。（牽頭單位：市經信局、發改局，惠州供電局，參加單位：市財政局等）

八、落實節能目標責任

（二十五）合理分解能耗雙控指標。實施能源消耗總量和強度雙控，綜合考慮經濟發展水平、產業結構、節能潛力及產業布局等因素，將全市能耗雙控目標合理分解到各縣（區）、各企業。各縣（區）要將市下達的能耗雙控指標層層分解落實，明確有關部門、重點用能單位的責任，加強用能預算管理。（牽頭單位：市發改局、經信局、統計局）

（二十六）加強能耗計量、統計和監測。健全能源計量體系和消費統計指標體系，完善企業聯網直報系統，加大統計數據審核與執法力度，強化統計數據質量管理，確保統計數據基本銜接。建立健全能耗在線監測系統，對重點用能單位能源消耗實現實時監測。加強能源生產、流通、消費統計，建立和完善建筑、交通運輸、公共機構能耗統計制度，提高能源統計的準確性和及時性。（牽頭單位：市經信局、統計局，參加單位：市住建局、交通運輸局、商務局、質監局、機關事務管理局等）

（二十七）加強目標責任評價考核。各（縣）區人民政府每年要向市人民政府報告能耗雙控目標完成情況，市有關部門每年要向市人民政府報告節能措施落實情況。完善節能考核指標體系，市人民政府每年組織開展各縣（區）人民政府節能考核并公告考核結果。強化考核結果運用，將節能目標完成情況和政策措施落實情況作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，納入政府績效管理。對未完成能耗強度降低目標的縣級人民政府實行問責，對未完成能耗總量控制目標任務的予以通報批評和約談，實行高耗能項目緩批限批。（牽頭單位：市經信局、發改局、統計局，參加單位：市住建局、交通運輸局、質監局、商務局、旅游局、機關事務管理局等）

九、加強能耗分析和預警調控

（二十八）加強能耗預測分析。加強節能形勢分析，按季度組織開展節能形勢分析并上報節能形勢分析報告。建立能源消費總量預測預警機制，跟蹤監測各地區能源消費總量和高耗能行業用電量等指標，對能源消費總量增長過快的地區及時預警。在工業、建筑、交通運輸、公共機構以及城鄉建設和消費領域全面加強用能管理，切實改變敞開口子供應能源、無節制使用能源的現象。（牽頭單位：市經信局、發改局、統計局，參加單位：市住建局、交通運輸局、商務局、旅游局、機關事務管理局等）

（二十九）實施能耗預警調控。結合本地實際，按照“有保有壓”方式制定能耗預警調控方案。根據能耗預測預警情況適時啟動能耗預警調控措施。一是實施停產措施。對單位產品能耗（電耗）超過能耗限額（標準）的企業，上年度節能目標責任考核為“未完成”等級的用能企業，使用國家明令淘汰用能設備（工藝）的企業，固定資產投資項目未經節能評估審查或審查未驗收及驗收不合格的企業，國家產業結構調整指導目錄中“淘汰類”企業，未達到能耗、環保、安全、質量、技術等標準要求的企業等，一律實施停產措施。二是實施限產措施。對能源消費總量大且單位增加值能耗高于本地平均水平的企業，國家產業結構調整指導目錄中“限制類”企業，產能過剩行業企業，“散、亂、污”企業，上年度節能目標責任考核為“基本完成”等級的用能企業等，視情實施限產措施。三是控制社會用能。停開黨政機關事業單位等公共機構部分電梯、空調，關停公共區域部分照明；控制縮短大型賓館飯店、商場、娛樂場所、旅游景區、公用設施、建筑物裝飾性景觀燈照明時間。（牽頭單位：市經信局、發改局、統計局，參加單位：市住建局、交通運輸局、商務局、旅游局、機關事務管理局、公用事業管理局、惠州供電局等）

十、加強督促檢查

（三十）嚴格節能評估審查和環境影響評價制度。把能源消費總量、污染物排放總量指標作為能評、環評審批的前置條件，對年度節能減排目標未完成、重點項目未按目標責任書落實的地區和企業，實行能評、環評限批。對未通過能評、環評審查的投資項目，有關部門不得審批、核準、批準開工建設，不得發放生產許可證、排污許可證，金融機構不得發放貸款，有關單位不得供水、供電。加強能評和環評審查的監督管理，嚴肅查處各種違規審批行為。 （牽頭單位：市經信局、發改局、環保局，參加單位：市水務局、質監局、金融工作局、銀監局、惠州供電局等）

（三十一）加強節能減排執法監督。強化節能環保執法監察，加強節能審查事中事后監管，加大對重點用能單位和重點污染源的執法檢查力度，嚴厲查處各類違法違規用能和環境違法違規行為，依法公布違法單位名單，納入信用信息共享平臺，實施失信懲戒。對嚴重違法違規行為進行公開通報或掛牌督辦，確保節能環保法律、法規、規章和強制性標準有效落實。強化執法問責，對行政不作為、執法不嚴等行為，嚴肅追究有關主管部門和執法機構負責人的責任。（牽頭單位：市經信局、發改局、市保局，參加單位：市住建局、交通運輸局、商務局、質監局、旅游局、機關事務管理局等）

（三十二）提高節能減排管理服務水平。建立健全節能管理、監察、服務“三位一體”的節能管理體系。加強政府節能管理和服務能力建設，繼續推進能源統計能力建設和節能監察能力建設，完善節能管理機構，充實節能管理人員。進一步健全能源計量體系，開展計量檢測、能效計量比對等節能服務活動，加強能源計量技術服務和能源計量審查。建立能源消耗數據核查機制，加強核查管理，依法嚴厲打擊核查工作中的弄虛作假行為。加強對各級領導干部和政府節能管理部門、節能監察機構、用能單位相關人員的培訓。（牽頭單位：市經信局、統計局、人社局，參加單位：市發改局、住建局、交通運輸局、商務局、質監局、旅游局、機關事務管理局等）

十一、動員全社會參與節能減排

（三十三）推行綠色消費。倡導綠色生活，推動全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節約、綠色低碳、文明健康，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費。開展舊衣“零拋棄”活動，方便閑置舊物交換。引導綠色金融支持綠色消費。引導消費者購買高效節能產品，減少一次性用品的使用，限制過度包裝。加快暢通綠色產品流通渠道，鼓勵建立綠色批發市場、節能超市等綠色流通主體。大力推廣綠色低碳出行，倡導綠色生活和休閑模式。提倡減少夏冬兩季空調使用，控制建筑室內溫度。（牽頭單位：市發改局、經信局，參加單位：市財政局、環保局、住建局、交通運輸局、商務局、旅游局、機關事務管理局，市總工會、團市委、市婦聯等）

（三十四）倡導全民參與。充分發揮電視、廣播、報紙等傳統媒體優勢，積極運用網絡、微信、微博等新興媒體，加大宣傳力度，深入宣傳節能低碳理念和知識。開展節能減排低碳公益宣傳，開設專欄宣傳節能低碳技術，展示節能知識，倡導節約意識，營造良好輿論氛圍。加強日常節能宣傳教育，組織好節能宣傳月、低碳日、環境日等主題宣傳活動。深入開展全民節約行動和節能“進機關、進單位、進企業、進軍營、進商超、進賓館、進學校、進家庭、進社區、進農村”等“十進”活動。發展節能公益事業，鼓勵公眾參與節能減排公益活動。（牽頭單位：市委宣傳部，市發改局、經信局，參加單位：市教育局、科技局、財政局、環保局、住建局、交通運輸局、農業局、商務局、文廣新局、國資委、質監局、旅游局、機關事務管理局，惠州報業傳媒集團，惠州廣電傳媒集團，市總工會、團市委、市婦聯等）

（三十五）政府機關帶頭節能。各級人民政府機關要將節能作為機關工作的一項重要任務來抓，健全規章制度，落實崗位責任，細化管理措施，樹立節約意識，踐行節約行動，作節能的表率。（牽頭單位：市機關事務管理局）

（三十六）強化社會監督。充分發揮各種媒體作用，宣傳報道節能先進典型、經驗和做法。加強社會監督，曝光違規用能和各種浪費行為。（牽頭單位：市委宣傳部，市發改局、經信局，參加單位：市總工會、團市委、市婦聯等）