3月9日，全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢在接受Solarbe索比光伏網專訪時透露，此次兩會期間，他的建議主要圍繞著“能源管理升格、合理增加附加、制定去煤時間表、達成能源共識推動能源轉型”五個方面，為可再生能源事業健康發展、建設生態文明、打好空氣污染防治攻堅戰呼吁并給出建議。

作為在可再生能源領域工作超過25年的專業人士，此次曹仁賢針對能源工作中的一些掣肘、遇到的困難以及未來的發展提出了建議和專業化的解決方案。

曹仁賢在兩會上提出的建議：成立能源部；可再生能源附加提高1分錢，及早解決欠補問題；慎用“化石能源清潔論、煤炭綠色發展論、低碳論、近零排放論、超低排放論”等誤導性名詞，制定燃煤發電退出時間表。

建議國家成立能源部，引導能源變革順利進行

2018年兩會期間，外媒曾經報道中國將計劃設立能源部，這是繼1993年能源部撤銷后，再次傳來成立能源部的消息。目前國家能源局2008年成立，隸屬國家發改委，2013年與電監會重組。

曹仁賢認為：國家應重組能源部來打破當前能源變革遇到的瓶頸。“能源管理不升格，許多環節、部門的壁壘就沒辦法打破，政府應從頂層設計出發，為能源創新變革、能源市場化改革鋪平道路，加快多能靈活協同，實現太陽能、風電、氫能、儲能等可再生能源的大規模應用，以大幅度減少空氣污染，改善生態環境。”

去年兩會，生態文明建設被寫入憲法（注1），今年是憲法修訂后的第二年，應成立能源部，為清潔能源大比例使用提供條件。

“目前光伏實現與火電平價遇到最大的阻礙在產業之外。”曹仁賢認為，中國光伏企業通過十余年努力已經在技術和成本上雙雙領先世界，并幫助全球大部分地區實現了平價上網，但在本國卻由于土地、融資和電力體制等因素，時至今日仍然沒辦法達到平價。他期望通過能源部的成立，集中資源進行能源領域重大創新，降低能源生產和消費中的非技術成本。

同時能源部的成立也有利于多種能源之間的分工協作。曹仁賢說：“正在進行的能源變革中，石油、天然氣、煤炭等化石能源與可再生能源、新能源汽車相互之間的交集，有協作，也有競爭和更迭。成立更高一級的能源管理部門，可以有效提高決策效率，打破現有桎梏，助力能源轉型事業健康發展。”

建議可再生能源附加增加1分錢，及早解決欠補問題

今年是曹仁賢第二次在兩會上呼吁增加1分錢/kWh的可再生能源附加，建議將可再生能源電價附加征收標準由現行的1.9分錢/kWh增加到2.9分/kWh。目前中國政府已經欠新能源企業補貼資金超過千億元，其中不少民營企業因拖欠問題給其后續發展帶來了困難。

曹仁賢認為，我們應正視獲得“綠水青山”所必須付出的成本，合理制定可再生能源附加是解決問題的唯一辦法。

“能源是特殊商品，但本質還是商品，合理的成本應該正視，相關企業也應該得到尊重。”曹仁賢說，“全社會在享受更清潔環境的時候，適當的增加用電成本是合理的，即使不通過附加的方式，在可再生能源平價之前，也會通過其它方式轉嫁到生產生活中去。否則，就只會造成目前光伏產業蓬勃發展，但光伏企業卻飽受欠補問題困擾，這種情況不健康，也不能持續。”

曹仁賢指出，沒有德國、中國等國家的支持，可再生能源成本不可能有現在的低價，通過合理的頂層設計，讓產業發展的更好，從長遠角度看，反而節省了成本。“而且相比德國市場，我們的可再生能源附加已經很少了，德國目前可再生能源附加為6.79歐分/kWh，相當于征收5.1分/kWh，與我們的居民用電價格都相當了。”他說。

化石能源低碳是偽命題：建議新增發電裝機全部由可再生能源構成

“根據預測，2019年全社會總能耗折算成標準煤約為48億噸，較去年新增1.8億噸，我建議新增裝機不要再使用燃煤機組。”曹仁賢這番話既是對能源變革的思考，也是對火電產業的預警。

曹仁賢認為，當下化石能源退坡趨勢明顯，國家不宜再上馬新的火電項目，除增大環保壓力外，這些項目還面臨著巨大的經營風險。

但與此同時，非化石能源仍然在增長（注2），每年新增裝機中約30%是化石能源，而且，社會上有些聲音認為化石能源可以做到低碳、近零排放。

曹仁賢建議，要對排放的標準和強度進行定義，嚴禁化石能源用“清潔”、“低碳”、“近零排放”、“超低排放”等字眼混淆概念，誤導消費者。“化石能源的清潔是相對而言的，近零排放僅僅是指減少的硫化物、氮氧化物等有害物質，低碳這個概念也不成立，煤炭燃燒產生的二氧化碳是燃燒物本身的2.5倍”他說。

“目前化石能源企業也在通過技術、裝備提升和一些管理措施減少污染，但一方面成本巨大，另一方面污染必定存在，只是有大有小，我去過很多煤電廠，周圍無論是空氣還是地表，都是不干凈的。”曹仁賢說，“京津冀地區之所以霧霾如此嚴重，主要是因為過密的燃燒活動。”

根據媒體報道，本次政協會議上，生態環境部大氣司司長劉炳江就簡要提到了霧霾原因基本搞清楚了，并表示京津冀及周邊地區“高耗能、高排放的企業密集，導致了大氣污染物的排放量是全國平均數的4倍左右”。生態環境部部長李干杰表示，污染排放中有四大主要來源，占比要達到90%以上，分別是工業、燃煤、機動車、揚塵。

“我們應正視并尊重化石能源的犧牲和讓步，使可再生能源優先上網、優先發電、優先使用。從全球來看，各國傳統能源都在為新能源讓道，很多國家制定了棄煤時間表，我們也希望通過科學的制度安排，讓化石能源逐步進入輔助市場，逐步走向備用能源。因此，我們需要制定燃煤的退出路線圖、時間表，雖然達成共識異常艱難，但能源變革和生態文明進程不會開倒車了。”

平價之后：光伏人仍不能高枕無憂

隨著光伏平價上網逐步臨近，關于平價之后的思考掀起熱議。曹仁賢認為光伏企業即使實現平價后，可再生能源間歇性特征還在，還需要通過儲能、電網靈活性改造等確保可再生能源和其它能源協同，逐步提高清潔能源占比。

這需要全社會改善相關配套環境，也需要光伏企業有著內生動力，不斷降低成本，提高電能質量。

“平價之后，首先帶來的是對傳統觀念的震撼。”曹仁賢說，“大家傳統觀念里，太陽能、風能很貴，在平價之后，新能源將再不會背上昂貴的標簽，這將轉變全社會的認知”。去年由三峽新能源和陽光電源合作開發的500MW青海格爾木電站，上網電價僅0.31元/kWh，讓行業內外的許多人士為之側目。

“平價也會來帶產業上的巨變。產業規模將進一步擴大從而形成更好的學習曲線，讓光伏發電成本進一步降低形成正循環。”曹仁賢勉勵光伏行業在這個轉折點上一定要熬得住、耐得住寂寞、受得了責備，要有堅韌的定力，在這個關鍵點上努力做好自己，貢獻自己的力量，千萬不能浮躁，注重自身發展。“這也是我們陽光人每天都要給自己念的緊箍咒 。”

他最后指出：“當可再生能源又廉價、又清潔、又方便的時候，眼睛雪亮的消費者一定會做出正確的選擇，新能源的未來，我們寄希望于新的年青一代”。

注1：將生態文明寫入我國憲法的是2018年憲法，序言中和第八十九條出現過兩次。

《憲法》序言

發展社會主義民主，健全社會主義法治，貫徹新發展理念，自力更生，艱苦奮斗，逐步實現工業、農業、國防和科學技術的現代化，推動物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明協調發展，把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，實現中華民族偉大復興。

第八十九條　國務院行使下列職權：

（六）領導和管理經濟工作和城鄉建設、生態文明建設；

注2：根據中電聯發布的一份數據：截至2018年底，全國全口徑發電裝機容量19.0億千瓦、同比增長6.5%。其中，非化石能源發電裝機容量7.7億千瓦，占總裝機容量的比重為40.8%、比上年提高2.0個百分點。分類型看，水電裝機3.5億千瓦、火電11.4億千瓦、核電4466萬千瓦、并網風電1.8億千瓦、并網太陽能發電1.7億千瓦。火電裝機中，煤電10.1億千瓦、占總裝機容量的比重為53.0%，比上年降低2.2個百分點；氣電8330萬千瓦，同比增長10.0%。2018年全國新增發電裝機容量1.2億千瓦，新增非化石能源發電裝機占新增總裝機的73.0%。全國新增煤電2903萬千瓦、同比少投產601萬千瓦，為2004年以來的最低水平。全國全口徑發電量6.99萬億千瓦時，同比增長8.4%。其中，非化石能源發電量2.16萬億千瓦時、同比增長11.1%，占總發電量的比重為30.9%、比上年提高0.6個百分點。水電發電量1.23萬億千瓦時、同比增長3.2%，火電發電量4.92萬億千瓦時、同比增長7.3%。全國并網太陽能發電、風電、核電發電量分別為1775、3660、2944億千瓦時，同比分別增長50.8%、20.2%、18.6%。新能源發電成為內蒙古、新疆、河北、山東、寧夏、山西、江蘇、黑龍江、安徽、吉林等14個省份第二大發電類型。