光伏補貼的盤子為什么是30億?30億如何劃分，項目如何競價，補貼如何確定?哪些省份更具有競價優勢?全國各類光伏項目的規模大概是多少?光伏存量項目如何處理?一起來看看行業專家王淑娟老師對此如何分析！

2019年新政座談會上透露的幾項基本原則不會改變，2019年光伏政策預計四月份就會正式公布。

能源局和發改委領導一直努力，一直加班加點推進，我們有理由相信這個政策很快出來，大家不用等到531，4月份有一個結果。

由于政策沒有出來，我也沒有辦法跟大家說一定是什么樣的情況，只能說政策預期情況，今天我主要講一下我對政策的預期。之前2月份的時候，山東省領導也有人參加能源局召開會議，在座很多企業代表去能源局發改委參加價格討論會，大家都有一些信息。在會上了解到當時領導的想法給大家介紹一下，可能會有變動，但是我覺得變動應該不會特別大。光伏媒體也很多，他們會做很多很多報道，雖然媒體的說法很多，在能源局領導有幾條原則不變。

首先補貼的額度就是30億，為什么把補貼額度放在30億呢?風電+光伏+生物質可再生發補貼，如果所有并網都進目錄的話，年補貼需求應該是一千六七百億。現在每年可再生能源主要來自于第二、第三產業收入，所以這部分收入只有800億，缺口非常大。國家想把盤子控制一下，按照發電量增速每年增加5%，新增30億可以控制缺口不再增大。這30億是財政部給能源局的額度，能源局只是負責把30億補貼額分給哪些項目，而不是是不是可以分成50億，甚至60億，我們是需要補貼缺口不再增加。2018年補貼需求大概需求是153億，從153億到30億，下降幅度很大。如何保證市場穩中有增，能源局發改委領導面臨非常大的考驗，這是政策遲遲沒有發出來很重要的原因。

另外發改委定價格上限以后，能源局再定怎么把這些項目和30億分給哪些項目，項目怎么競價。通過市場決定補貼強度，有的企業說可以做平價，補貼強度低一些。如果補貼強度低市場規模就大一些。補貼強度很小的話，市場也不可能無限大，電網消納始終是卡脖子因素。

發改委定價格上限，之前有幾輪征求意見稿，2019年光伏扶貧還是按照老電價執行，同時全年價格不變。戶用光伏執行0.18元補貼，這是一個初步的設想，未來可能還有變數。集中式電站和分布式光伏項目進行競價，第一、第二季度，政策發出來二季度，一二三類分別執行4毛、四毛五，五毛五，價格上限計算補貼的降幅，補貼優先給降幅大的項目。分布式實行標桿定價，光伏扶貧不含在30億之內，戶用光伏單列，集中式電站和一般工商業進行競價。

能源局補貼規則，剛才說光伏扶貧單獨發不在30億盤子，光伏扶貧近期會發出來名單。戶用光伏如果給固定的購電補貼，要限制總量，如果戶用規模太大的，會占用地面電站分布式，雖然全年不降，但是總量有上限的。集中式電站、其他分布式專項工程需要競價，省能源局舉行競爭性招標，并不是全國統一招標，全國招標難度比較大，省能源局在省內招標完以后，名單首先要經過電網公司同意。省出來了10GW項目，全報能源局，能源局全批的話，山東省電網公司肯定消納不了，山東省電網公司說，2019年消納2GW，省能源局把2GW報給國家能源局，國家能源局把各省項目拿來進行排名，算出每個項目補貼額，就可以算出30億砍一刀，30億之上計入目錄名單，集中式、分布式一起排隊的。

就現在4毛、4.5毛、5.5毛標桿電價來看，平均補貼強度0.126元，最低是四川和遼寧、吉林、黑龍江，四川，四川主要以水電價格，暫不考慮。補貼強度最低是東三省。最高是安徽、河北南部。山東補貼強度大概0.15元，山東補貼強度大，所以降幅就會很大。黑龍江補貼強度本來就不到8分多，降成零，也只能降8分錢，山東空間還是比較大的。資源不一樣，青海資源就好，補貼強度又高，降幅空間就會比較大一些，補貼強度高的地方，競價會相對占便宜。按照現在初步意見，我們戶用給3.5GW占7億補貼盤子的話，未來剩余23億給所有項目分的。戶用占7億，3.5GW，地面23億，這是初步的意見。灰色代表將來發生變數，拿這23億，按1200小時來算，度電補貼強度6分錢，東三省已經7分多，如果再降7分錢不如做平價項目。地面電站的度電補貼強度在6—7分錢，總量大概32GW，可能地面+工商業有32GW盤子，地面電站補貼強度高一些，分布式補貼低一些，分布式只有1毛錢補貼強度。可能地面電站有6分錢補貼強度，工商業會低一些，平均按照5分錢考慮的話，全國有43GW體量，電網能不能消納掉這些還是問號，我也了解到國家電網、南方電網給中央意見，山東省解決多大，黑龍江解決多大，不超過35GW。并不是完全由市場競價決定總盤子，電網公司意見非常重要的。

我們比較關心戶用，山東是戶用大省，2019年戶用肯定有補貼，同時戶用項目單獨考慮，不參與整體競價，戶用規模有總規模限制，大概3.5GW在全國分配，山東戶用裝多了，浙江、江蘇就會少，浙江、江蘇、廣東裝多了，山東規模少一些。補貼方式都是按照度電補貼方式考慮，全年不變。很多人關心自發自用肯定是按照0.18元考慮，全額上網按照脫硫煤0.18元考慮。

競價是一年，搞競價是5月底，所以搞不了第二次。今年進不了目錄清單的話，就只能等明年了。假設明年會更低，比如說10億甚至更少的規模。全國統一排隊，總補貼額等于項目規×發電小時數×度電補貼強度，如果有一個項目算30點億，去掉就是29億多，肯定要摘掉，不可能超過30億。惡意競價，等中標以后項目干不成，為防止這種情況，仿照領跑者規則收取一定的保證金，這也是大家的初步提議，我不知道最后細則里會不會考慮進來。

大家非常掛心一個問題，存量項目如何處理?有指標的存量項目，2017年指標，還有專項工程，特高壓示范，新能源示范城市等等，國家能源局明確是合法、有效的，指標是承認的，電價怎么執行?可能是沒有辦法執行原來電價。之前2018年10月份的時候，國家能源局讓各省把省內各種類型項目梳理一遍，目前為止22個省份發了本省市項目統計情況，22省有指標的項目，已經開工的項目大概9GW，未開工項目8GW，有指標開工了，他們可能上半年建成的項目有9GW，各種原因還沒開工，這個體量8GW。還有一種是無指標的存量項目，因為有很多地方政府搞先建先得，項目建成了，大家指標沒有得到。這一類項目是區別對待的，戶用項目的話，2018年630之后建成的項目沒有補貼指標的，到今年政策頒布之前都沒有指標，你可以在文件發布之日后，向所在地的電網公司自愿申報，申報完之后，當地能源部門審核之后認為項目是合理合法的進入2019年盤子。還有一種大地面電站和工商業未批先建先得，已經并網并網超過10GW，在建超過11GW，因為規模太大了，國家能源局不會讓這些項目占用2019年30億的盤子，如果他們都進來的話，新增量就很少了。

在這種情況下，對2019年光伏市場進行展望，政策如果4月份頒布，發改委把電價政策發出來，必須給各省留一個月的時間開展招標，企業是在做標書、投標、評標至少一個月，我們可以在6月上旬把省里名單報給國家，國家再排隊，6月底國家才能出來大名單。工作時間只有下半年時間。這種情況下，市場有很多存量項目，包括有指標已經開工的，我覺得全國超過10GW以上，這類項目在今年一季度、二季度并網，已經有指標了，項目已經合法了，就是可以建的。應該在一二季度并網，有指標未開工的話，主要在三季度進行并網，過完年以后開工。還有一部分12GW無指標已經開工的，已經開工了，他們會全力進入30億盤子，競價進入名單，可能會在第三季度形成并網。還有一類是無指標未開工，四季度，甚至明年一二季度并網。時間太短了，完成不了今年的并網，一季度有指標的項目，1.5GW第三批應用領跑者到今年一季度，還有特高壓，還有普通地面項目有2.5GW并網。二季度有技術領跑者并網，普通項目開工。三季度現在開工的無指標項目，無指標競價項目在三四季度，預估有3GW和10.5GW。

把不同類型項目，普通地面電站項目，按照一二三四季度逐漸增加，一二季度主要是有指標的存量項目并網，第三季度領跑者項目在一季度并網，第三批技術領跑者在第二季度并網，黃色特高壓在一二季度，光伏扶貧按照2GW考慮，也是分配在二三季度，工商分布式一季度，去年2.5GW以上的工商業分布式項目在一季度，2月份也有一部分，主要是無補貼。三四季度既有無補貼工商業分布式，進入30億盤子的工商業分布式并網。戶用按照3.5GW，一季度少量，確實有企業在干，二三季度是主力，有少量到四季度并網。按不同的項目類型，地面電站11GW，第三批領跑者1.5GW，第三批技術1.5GW，特高壓項目大概3GW，這是我的判斷，謝謝大家。