久旱遇甘霖！3月29日，財政部、國家發改委、國家能源局、國務院扶貧辦聯合下發《關于公布可再生能源電價附加資金補助目錄（光伏扶貧項目）的通知》，公布了第二批光伏扶貧補助目錄和調整后的第一批光伏扶貧補助目錄，兩批目錄項目總建設規模超過10GW，其中扶貧補貼規模7.04GW。

這對補貼期盼已久的可再生能源行業來說，不啻雪中送炭。不久前，2019年"兩會"落下帷幕，國發能研院、綠能智庫梳理新能源相關提案發現，補貼退坡、補貼拖欠等可再生能源行業熱點和痛點問題，是"兩會"代表、委員們討論的重點之一，與會代表們紛紛給出建議、踴躍提案，圍繞減稅降費、降低非技術成本等方面提出了自己的見解。

補貼拖欠涉及多行業

且缺口巨大

今年"兩會"期間，全國人大代表曹仁賢表示，截至2018年底，可再生能源補貼資金缺口超過1100億元；全國政協委員南存輝則提到，按照財政部統計，預計2020年我國光伏補貼缺口將超過600億元；而全國人大代表陳康平表示，截至2018年底，全國可再生能源補貼缺口就已經超過1400億元。目前第八批可再生能源補貼項目的申報還遙遙無期，已經發布的七批目錄僅納入并網時間在2017年3月前的項目，且補貼并非一次性發放，所以對于補貼拖欠總額暫無統一數據，但無論何種統計口徑，補貼拖欠數額巨大已是不爭的事實。

國發能研院、綠能智庫測算，不考慮之后的第八批補貼目錄，目前年均可再生能源補貼缺口在500億左右，拖欠時間約三年，總量1500億元；其中風電、光伏、生物質分別拖欠約550億元、800億元、150億元。光伏和風電占據了可再生能源補貼拖欠的大部分，目前社會關注度較高，但生物質發電項目具有環保、三農、民生等多重屬性，同樣應該得到重視。

生物質能產業促進會資料顯示，截至2017年底，我國生物質發電補貼資金缺口超過135億元。根據國家發改委2006年發布的《可再生能源發電價格和費用分攤管理試行辦法》，生物質發電不僅包括農林廢棄物發電、沼氣發電等常規意義上的生物質能發電，還包括了垃圾焚燒和垃圾填埋氣發電。所以，大眾認知中屬于環保范疇的垃圾發電項目，其實很大一部分是由可再生能源電價附加基金來補貼，同樣受到了補貼拖欠的影響。

注：2015年暫無詳細分類數據 數據來源：生物質能產業促進會

近年來，可再生能源補貼拖欠的問題愈演愈烈，也成為歷年兩會上，業內關注的熱門話題。為"及時止損"，防止補貼缺口繼續如滾雪球般越滾越大，近期釋放的政策信號顯示，今年光伏或將以補貼額度定裝機規模，意味著2019年的新增項目補貼將不再拖欠。然而，巨額存量補貼缺口填補之難，已成為行業的"不能承受之重"。

欠補不能靠“拖”了事

行業"掣肘"需正視

目前，解決風電、光伏項目補貼拖欠的呼聲漸高，源于可再生能源發電補貼周期較長，若不能按時發放，企業每個月甚至每天都需要為項目墊資，對企業的現金流造成較大壓力，影響到企業的業務發展和日常經營。據南存輝委員介紹，可再生能源補貼第7批目錄僅收錄了2016年3月底之前并網的光伏發電項目，且目前補貼資金還未到位，嚴重造成了項目電站運營商的資金緊張問題。

我國風電、光伏行業正在步入平價上網階段，與此同時，巨額補貼拖欠已是壓在企業頭頂難以撼動的大山，阻礙著"平價時代"的到來。國發能研院、綠能智庫認為，光伏、風電等新能源仍然是高度依賴政策的行業，補貼仍然關乎企業的存亡和產業的健康發展，尤其對于光伏行業，補貼拖欠如果遲遲得不到解決，國內光伏企業或將面臨虧損和破產風險。

2018年底，中央經濟工作會議對2019年經濟走勢定調為"六個穩"——進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。數據顯示，制造業吸納了約20%高等院校畢業生，超過教育業位居各行業第一。"穩就業"，首先就要"穩制造業"，這也是國家大幅降低增值稅率的初衷。但對于受到補貼拖欠的企業，尤其是民營企業，資金鏈緊張、融資困難已經不是一天兩天的事情，增值稅率的降低雖然可以緩解企業緊張的現金流，但并不能從根本上解決企業資金難題。眾所周知，制造業產能為王，若企業無法投資擴產，輕則影響新增就業，重則削弱企業競爭力，存在被淘汰的風險。

欠補問題非沉疴難返

多措并舉解瓶頸

對風電、光伏等行業進行補貼，是全球多個國家施行且已被證明行之有效的產業扶持方式。我國可再生能源補貼資金缺口之所以會持續加大，與其發電裝機規模的快速增加和部分環節電價附加沒有足額征收等原因有關。國發能研院、綠能智庫認為，解決補貼拖欠問題，無外乎"開源"和"節流"兩種方式，"以補貼額度定裝機規模"無疑是一種"節流"的方式，而對于解決存量補貼，"開源"則是必要的措施。

為此，今年"兩會"期間，代表、委員們的注意力從補貼本身拓展到了解決企業融資成本高、資金鏈緊張上面。南存輝委員除了建議加大可再生能源電價附加資金征收力度、縮短補貼發放周期外，還提出要完善增值稅、土地稅政策，鼓勵裝機量大的企業發行綠債，對于拖欠補貼項目進行資產證券化處理，多管齊下，減輕企業資金壓力。

全國政協委員武鋼表示，補貼"退坡"勢在必行，但政策需要有持續性，節奏要穩；未來需加強綠色電力消費，通過電力體制改革，打通綠色電力在各個省市間的消費、結算；在售電方面要市場化，電網公司要加大對綠電優先銷售、優先調度，推動能源轉型。

此外，可再生能源補貼拖欠一定程度是因為電價附加資金來源有限，在提高征收標準可能性不大的情況下，可以考慮擴大補貼資金來源。全國人大代表陳康平表示，目前，燃煤發電享受每度電2.7分錢的環保電價補貼，每年補貼資金超過1000億元，且相關補貼隨電費一起，由電網公司按月與發電企業結算。陳康平代表認為，經過十余年補貼，燃煤發電脫硫、脫硝、除塵等環保技術已經成熟，政府應考慮調整補貼結構，減少部分燃煤發電補貼，歸集到的資金用于支持可再生能源發展，彌補可再生能源電價附加補貼資金的不足。

誠如兩會上代表、委員所言，國發能研院、綠能智庫認為，我國可再生能源存在的補貼缺口絕非沉疴積弊、積重難返，通過"開源"、"節流"，多措并舉，補貼拖欠問題將逐步得到解決，行業的活力亦將得到釋放。