進入第二季度，國內平價市場明顯加速推進，國家能源局緊鑼密鼓地發文促進首批平價項目落地建設。

今年1月，國家能源局發布了積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知，意味著國內光伏平價市場正式啟幕。自此，遼寧、廣東、安徽、江蘇、河北和黑龍江等地相繼發文跟進工作，要求地方申請平價試點項目。業內人士透露，市場反映積極，有些省份申報的項目規模超10GW，還有部分省份一個市就多達2GW。

不過，受制于平價和競價雙軌制工作思路不明朗，及國內非技術成本壓力，日前大多項目仍停留在圈地階段，并未有實質性突破。對此，4月10日，國家能源局再次發布《關于推進風電、光伏發電無補貼平價上網項目建設的工作方案（征求意見稿）》，指出要優先建設平價上網項目，各省在組織電網企業論證并落實擬新建平價上網項目電力送出和消納條件基礎上，先行確定一批2019年度可開工建設的平價上網風電、光伏發電項目。

緊隨其后，4月12日，國家能源局再次發文要求各省（區、市）發展改革委（能源局）于本月25日前報送2019年度風電、光伏發電第一批平價上網項目名單。

對于主流投資商而言，考慮到競價項目競爭比較激烈，開發鏈條長，且不免出現投標電價低于低于燃煤標桿上網電價的情況，可能更青睞大型地面平價項目。

作為光伏平價項目的積極推動者，隆基對未來的平價市場信心十足。西安隆基清潔能源有限公司副總經理馬金朋預測，在積極政策引導下，年底前國內首批平價試點項目有望落地。

不過業內人士也表示，現階段推進平價項目的實質落地仍面臨諸多壓力。

首先，電網接入及消納、土地費用和融資等非技術成本一直是制約項目平價化的重要因素，其中電網接入及消納難題首當其沖。

可以看到，平價項目建設工作方案定向明確，消納空間優先用于支持平價上網項目。新能源電力投融資聯盟秘書長彭澎表示，消納條件成為平價項目開發落地的最關鍵因素，且本次平價項目方案對電網服務項目進行了優先級排序。2018之前核準的項目如果轉為平價，享受第一優先消納能力；第二優先級別的項目是2019年度新建平價上網項目；而在保障平價上網項目消納能力配置后，再考慮需國家補貼的項目的電力送出和消納需求。

在第四屆中國光伏+創新發展論壇期間，正泰新能源總裁陸川向本網同樣透露一個實際情況，目前平價項目申報的比較多，不過很多項目都在等國網分配消納的指標，沒有消納空間，項目根本沒辦法做。

此外，現階段系統成本的下降空間也制約了平價項目的大面積實施，尤其是組件成本。“今年組件成本明顯沒有像531以后下降那么快，而且受國外GW級市場的拉動，一線廠家訂單飽滿，組件買都買不到，因此一時價格恐難有大幅下降。”陸川進一步表示，今年平價項目規模不會太大，更多應該為明年市場做準備。

在他看來，目前平價項目更適合央企、國企開展，民營企業做起來會比較吃力。

至于2019年平價項目的規模增量，業內專家王淑娟也表達了同樣的觀點。她認為，考慮到當前光伏系統的造價水平，平價項目今年并網規模不會很大，大多會在2020年開工或并網。

從發展趨勢看，平價項目作為一個重要的增量市場，必將有效支撐2019年的光伏市場規模。日前，國家發展和改革委員會能源研究所可再生能源中心副主任陶冶也預測，2019年光伏發電新增并網規模預計45～48GW，其中平價項目規模包括2-3GW無補貼一般工商業項目和無補貼地面電站項目。