根據歐洲審計院（EAC）發布的《風能和太陽能發電數據：需采取重大行動以實現歐盟目標》，大約一半的歐盟成員國將無法實現其2020年的可再生能源目標。

考慮到更加雄心勃勃的2030年目標，為了彌合差距并實現進一步的可再生能源發展，負責監督歐盟預算如何使用的這個審計機構提出了建議——這份報告指出，歐盟市場上的太陽能和風能部署從2014年開始出現減速。

需要更多拍賣

雖然該文作者承認歐洲的太陽能和風能行業在可再生能源時代的早期階段存在過度補貼問題，并對公共財政產生了負面影響，但他們警告說，激勵水平下降已經阻礙到行業得到更多投資。

“鼓勵拍賣和……公民參與對于增加投資和鞏固部署條件至關重要，比如克服限制性空間規劃規定、繁冗的行政手序，以及電網不足等，”報告指出。

文中引用德國作為案例研究，探討了如何以較低的國家預算成本實施可再生能源采購活動。報告中透露，“2016年和2017年進行的拍賣結果顯示，德國的一些風能和太陽能光伏投資（以及荷蘭的DG ENER）如今已脫離國家支持順利運轉，僅在并網方面獲得國家資助。”文中也重點提到了2017年7月在西班牙舉行的最近一次拍賣——除了保證電價低于某個特定門檻外，所授予的項目并沒有任何其他公共支持措施。

透明的招標過程

歐盟審計院的這份文件強調了為拍賣成功而制定透明的招標條款非常重要，并指出希臘政府最近進行的采購提供了良好的榜樣，雖然該國在吸引投資者方面仍面臨問題。希臘的監管機構創建了一個拍賣簽約在線平臺，使參與者能夠在30分鐘的采購過程中實時競標并查看競爭對手的出價。研究表明，“在2018年7月舉行的風力拍賣中，共有14名參與者提交了342份投標；在拍賣期間，價格從90歐元/兆瓦時[0.09歐元/千瓦時]降至68.20歐元/兆瓦時。”

跨境貿易

歐盟審計院還提到了跨境可再生能源貿易的重要性，并強調在歐盟鮮有見到此類舉措。“合作機制只發揮過三次作用：德國和丹麥之間的太陽能光伏投資聯合招標程序、瑞典和挪威開展的聯合證書計劃，以及盧森堡與立陶宛及愛沙尼亞之間的可再生能源統計轉移協議，”報告指出。按作者的說法，歐盟面臨著讓當地、地區和國家能源市場協作努力發展內部能源市場的挑戰。

哪些國家在拖后腿？

報告指出，保加利亞、捷克、丹麥、愛沙尼亞、克羅地亞、意大利、立陶宛、匈牙利，羅馬尼亞、芬蘭和瑞典已經實現了2020年可再生能源目標；希臘、拉脫維亞和奧地利只需增加可再生能源在其能源結構中的比例，最多需要提高2%；而比利時、德國、西班牙、塞浦路斯、馬耳他、葡萄牙、斯洛文尼亞和斯洛伐克尚需彌補的比例從2-4%不等，這意味著這些國家可能無法實現目標；至于荷蘭、法國、愛爾蘭、盧森堡、波蘭和英國差距遠超4%，被認為將無法達到明年的目標。

“展望2030年，我們發現歐盟委員會的2016年清潔能源一攬子計劃為更好的投資環境奠定了基礎，”EAC報告補充說，“然而，無法達到國家目標可能會危及到2030年實現至少32%[可再生能源]的整體歐盟目標。”