6月21日是山東、陜西、內蒙古等省份光伏競價項目申報的截止日期，在已公開競價規則的19個省份中，有11個地區已經截止申報。經歷數年的指標管理制度之后，中國光伏行業在2019年全面進入競價時代，隨之而來的，不僅僅是來自電價的壓力，五花八門的申報材料、以及在實際操作中的種種的“窘境”，讓投資企業不禁感慨，拿到一張參與競價的“入場券”也并非易事。

拿不到的“入場券”：五花八門的申報資料清單

對于參與今年光伏競價的投資企業來說，除了競價的“焦慮”，更多的困難來自于五花八門的競價材料清單。按照國家能源局《2019年光伏發電項目建設工作方案》，土地(場所)、消納是最基礎的申報材料，也是在國家層面進行競價排序時需要最終審核的資料。

然而，在全新管理模式下，原本從提高項目完成效率、避免棄光率攀升等出發點考慮的材料前置，在各省執行時，反而成了項目參與競價的“門檻”。

“近期國土紅線查的非常緊，相關部門在開具證明時也格外謹慎，河北一些地面電站所必需的林業、國土文件拿不到，這些項目就無法參與競價了”，河北某投資企業告訴光伏們。

事實上，在競價的實際操作過程中，各省的不同要求對項目的影響格外明顯。相比于集中式光伏電站略顯繁瑣的前期手續，工商業分布式一直以“短小精悍”著稱，然而在這場競價中，工商業分布式項目卻“享受”到了許多無法描述的待遇。

“無法理解的是工商業分布式項目該如何提供環評報告”，李明正計劃參與山東省的競爭性配置，“我們去找環保部門，對方明確表示工商業分布式不需要出環評報告。追問的多了，相關部門答復‘做也可以做，自己出錢，2-3個月出報告’，這不是為難人么?”想來想去，只能將屋頂業主工廠的環評報告報上去勉強“湊數”。

與李明有著同樣困惑的還有江蘇的投資商劉華，“江蘇省要求工商業分布式項目提交土地落實文件，工商業分布式光伏電站建設在屋頂上，如何進行土地落實?我們與市、省相關部門進行了溝通，也沒有明確的說法”。

江蘇省是工商業分布式光伏電站申報大省，在落實土地條件這道門檻中，分布式投資企業不僅要提供房產證、土地證以及租賃合同，還需要需要區政府/管委會蓋公章證明在合法產權建筑物屋頂上建光伏。

“這些條件通過房產證、能源管理合完全可以證明”，另一位江蘇投資商王玉告訴光伏們，“江蘇的文件還要求自發自用分布式項目出具接網工程和消納承諾函，并且還要省電力公司蓋公章，一這個流程對于電網公司來說，需要提交用印申請以及各級領導簽字，三五天的時間基本不可能實現。”王玉對于這些要求既無語卻也無可奈何，“要參與競價必須先過省里這道關”。

趕不上的時間與“踢”不完的皮球

從時間上來看，各省競價文件下達到提交申報資料，僅余一周左右的時間。時間已經成為很多項目是否能夠參與競價最重要的影響因素。同樣以江蘇省為例，6月18日江蘇發改委官網公布《關于做好2019年風電和光伏發電建設工作的通知》，要求6月26日18：00前完成填報工作，對于同時需要省級電網公司、縣市區級政府或開發區管委會蓋章的材料準備工作，很難完成。

但申報的困難程度還遠不止時間的問題，“主要矛盾點就是附件3、4、5，這些附件都要蓋公章，但是現在的情況是各部門間互相推諉，省電力公司與省發改沒有提前溝通好，區市政府不敢蓋公章，因為他們對項目情況不了解”，王玉表示，從目前情況看，估計已經來不及申報了。

遇到這樣窘境的并不僅是一家企業，“省電力公司不給蓋章，說等下面區縣供電局統一上報然后統一蓋章;各級政府部門說項目具體情況不了解，不敢蓋;各地發改委說省電力公司、政府不蓋章就拒收材料，并且省發改委要求26號截止申報，但有些區縣相關部門明確24號即截止，過期不候，甚至還有一些區縣發改局表示未接到通知，即不知情、不配合。”以上情況，大部分計劃參與江蘇省此次光伏競價的投資商都感同身受。

從光伏們目前了解到信息發現，各級部門執行時間不統一的情況并不僅僅出現在江蘇省，例如廣東省要求省級項目申報截止時間為6月25日，但珠海在6月21日已經截止。光伏們也提醒各位投資業主，及時與縣市級相關部門溝通確認好申報時間，以免錯過。

“國家文件里都明確了工商業屋頂項目可以由供電公司統一出具消納證明以及并網時間證明，但江蘇省還是要求每個屋頂項目都去找省電力公司蓋公章，不僅增加了電網公司的工作量，也為投資企業設置了一道很難邁過的門檻”，很顯然，這在無形之中給投資企業增加了申報難度，甚至可能直接導致項目無法申報。

在競價機制下，國家能源局相當于把項目的核準權下放給了各省主管部門，各省級主管部門對國家政策的理解程度以及對實操階段的把控直接影響省內光伏項目參與競價的程度。

與江蘇形成鮮明對比的是浙江省，同為分布式光伏大省，浙江省對集中式光伏電站與工商業分布式光伏電站提出了不同的支持材料清單，其中集中式電站需提供消納意見以及自然資源、林業等部門出具的用地支持性文件，而工商業分布式需要提供場地產權權屬證明與租賃證明文件等，并且工商業分布式的接入接網消納意見由設區市電網企業統一出具，不需要逐個項目單獨出具。

對于光伏行業來說，2019年的競價模式是一個全新的發展階段，但顯然，從政策到執行，并不是所有人都準備好了。