5月10日，國家發改委能源研究所研究員王斯成在CPC2019第四屆世紀光伏大會做了主題演講，對2019年國內光伏形勢進行了詳細分析。

30億補貼資金別浪費

2019年1月7日，國家發改委和能源局下發《關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》（后簡稱“通知”）。其中規定紅色的地區原則上不安排新的本地消納的平價上網項目和低價上網項目，鼓勵橙色地區選取資源條件較好的已核準（備案）項目開展平價上網和低價上網工作。

王斯成認為通知中對紅色、橙色區域做了限制，這樣并不利于平價項目的開展，因為紅色、橙色區域大多是資源區，如果進行如此限制，那么平價項目可能將沒有更多的區域進行建設。而2019年4月8日國家能源局綜合司發布《關于推進風電、光伏發電無補貼平價上網項目建設的工作方案（征求意見稿）》（后簡稱“平價征求意見稿”），沒有再提“橙色區域”不準上新項目，而是要求依據“消納能力”上報平價項目規模，王斯成認為這是對“橙色地區”平價項目的放開。

2019年4月11日國家能源局下發《關于2019年風電、光伏發電建設管理有關要求的通知（征求意見稿）》，其中明確2019年度安排新建光伏項目補貼預算總額度為30億元， 其中，7.5 億元用于戶用光伏（折合 350 萬千瓦）、補貼競價項目按 22.5 億元補貼（不含光伏扶貧）總額組織項目建設。

王斯成認為應先將補貼項目確定，然后再放開手腳組織平價項目，而現今卻先確定平價項目，這樣很可能造成消納空間被平價項目占據，由此導致補貼項目沒有足夠的消納空間，項目單位也會猶豫不決，反而造成30億補貼的浪費，這樣并不利于光伏產業的發展。

實現光伏平價兩年時間足夠

      王斯成認為，現今光伏還難以真正實現平價。現在非技術成本影響比較大，諸如貸款利息、貸款比例、年土地租賃費用、電網接入、棄光限發、補貼拖欠、立項成本等等。數據顯示：正常的非技術成本和高非技術成本比較，電價相差38%，由此可見現今非技術成本對光伏電價成本的影響是非常巨大。所以需要政府與電網共同努力消除非技術成本，才能真正為實現平價奠定基礎。

而要真正實現平價，王斯成認為還需要技術端的努力。如果通過技術端的努力，將組件售價控制在2元錢以內，系統初投資下降到4元/W以下，三類資源區kW發電量分別提高到：1800，1500和1200kWh以上，2年后將光伏電價水平降低到0.4元/kWh以下，10年后實現“Solar for Solar”和度電成本1.5美分/kWh（0.1元/kWh）是完全有可能的。

然而對于平價上網光伏人是否做好了準備這個問題，王斯成給予了肯定的答案。王斯成認為到2021年，光伏不再具有補貼，那么光伏人還有兩年的窗口期。而在兩年的窗口期，通過相關部門及企業的努力，要實現平價上網是完全沒問題的。

自發自用光伏市場潛力很大

王斯成看好自發自用市場，認為其潛力巨大。王斯成認為，目前，全國大部分工商業屋頂已經可以實現不要補貼，僅僅這一潛在市場大約有3億kW，2年后，光伏發電成本在全國范圍低于0.5元/kWh，絕對是大概率事件。屆時，自發自用的光伏電價在全國范圍和所有類型的終端用戶（工商業、公共建筑、居民住宅等）都會比向電網買電便宜 。“自發自用，余電上網”的平價市場潛力很大，全國保守講也會有5億kW，按照每千瓦4000元，全國就有2萬億的市場！2035年達到5億kW，則今后17年平均每年“自發自用”的裝機就有30GW！

王斯成認為，“自發自用”市場具有“天然優先”的特點，能夠實現“強制替代”。但是目前還沒有對于 “自發自用，余電上網”平價項目的正式備案程序和管理辦法，現在急需要明確對于“自發自用，余電上網”的平價項目的備案程序和管理辦法。

中國光伏市場應至少每年平均裝機40GW

對于一直困擾大家的“消納問題”，王斯成認為應該找出消納能力受限的根本原因，然后對癥下藥，國外為我們提供了可借鑒的經驗。在目前情況下，應該消納優先，并且相關政策也都是提出消納優先，由此可以以消納能力確定光伏的裝機量。
中國的光伏市場到底應該以什么樣的規模和節奏發展？王斯成講到，一些人認為“光伏市場無序開發，發展失控”，但實際上到目前為止，光伏產業市場的發展一直在控制范圍之內，只能說規劃目標制定得不合理。
“十四五”規劃正在醞釀，光伏的市場規模在未來30年應該如何確定？王斯成認為，假如按照火電最高裝機12億千瓦，占比從2020年的60%下降到2050年的30%（路線圖是11%），即火電裝機每年下降20GW，相當于光伏和風電可以平均每年新增60GW，風電20GW，光伏40GW。所以，中國光伏市場至少應當以每年平均裝機40GW的規模發展。

“一個消除，四個放開”迎接平價時代

對于2019年中國光伏形勢王斯成總結為：

第一，政府、電網企業和光伏界一定要在“能源轉型”大方向上認識一致，堅定不移地發展光伏發電等可再生能源，實現“2035年中國人均1kW光伏”的目標。

第二，補貼還有2年緩沖期，光伏人需要做的就是在今后2年內，將組件價格降到2元/Wp以下，系統造價降到4元/W以下；通過技術創新將度電成本降到0.4元/kWh以下。10年內將光伏電價降到0.1元/kWh（0.15美分/kWh）。

第三，中國光伏市場的高速發展是政府和電網支持的結果，平價市場的開拓更離不開政府和電網的支持。

而政府和電網是否已經準備好了迎接“光伏平價時代”？王斯成認為，準備好的標志是“一個消除，四個放開”。一個消除，即消除非技術成本障礙。四個放開，即對于不需要補貼的全額上網光伏電站放開備案；放開光伏-逆變器容配比，將I、II類資源區的全額保障性收購小時數至少提高到1800和1500小時；對于不需要補貼的“自發自用”項目放開備案；對于接入380V及以下電網的自發自用光伏項目，允許選擇“凈電量計量” 方式。