“行百里者半九十”，在光伏競、平價項(xiàng)目并行的最后一年，競價項(xiàng)目卻迎來了前所未有的困境。新冠肺炎“黑天鵝”事件耽擱項(xiàng)目進(jìn)度，直至3月份大部分企業(yè)才全面實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。然而隨著競價項(xiàng)目并網(wǎng)延期政策夭折，超10GW的2019年轉(zhuǎn)結(jié)競價項(xiàng)目面臨降補(bǔ)甚至無補(bǔ)風(fēng)險。壞消息還不止這些，2020年普通電站補(bǔ)貼形式或發(fā)生重大變動，在合理利用小時數(shù)機(jī)制下，多發(fā)電不等于多收益。

并網(wǎng)延期無望 超10GW競價項(xiàng)目面臨降補(bǔ)、無補(bǔ)風(fēng)險

截至目前，業(yè)內(nèi)翹首以盼的光伏競價項(xiàng)目延期并網(wǎng)政策仍未出臺，夭折已成大概率。

《2019年光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)工作方案》規(guī)定，逾期未建成并網(wǎng)的，每逾期一個季度并網(wǎng)電價補(bǔ)貼降低0.01元/千瓦時。在申報投產(chǎn)所在季度后兩個季度內(nèi)仍未建成并網(wǎng)的，取消項(xiàng)目補(bǔ)貼資格。

據(jù)統(tǒng)計，2019申報的22.8GW光伏競價項(xiàng)目中完成并網(wǎng)的僅有10GW左右，尚有約10-12GW的轉(zhuǎn)結(jié)項(xiàng)目將在2020年并網(wǎng)。根據(jù)中電聯(lián)數(shù)據(jù)，2020年1～2月太陽能發(fā)電新增裝機(jī)1.07GW。業(yè)內(nèi)人士表示，這期間并網(wǎng)的大部分是競價項(xiàng)目。

根據(jù)2019年光伏建設(shè)方案，錯過“331”并網(wǎng)節(jié)點(diǎn)的超10GW項(xiàng)目補(bǔ)貼將降低0.02元/度，若再錯過了“630”并網(wǎng)節(jié)點(diǎn)，這些項(xiàng)目將無法獲得補(bǔ)貼。

反觀項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)進(jìn)展，在“不可抗力”下，全國實(shí)行了交通管制、異地隔離等措施，物流運(yùn)輸、設(shè)備供貨、工人復(fù)工均受到嚴(yán)重影響，導(dǎo)致電站建設(shè)如法按期進(jìn)行。

考慮到現(xiàn)實(shí)情況，行業(yè)協(xié)會、企業(yè)一致呼吁電站并網(wǎng)延期政策盡早出臺。國家能源局新能源司在對《關(guān)于2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》的解讀中也指出，“考慮到因受不可抗力因素影響，為保障相關(guān)企業(yè)合法權(quán)益，推動相關(guān)競價項(xiàng)目建設(shè)工作平穩(wěn)有序發(fā)展，我們擬商價格主管部門及有關(guān)方面，根據(jù)疫情情況和行業(yè)實(shí)際，認(rèn)真研究并適時發(fā)布延期政策。”

若并網(wǎng)延期這一利好政策出臺將可以挽救部分競價項(xiàng)目，如今看來延期并網(wǎng)無望，那么對于部分競價項(xiàng)目而言，要么咬牙轉(zhuǎn)做平價項(xiàng)目，但前期的投入將如何挽回？要么放棄并網(wǎng)，這一行為是否又會被地方相關(guān)部門納入“黑名單”？業(yè)主可謂進(jìn)退兩難。

合理利用小時數(shù)機(jī)制下 高效產(chǎn)品或“失效”

雪上加霜的是，2019年結(jié)轉(zhuǎn)競價項(xiàng)目還將面臨著補(bǔ)貼規(guī)則生變的風(fēng)險。

在補(bǔ)貼退坡機(jī)制下，光伏企業(yè)致力于選用高效產(chǎn)品提高電站發(fā)電量，通過高收益補(bǔ)償此前投入的成本。然而在新的補(bǔ)貼形式下，電站高發(fā)電量不一定能獲得高收益。

年初，財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》，（以下簡稱《意見》），《意見》規(guī)定，明確已按規(guī)定核準(zhǔn)（備案）、全部機(jī)組完成并網(wǎng)，同時經(jīng)審核納入補(bǔ)貼目錄的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，按合理利用小時數(shù)核定中央財政補(bǔ)貼額度。

這意味著，在2020年并網(wǎng)的光伏項(xiàng)目或按合理利用小時數(shù)領(lǐng)取補(bǔ)貼，這其中包括了超10GW的2019年轉(zhuǎn)結(jié)競價項(xiàng)目。

文中提到的合理利用小時數(shù)是計算電價所用的數(shù)據(jù)，和保障小時數(shù)不同。此前業(yè)內(nèi)流傳三類資源區(qū)合理小時數(shù)分別為1600小時，1350小時和1100小時。

中國新能源電站投融資聯(lián)盟秘書長彭澎曾表示，新的補(bǔ)貼政策會影響有超額發(fā)電量的電站，一類是太陽資源比同類地區(qū)豐富的電站，二類是超裝電站。

此前光伏電站收益為電站發(fā)電量*度電價格，而在新的政策下，電站收益為合理利用小時數(shù)*度電價格+其余發(fā)電量*當(dāng)?shù)孛摿蛎弘妰r。

以甘肅地區(qū)100MW電站為例，其年均利用小時數(shù)為1672小時，若通過采用高效組件等技術(shù)手段將其提升至1800小時，即發(fā)電量為1.8億度。按照去年I類資源區(qū)普通光伏電站平均上網(wǎng)電價為0.3281元/千瓦時計算。

其電站收益為，傳統(tǒng)方式：1.8億度*0.3281元/千瓦時=59058000元

合理利用小時數(shù)模式：1.6億度*0.3281+0.2億度*0.3078元/千瓦時（當(dāng)?shù)孛摿蛎弘妰r）=58652000元

兩者相比較，合理利用小時數(shù)下，電站收益每年減少40.6萬元，20年就是812萬元。

在合理利用小時數(shù)機(jī)制下，新建電站通過高效組件、跟蹤支架等提高電站收益的手段將“失效”。存量電站更換高效組件等技改方式還需慎重考量收益與投入。

而如今已被業(yè)內(nèi)普遍接受并有望放開的提升電站容配比也將受到阻礙。據(jù)了解，以容配比放寬到1.2：1計算，電站的年等效利用小時數(shù)將從1500小時提高到1800小時，發(fā)電量也可以提升20%。

截至目前，上述《意見》上尚處于擬定階段，并未發(fā)布相關(guān)后續(xù)細(xì)則，各省級發(fā)改、財政、能源部門也未制定相應(yīng)發(fā)展規(guī)劃。如何避免合理利用小時數(shù)不合理，在競價項(xiàng)目不會延期的前提下，也呼吁相關(guān)部門考慮光伏行業(yè)實(shí)際情況，適當(dāng)提高合理利用小時數(shù)，促進(jìn)光伏行業(yè)健康發(fā)展。