6月28日，國家能源局正式公布了2020年光伏發(fā)電項(xiàng)目國家補(bǔ)貼競價(jià)結(jié)果，全國總裝機(jī)容量達(dá)2596.7208萬千瓦，共434個(gè)項(xiàng)目納入國家競價(jià)補(bǔ)貼范圍，覆蓋15個(gè)省份和新疆建設(shè)兵團(tuán)，占申報(bào)總?cè)萘康?7.5%。其中新建項(xiàng)目2595.7973萬千瓦，已并網(wǎng)項(xiàng)目0.9235萬千瓦（均為2020年度并網(wǎng)項(xiàng)目）。

（來源：微信公眾號(hào)“能源發(fā)展與政策”作者：吳昊）

2020年行將過半，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展也將面臨新的轉(zhuǎn)機(jī)。回首上半載，在風(fēng)雨如磐的“季節(jié)”，面對(duì)肆虐全球的疫情，光伏行業(yè)以獨(dú)有的堅(jiān)韌不拔和愈挫愈勇迎接了蓬勃蔥蘢的盛夏時(shí)節(jié)。隨著競價(jià)項(xiàng)目名單的出爐，正處全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)關(guān)鍵時(shí)期的光伏產(chǎn)業(yè)，將在高質(zhì)量發(fā)展的步伐中，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

機(jī)制成熟 營造穩(wěn)定市場

據(jù)記者了解，今年是我國光伏發(fā)電實(shí)施“競價(jià)機(jī)制”的第二年。2019年5月30日，國家能源局對(duì)外了《2019年光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)工作方案》，提出發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，明確除光伏扶貧、戶用光伏外，其余需要國家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目原則上均須采取招標(biāo)等競爭性配置方式，通過項(xiàng)目業(yè)主申報(bào)、競爭排序方式優(yōu)選確定國家補(bǔ)貼項(xiàng)目及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

今年3月，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，啟動(dòng)了2020年光伏發(fā)電國家補(bǔ)貼競價(jià)項(xiàng)目申報(bào)工作，明確2020年光伏發(fā)電建設(shè)管理的有關(guān)政策總體延續(xù)2019年機(jī)制，其中補(bǔ)貼競價(jià)項(xiàng)目（包括集中式光伏電站和工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目）按10億元補(bǔ)貼總額組織項(xiàng)目建設(shè)。

水電水利規(guī)劃化設(shè)計(jì)總院信息中心副主任徐國新指出，與去年相比，補(bǔ)貼競爭機(jī)制更加成熟，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是競價(jià)工作各省組織有力有序，今年青海、內(nèi)蒙古等多個(gè)省區(qū)組織開展了省內(nèi)競爭配置工作，準(zhǔn)備工作更扎實(shí)，申報(bào)項(xiàng)目各項(xiàng)支持性文件更齊備；二是國家層面競爭更為充分，今年項(xiàng)目未入選主要原因是降價(jià)幅度偏小，競價(jià)排序靠后，體現(xiàn)出國家統(tǒng)一競價(jià)對(duì)于補(bǔ)貼退坡的良好效果；三是企業(yè)申報(bào)工作更具經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目信息填報(bào)總體規(guī)范有效。具有較強(qiáng)實(shí)力和競價(jià)經(jīng)驗(yàn)的大型企業(yè)，今年入選規(guī)模較大，體現(xiàn)了對(duì)競價(jià)機(jī)制的適應(yīng)性。

對(duì)此，中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長劉譯陽表示認(rèn)同。他告訴記者，由于土地合規(guī)性瑕疵和電網(wǎng)接入沒有協(xié)調(diào)好，2019年部分項(xiàng)目未能如期完成。而在今年，企業(yè)在土地和電網(wǎng)合規(guī)方面都非常慎重，同時(shí)，國家能源局還要求電網(wǎng)提前公布全年消納容量，對(duì)企業(yè)做電網(wǎng)接入將十分有利，加之青海、內(nèi)蒙等省區(qū)先期進(jìn)行了省內(nèi)競爭配置，也使項(xiàng)目各項(xiàng)條件更加成熟，今年項(xiàng)目的完成率將大幅高于去年。

“競價(jià)政策將營造一個(gè)持續(xù)增長的國內(nèi)市場，”光伏行業(yè)權(quán)威專家表示，“今年光伏競價(jià)申報(bào)量和納入國家競價(jià)補(bǔ)貼范圍數(shù)量都比去年有較大幅度增長，加上部分去年因時(shí)間緊張未能完成的項(xiàng)目在今年并網(wǎng)，將對(duì)國內(nèi)市場形成較好支撐。”該專家指出，由于疫情影響，上半年市場萎縮較大，下半年國外市場仍有較多不確定性，國內(nèi)市場對(duì)于產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展意義重大。

保障規(guī)模 有望“全面開花”

據(jù)徐國新介紹，今年，全國共有22個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)組織4168個(gè)項(xiàng)目申報(bào)光伏發(fā)電國家補(bǔ)貼競價(jià)，總裝機(jī)容量為3350.9114萬千瓦。國家可再生能源信息管理中心按照10億元的補(bǔ)貼總額對(duì)通過復(fù)核的補(bǔ)貼競價(jià)項(xiàng)目進(jìn)行了排序，據(jù)此提出了納入2020年國家競價(jià)補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目名單，總裝機(jī)容量2596.7208萬千瓦。

其中，普通光伏電站項(xiàng)目295個(gè)、裝機(jī)容量2562.874萬千瓦，占納入項(xiàng)目總?cè)萘勘壤秊?8.7%；全額上網(wǎng)工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目137個(gè)、裝機(jī)容量33.0468萬千瓦，占納入項(xiàng)目總?cè)萘勘壤秊?.3%；自發(fā)自用、余電上網(wǎng)分布式光伏項(xiàng)目2個(gè)、裝機(jī)容量0.8萬千瓦，占納入項(xiàng)目總?cè)萘勘壤秊?.03%。在劉譯陽看來，同去年競價(jià)結(jié)果相比，今年光伏建設(shè)單體規(guī)模更大，布局更加廣泛，這會(huì)助推行業(yè)集中度持續(xù)上升。

劉譯陽進(jìn)一步指出，從上游制造端來看，將帶動(dòng)制造端的需求，提高產(chǎn)能利用率，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)價(jià)格經(jīng)歷上半年的大幅下滑后，將趨于穩(wěn)定；從下游應(yīng)用端來看，項(xiàng)目規(guī)模的擴(kuò)大能夠有效降低集采價(jià)格，從而提升項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性，減少項(xiàng)目作廢的風(fēng)險(xiǎn)，保障全年的市場需求及并網(wǎng)規(guī)模。他表示，“考慮到下半年全球疫情影響的緩解，行業(yè)發(fā)展將逐步回暖。”

徐國新告訴記者，此次納入國家補(bǔ)貼競價(jià)范圍的項(xiàng)目只是今年全國光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模的一部分，加上今年安排的戶用光伏項(xiàng)目、平價(jià)項(xiàng)目以及2019年結(jié)轉(zhuǎn)至今年并網(wǎng)的競價(jià)項(xiàng)目等，今年光伏發(fā)電建設(shè)投產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)中有升，有力保障了行業(yè)的持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。

記者了解到，目前已有多省市安排了光伏平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目名單，也為今年光伏行業(yè)的穩(wěn)增長帶來利好。“從競價(jià)結(jié)果和各省已公布的平價(jià)項(xiàng)目名單來看，今年光伏建設(shè)規(guī)模更大，布局更加廣泛，”徐國新表示，隨著疫情影響的緩解，競價(jià)和平價(jià)項(xiàng)目名單的相繼發(fā)布，下半年光伏行業(yè)有望迎來建設(shè)高潮，行業(yè)將迎來“全面開花”的發(fā)展勢(shì)頭。

配置儲(chǔ)能 是未來發(fā)展趨勢(shì)

據(jù)記者了解，國家有關(guān)部門實(shí)施光伏競爭性配置，旨在通過技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、管理提升、減少非技術(shù)成本，最大程度降低光伏補(bǔ)貼需求，推動(dòng)光伏走向高質(zhì)量發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，納入2020年國家競價(jià)補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目中，單個(gè)項(xiàng)目最低電價(jià)為0.2427元/千瓦時(shí)，單個(gè)項(xiàng)目最低補(bǔ)貼強(qiáng)度僅為0.0001元/千瓦時(shí)，電價(jià)和補(bǔ)貼下降明顯。

徐國新告訴記者，納入2020年國家競價(jià)補(bǔ)貼范圍項(xiàng)目平均降價(jià)幅度達(dá)到0.0785元/千瓦時(shí)，與采用指導(dǎo)價(jià)相比，可大大節(jié)省國家補(bǔ)貼資金需求。他指出，競價(jià)機(jī)制下，入選企業(yè)普遍實(shí)力較強(qiáng)，項(xiàng)目單體規(guī)模較去年有所提高，更有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化建設(shè)，提高項(xiàng)目自身經(jīng)濟(jì)性，推動(dòng)光伏高質(zhì)量發(fā)展。

2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，從長遠(yuǎn)視角來看，隨著“十四五”的到來，光伏從補(bǔ)充能源轉(zhuǎn)向替代能源的步伐也將加速，行業(yè)發(fā)展將面臨更多機(jī)遇。業(yè)內(nèi)專家告訴記者，“競價(jià)補(bǔ)貼的額度進(jìn)一步降低，對(duì)于十四五進(jìn)入全面平價(jià)階段，是一個(gè)很好的過渡。”

該專家指出，“十四五”期間，新的技術(shù)、應(yīng)用模式將持續(xù)呈現(xiàn)，而新商業(yè)模式的應(yīng)用、分布式市場化交易也需要在“十四五”期間取得突破。她表示，“光伏+儲(chǔ)能應(yīng)”將在“十四五”進(jìn)入快速增長階段，這一趨勢(shì)在今年已經(jīng)出現(xiàn)。

記者了解到，近期，山東、湖北等多個(gè)省份發(fā)布的2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)方案和申報(bào)要求中，明確鼓勵(lì)新能源電站配置儲(chǔ)能，提出優(yōu)先支持配置儲(chǔ)能的新能源發(fā)電項(xiàng)目。對(duì)此，專家指出，多省份要求配置儲(chǔ)能，對(duì)于可再生能源發(fā)電行業(yè)，并不是一個(gè)系統(tǒng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化的方案，會(huì)造成一些浪費(fèi)。她表示，“新能源電站配置儲(chǔ)能是未來的發(fā)展趨勢(shì)，但如何配置仍然是十四五期間需要考慮的一個(gè)命題。”

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，我國光伏行業(yè)將在“十四五”初期將進(jìn)入全面平價(jià)階段，而近年來為無補(bǔ)貼階段的到來而探索的市場化機(jī)制將在未來扮演重要的角色。上述專家對(duì)記者表示，“隨著無補(bǔ)貼時(shí)代的來臨，‘十三五’期間實(shí)施的一些機(jī)制，如可再生能源電力消納保障機(jī)制、光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評(píng)價(jià)機(jī)制，將發(fā)揮更加重要的作用。”