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近日，據(jù)江西網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺報道，贛州市會昌縣麻州鎮(zhèn)市民曾先生在自家屋頂建設(shè)光伏電站卻遭到城管工作人員拆除，對方給出的解釋是該項目屬于違建不能安裝。讓曾先生不解的是，就在離他家不遠(yuǎn)的地方，其他企業(yè)搭建的光伏發(fā)電設(shè)備卻能夠正常安裝使用。根據(jù)國家能源局《關(guān)于分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知》，屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)不屬于違建，只要通過合規(guī)的途徑提交申請，合理的設(shè)計、建造光伏電站，國家電網(wǎng)都會予以接入電網(wǎng)并按時發(fā)放補(bǔ)貼。既然國家有明文規(guī)定，為何每年仍會有不少戶用光伏被以“違建”的借口強(qiáng)行拆除？戶用光伏安裝，到底怎樣才能跳出“違建”大坑？
戶用光伏為何頻頻被拆？
近幾年來，隨著光伏行業(yè)，特別是分布式光伏的快速發(fā)展，在自家屋頂安裝光伏電站的業(yè)主越來越多，但每年被當(dāng)作“違建”引起糾紛和拆除的案例同樣不少。 2016年5月，武漢江夏區(qū)的董先生就碰到了一件扎心事：他在“陽光100”小區(qū)有一棟閑置的獨(dú)立房子，從網(wǎng)上了解到光伏發(fā)電不僅能自用，用不完的電還可以賣給供電公司的消息后，他花20萬元建了個屋頂光伏電站，讓董先生沒有想到的是，電站建成的第一天就被城管拆除了，理由是違法建筑。 2016年10月底，浙江義烏尚陽村3戶居民樓頂200余平方米的違規(guī)光伏設(shè)備被集中拆除。義烏市赤岸鎮(zhèn)的依據(jù)是義烏市剛出臺不久的《關(guān)于屋頂光伏組件設(shè)置的建議意見》，意見指出：坡屋頂部分，原則上貼現(xiàn)有坡屋頂結(jié)構(gòu)架設(shè)且不得超出屋頂范圍；平屋頂部分，直接架設(shè)在平屋頂上，且針對構(gòu)架低端、高端距屋面高度以及與平屋頂邊緣距離都做了明確要求。 2017年9月，世紀(jì)新能源網(wǎng)接到浙江金華某戶用光伏經(jīng)銷商電話，稱當(dāng)?shù)卣龑琼敼夥娬炯胁鸪碛墒枪夥孱伾环鲜姓y(tǒng)一規(guī)劃，屬于違建。世紀(jì)新能源網(wǎng)當(dāng)年曾就這一事件進(jìn)行過跟蹤報道，相關(guān)部門給出的依據(jù)是金華市金東區(qū)人民政府辦公室發(fā)布的《關(guān)于禁止以太陽能光伏產(chǎn)業(yè)為由進(jìn)行樓頂違章搭建的通知》，通知中提到，嚴(yán)禁以太陽能光伏產(chǎn)業(yè)為由，在樓頂和平臺進(jìn)行違章搭建采光房，鋼棚等違法建筑。供電部門在并網(wǎng)時，應(yīng)憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具的無違法建筑證明，否則不予接入，并且規(guī)定安裝的光伏板嚴(yán)禁使用藍(lán)色。 2017年12月，江西省瑞金市武陽鎮(zhèn)一位戶用光伏經(jīng)銷商新建的一座戶用光伏電站在供電局辦理并網(wǎng)手續(xù)時，工作人員不予辦理，原因是鎮(zhèn)政府表示這座光伏電站屬于違建建筑，不僅不能并網(wǎng)，還要限時拆除。經(jīng)銷商帶著疑問向當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府咨詢詳細(xì)情況，鎮(zhèn)政府表示：這個光伏電站屬于違建建筑的主要原因是其選址位于國道處比較明顯的位置，這些地方修建光伏電站影響美觀，需要統(tǒng)一規(guī)劃。 2018年7月，有廈門集美區(qū)灌口鎮(zhèn)市民向媒體投訴，國家正積極推進(jìn)建設(shè)分布式光伏發(fā)電項目，可是他花費(fèi)20多萬元建的屋頂光伏卻被當(dāng)成違建處理。25日，記者趕到這位市民家里時，集美區(qū)城市管理行政執(zhí)法局工作人員正準(zhǔn)備撤離。工作人員告訴記者，他們已經(jīng)拆除了該市民屋頂十幾塊太陽能板，拆除原因是該市民在沒有相關(guān)建設(shè)審批手續(xù)的情況下自行建設(shè)，屬違建。 同樣在2018年，江西紅正祥能源技術(shù)有限公司合伙人王紅平在南昌市新建區(qū)石埠鎮(zhèn)推廣千家屋頂光伏發(fā)電工程時，收到當(dāng)?shù)爻枪懿块T禁令，理由是光伏發(fā)電項目要在民房頂部增設(shè)硅晶板框架，高度超過規(guī)定的2.2米，屬違章搭建，但當(dāng)?shù)匕l(fā)改委在審批時則認(rèn)定為“附屬設(shè)備”。 2019年，福建張先生按正規(guī)流程去當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)提交了并網(wǎng)申請，并通過審核同意在自家屋頂（獨(dú)門獨(dú)戶的自建房，有房產(chǎn)證）安裝光伏電站。沒想到剛開始建設(shè)，城建和城管部門就上門阻攔。給出的解釋是：“根據(jù)福建省出臺的政策，居民屋頂進(jìn)行平改坡，只能安裝琉璃瓦造型。光伏電站屬于違建，不能安裝。”但是在福建省住建廳發(fā)布的《福建省農(nóng)房屋頂平改坡設(shè)計建造一體化導(dǎo)則》中，并沒有找到相關(guān)條文。 2019年，上海市松江區(qū)新橋鎮(zhèn)萬科白馬花園小區(qū)內(nèi)的一戶別墅業(yè)主在自家樓頂安裝太陽能電池板，被后排別墅業(yè)主以“電池板過于突兀有礙觀瞻”為由投訴至城管部門。城管部門經(jīng)過專題會的研究討論，最終認(rèn)定：屋頂太陽能電池板既非違法建筑、也非違法構(gòu)筑物。其性質(zhì)類似于小區(qū)“立體車庫”，是一種設(shè)施設(shè)備。 …… 梳理這些所謂“違建”案例會發(fā)現(xiàn)，少部分戶用光伏業(yè)主確實有手續(xù)不全或者安裝方式違規(guī)等情況，但大多數(shù)還是出于政策模糊、手續(xù)混亂、缺乏規(guī)范、監(jiān)管部門不明確等原因，導(dǎo)致正規(guī)安裝的電站無端被扣上違法的帽子。 “違建”大坑怎樣跳出？ 每個地方政府的情況不同，對政策的理解和執(zhí)行也有差別，想要達(dá)成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，絕非一朝一夕之功，否則也不至于類似的劇情總是重復(fù)上演。作為戶用光伏從業(yè)者，無論是開發(fā)商、EPC，還是居民個人，在打算建設(shè)一個分布式光伏項目以前，現(xiàn)階段能做的就是先做好自己，多學(xué)習(xí)一些光伏發(fā)電基本知識，做細(xì)準(zhǔn)備工作，有備無患方得始終。 首先，搭建光伏電站前，先做好咨詢工作，將建立電站流程搞明白，以防在手續(xù)辦理過程中出現(xiàn)問題； 第二，戶用光伏電站所依托的房屋建筑本身應(yīng)當(dāng)產(chǎn)權(quán)清晰，合理合法，光伏電站依托的房屋建筑須取得建設(shè)工程規(guī)范許可證并按照規(guī)劃許可證核定的內(nèi)容開展建設(shè)； 第三，戶用光伏電站應(yīng)當(dāng)取得合法的批準(zhǔn)手續(xù)，比如在公共小區(qū)樓頂安裝光伏電站，應(yīng)當(dāng)取得小區(qū)業(yè)主大會的審核通過及居委會或物業(yè)公司的同意，并出具相應(yīng)的書面文件、戶用光伏電站應(yīng)當(dāng)取得當(dāng)?shù)仉娏Σ块T出具的接入系統(tǒng)意見函； 第四，光伏電站的設(shè)計不應(yīng)當(dāng)影響當(dāng)?shù)厥腥菔忻埠徒ㄔO(shè)規(guī)劃，光伏電站的體量、造型、色調(diào)和風(fēng)格應(yīng)當(dāng)與周圍景觀相協(xié)調(diào)，且不得擅自改變建筑物原設(shè)計風(fēng)格、色調(diào)； 第五，在光伏電站正式開工前，持設(shè)計圖紙前往規(guī)劃、城管等主管部門事先溝通，將可能存在的問題提前消滅在萌芽狀態(tài)。 當(dāng)然，計劃沒有變化快，百密難免一疏，即便萬事準(zhǔn)備妥當(dāng)，可能也會遭遇阻礙，但至少可以保證維權(quán)起來有理、有力、有節(jié)！
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