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近日，仁化縣人民政府發(fā)布《農(nóng)村土地（耕地）承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法 仁府規(guī) 〔2020〕1號》文件。該文件自2020年10月15日起施行，有效期五年。
文件第二十三條明確指出，申請土地流轉(zhuǎn)財政補貼的農(nóng)業(yè)企業(yè)（農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、種植大戶），土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)用于糧食、蔬菜、花生等不改變土地性質(zhì)和用途、不降低耕地基礎地力的作物種植；流轉(zhuǎn)土地屬于永久基本農(nóng)田的，違反《基本農(nóng)田保護條例》的相關規(guī)定用于畜牧（水產(chǎn)）養(yǎng)殖、發(fā)展林果業(yè)、光伏發(fā)電的一律不納入獎補范圍。
原文如下：
仁化縣農(nóng)村土地（耕地）承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法
仁府規(guī)〔2020〕1號
《仁化縣農(nóng)村土地（耕地）承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法》（仁府規(guī)審〔2020〕1號）已經(jīng)2020年8月12日仁化縣人民政府第十五屆第80次常務會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2020年10月15日起施行，有效期五年。
仁化縣人民政府
2020年9月3日
第一章總則
第一條為規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)行為，維護流轉(zhuǎn)雙方當事人的合法權益，促進農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置和農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法》及相關法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條本縣行政區(qū)域內(nèi)依法通過家庭承包方式取得的農(nóng)村土地（指耕地，不包括林地、荒山、荒溝、荒丘和荒灘等農(nóng)村土地，下同）承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)管理適用本辦法。
第三條本縣對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)實行合同登記管理制度。依法形成的流轉(zhuǎn)合同和各方權益受法律保護。
第四條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)應當在堅持農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系的基礎上進行。
第二章 基本原則和流轉(zhuǎn)方式
第五條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)應當遵循以下原則：
（一）遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權人自主決定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)形式，任何組織和個人不得強迫或阻礙承包方流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權；
（二）流轉(zhuǎn)收益歸轉(zhuǎn)出方所有，任何組織和個人不得以任何形式截留、扣繳；
（三）不得改變土地所有權的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途。
（四）除法律法規(guī)另有規(guī)定外，流轉(zhuǎn)期限不得超過《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定。
第六條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)可以采取互換和轉(zhuǎn)讓方式；土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)可以采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他符合有關法規(guī)和政策規(guī)定的方式。
第七條承包方依法采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應當經(jīng)發(fā)包方（指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會或者村小組，下同）同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、入股方式將土地承包經(jīng)營權部分或者全部流轉(zhuǎn)的，應當報發(fā)包方備案。
第八條承包方可以書面委托發(fā)包方流轉(zhuǎn)其農(nóng)村土地承包經(jīng)營權。
受讓方將承包方以轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)的土地實行再流轉(zhuǎn)，應當取得原承包方的書面同意并報發(fā)包方備案。
第三章 管理和服務
第九條 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理部門，負責全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的指導、協(xié)調(diào)、面積統(tǒng)計、監(jiān)督和管理；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合縣財政局對我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)財政補貼獎勵資金進行管理。
第十條 鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)生態(tài)辦（農(nóng)辦）負責鎮(zhèn)街農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的業(yè)務指導、政策咨詢、合同登記、檔案管理和糾紛調(diào)解等。村委會負責本村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的具體業(yè)務工作。
第十一條鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)生態(tài)辦（農(nóng)辦）應當定期收集、發(fā)布農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)信息，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)雙方提供參考價格等相關服務。
第四章 流轉(zhuǎn)條件和程序
第十二條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)應具備以下條件：
（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權權屬明晰；
（二）承包方具有轉(zhuǎn)出其農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的意愿；
（三）受讓方應具備農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力；
（四）轉(zhuǎn)出方與受讓方就流轉(zhuǎn)方式、價格、期限等協(xié)商一致；
（五）流轉(zhuǎn)項目符合國家的法律法規(guī)、環(huán)境保護政策、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
第十三條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)按下列程序進行：
（一）協(xié)商。流轉(zhuǎn)雙方就流轉(zhuǎn)事項磋商，以求達到一致意見。
（二）備案或?qū)彶椤Ａ鬓D(zhuǎn)雙方采取互換、出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)應當向發(fā)包方備案。流轉(zhuǎn)雙方采用轉(zhuǎn)讓的方式就土地流轉(zhuǎn)事項達成初步意向的，必須由發(fā)包方對其真實性、合法性進行審查。
（三）簽訂合同。符合流轉(zhuǎn)條件的，由鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)生態(tài)辦（農(nóng)辦）指導雙方簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同。
（四）登記。簽訂流轉(zhuǎn)合同后，流轉(zhuǎn)雙方到所在地鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)生態(tài)辦（農(nóng)辦）辦理合同登記。
第十四條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)交易價格由流轉(zhuǎn)雙方共同協(xié)商確定，也可通過招投標、掛牌、拍賣確定，或委托農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)價值評估機構(gòu)評估確定。
第五章 流轉(zhuǎn)合同和登記
第十五條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)須依法參照廣東省農(nóng)業(yè)廳、工商行政管理局印發(fā)的《廣東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同》示范文本簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)當事人可以向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門申請合同鑒證。
第十六條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同應包括以下內(nèi)容：
（一）雙方當事人的姓名、住所；
（二）流轉(zhuǎn)土地的四至、座落、面積、質(zhì)量等級；
（三）流轉(zhuǎn)的期限和起止日期；
（四）流轉(zhuǎn)方式；
（五）流轉(zhuǎn)土地的用途；
（六）雙方當事人的權利和義務；
（七）流轉(zhuǎn)價格及支付方式；
（八）其他須載明的事項；
（九）違約責任。
第十七條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，土地發(fā)包方和鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)生態(tài)辦（農(nóng)辦）登記各一份。
第十八條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同的流轉(zhuǎn)年限屆滿，由流轉(zhuǎn)雙方約定是否重新簽訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同。
第十九條流轉(zhuǎn)期間，流轉(zhuǎn)土地因國家建設需要依法征收的，其地上附著物補償費按流轉(zhuǎn)合同約定辦理，合同未作約定的，由雙方協(xié)商辦理；土地補償費、安置補助費按有關政策執(zhí)行。
第二十條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同訂立生效后45天內(nèi)，流轉(zhuǎn)雙方應當向所在地鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)生態(tài)辦（農(nóng)辦）辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)登記。未經(jīng)登記的流轉(zhuǎn)合同，不能作為申報我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權規(guī)模流轉(zhuǎn)補貼獎勵材料。
第二十一條辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)登記應提供申請書、身份證明、流轉(zhuǎn)合同、委托書以及發(fā)包方書面證明等材料。
鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)生態(tài)辦（農(nóng)辦）收到登記材料后，應在15個工作日內(nèi)登記農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)臺帳；辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同登記證明。
第六章 流轉(zhuǎn)補貼措施
第二十二條為推動農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營，將土地承包經(jīng)營權連片規(guī)模流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權連片50畝（含50畝，下同）以上流轉(zhuǎn)給同一農(nóng)業(yè)企業(yè)（農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、種植大戶），縣級財政對承包經(jīng)營權流入的經(jīng)營企業(yè)或大戶進行一次性每畝50元的補貼。
第二十三條申請土地流轉(zhuǎn)財政補貼的農(nóng)業(yè)企業(yè)（農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、種植大戶）應當符合下列條件：
（一）土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)用于糧食、蔬菜、花生等不改變土地性質(zhì)和用途、不降低耕地基礎地力的作物種植；流轉(zhuǎn)土地屬于永久基本農(nóng)田的，違反《基本農(nóng)田保護條例》的相關規(guī)定用于畜牧（水產(chǎn)）養(yǎng)殖、發(fā)展林果業(yè)、光伏發(fā)電的一律不納入獎補范圍。
（二）連片50畝以上流轉(zhuǎn)給同一農(nóng)業(yè)企業(yè)（農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、種植大戶）實行規(guī)模化、集約化經(jīng)營。
（三）從2019年1月1日起新簽訂的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同期限達3年（含3年，下同）以上的；或本辦法施行前已簽訂的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的剩余有效期限在3年以上。
（四）流轉(zhuǎn)合同的簽訂、登記等符合本辦法第十五、二十條的規(guī)定。
第二十四條 農(nóng)業(yè)企業(yè)（農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、種植大戶）申報土地流轉(zhuǎn)財政補貼的程序：
（一）農(nóng)業(yè)企業(yè)（農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、種植大戶）持有效流轉(zhuǎn)合同、身份證明（戶口本或身份證、工商執(zhí)照）、仁化縣農(nóng)商銀行卡（存折）原件和復印件（核實后收取復印件），到村委會申報。村委會受理申報的截止日期為每年的4月30日，超過此期限的，在下一年度申報。
（二）村委會對農(nóng)業(yè)企業(yè)（農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、種植大戶）提交的土地流轉(zhuǎn)合同及相關材料進行核實、登記，并將符合享受土地流轉(zhuǎn)財政補貼條件農(nóng)業(yè)企業(yè)（農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、種植大戶）在村務公示欄和涉及流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟合作社進行張榜公示，公示時間為5天。公示期結(jié)束后，將公示無異議后的農(nóng)業(yè)企業(yè)（農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、種植大戶）土地流轉(zhuǎn)資料進行匯總，匯總表及相關資料5月30日前報送鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)生態(tài)辦（農(nóng)辦）；鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)生態(tài)辦（農(nóng)辦）對村委會上報的農(nóng)業(yè)企業(yè)（農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、種植大戶）資料對照合同登記臺帳進行核實、匯總，6月15日前以鎮(zhèn)政府（街道辦事處）名義行文報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
第二十五條縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)各鎮(zhèn)街報送的材料進行審核，于當年6月30日前匯總報送縣政府審定，作為當年發(fā)放補貼的依據(jù)。
第二十六條土地流轉(zhuǎn)補貼的撥付。縣財政局根據(jù)縣政府審定的土地流轉(zhuǎn)補貼資金額，于當年8月30日前撥付。農(nóng)業(yè)企業(yè)（農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、種植大戶）的補貼資金通過申報的賬號直接發(fā)放。
第二十七條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)補貼所需資金列入縣財政預算。
第七章 相關責任
第二十八條任何組織和個人利用職權強迫、阻礙承包方進行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，給承包方造成損失的，應承擔損失賠償責任；情節(jié)嚴重的，由所在單位或者上級機關依法給予直接責任人員和行政主管負責人行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十九條從事農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理的工作人員在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理過程中，濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，由相關部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關處理。
第三十條凡弄虛作假，騙取財政補貼資金的，取消該農(nóng)業(yè)企業(yè)（農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、種植大戶）三年內(nèi)土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的財政補貼資格，并在全縣通報。凡協(xié)助農(nóng)業(yè)企業(yè)（農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、種植大戶）弄虛作假的，要追究有關單位相關責任人的責任，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關處理。
第三十一條鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)生態(tài)辦（農(nóng)辦）應對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)項目的實施、雙方履約和經(jīng)營情況等進行跟蹤、指導、監(jiān)督。
第八章 糾紛處理
第三十二條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)糾紛實行屬地管理，依照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》的規(guī)定處理。
當事人可自行協(xié)商解決，也可以請求村民委員會或鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處調(diào)解。
當事人不愿協(xié)商、調(diào)解或協(xié)商調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁，也可以向人民法院起訴。
第九章附則
第三十三條本辦法由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責解釋。
第三十四條本辦法自2020年10月15日起施行，有效期五年。
《仁化縣農(nóng)村土地（耕地）承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法》政策解讀
一、文件說明：
《仁化縣農(nóng)村土地（耕地）承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法》業(yè)經(jīng)十五屆 80 次縣政府常務會議討論通過。
二、主要內(nèi)容說明
《仁化縣農(nóng)村土地（耕地）承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法》全文約3800字，主要包括九部分內(nèi)容，提出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的總則、基本原則和流轉(zhuǎn)方式、管理和服務、流轉(zhuǎn)條件和程序、流轉(zhuǎn)合同和登記、流轉(zhuǎn)補貼措施、相關責任、糾紛處理、附則等。
三、基本原則
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)應當遵循以下原則：
（一）遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權人自主決定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)形式，任何組織和個人不得強迫或阻礙承包方流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權；
（二）流轉(zhuǎn)收益歸轉(zhuǎn)出方所有，任何組織和個人不得以任何形式截留、扣繳；
（三）不得改變土地所有權的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途。
（四）除法律法規(guī)另有規(guī)定外，流轉(zhuǎn)期限不得超過《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定。
四、流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容：
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同應包括以下內(nèi)容：
（一）雙方當事人的姓名、住所；
（二）流轉(zhuǎn)土地的四至、座落、面積、質(zhì)量等級；
（三）流轉(zhuǎn)的期限和起止日期；
（四）流轉(zhuǎn)方式；
（五）流轉(zhuǎn)土地的用途；
（六）雙方當事人的權利和義務；
（七）流轉(zhuǎn)價格及支付方式；
（八）其他須載明的事項；
（九）違約責任。
五、流轉(zhuǎn)程序：
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)按下列程序進行：
（一）協(xié)商。流轉(zhuǎn)雙方就流轉(zhuǎn)事項磋商，以求達到一致意見。
（二）備案或?qū)彶椤Ａ鬓D(zhuǎn)雙方采取互換、出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)應當向發(fā)包方備案。流轉(zhuǎn)雙方采用轉(zhuǎn)讓的方式就土地流轉(zhuǎn)事項達成初步意向的，必須由發(fā)包方對其真實性、合法性進行審查。
（三）簽訂合同。符合流轉(zhuǎn)條件的，由鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)生態(tài)辦（農(nóng)辦）指導雙方簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同。
（四）登記。簽訂流轉(zhuǎn)合同后，流轉(zhuǎn)雙方到所在地鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)生態(tài)辦（農(nóng)辦）辦理合同登記。
六、流轉(zhuǎn)補貼措施：
為推動農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營，將土地承包經(jīng)營權連片規(guī)模流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權連片50畝（含50畝，下同）以上流轉(zhuǎn)給同一農(nóng)業(yè)企業(yè)（農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、種植大戶），縣級財政對承包經(jīng)營權流入的經(jīng)營企業(yè)或大戶進行一次性每畝50元的補貼。
七、流轉(zhuǎn)補貼申請條件：
申請土地流轉(zhuǎn)財政補貼的農(nóng)業(yè)企業(yè)（農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、種植大戶）應當符合下列條件：
（一）土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)用于糧食、蔬菜、花生等不改變土地性質(zhì)和用途、不降低耕地基礎地力的作物種植；流轉(zhuǎn)土地屬于永久基本農(nóng)田的，違反《基本農(nóng)田保護條例》的相關規(guī)定用于畜牧（水產(chǎn)）養(yǎng)殖、發(fā)展林果業(yè)、光伏發(fā)電的一律不納入獎補范圍。
（二）連片50畝以上流轉(zhuǎn)給同一農(nóng)業(yè)企業(yè)（農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、種植大戶）實行規(guī)模化、集約化經(jīng)營。
（三）從2019年1月1日起新簽訂的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同期限達3年（含3年，下同）以上的；或本辦法施行前已簽訂的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的剩余有效期限在3年以上。
（四）流轉(zhuǎn)合同的簽訂、登記等符合本辦法第十五、二十條的規(guī)定。
原標題:仁化縣農(nóng)村土地（耕地）承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法
文件第二十三條明確指出，申請土地流轉(zhuǎn)財政補貼的農(nóng)業(yè)企業(yè)（農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、種植大戶），土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)用于糧食、蔬菜、花生等不改變土地性質(zhì)和用途、不降低耕地基礎地力的作物種植；流轉(zhuǎn)土地屬于永久基本農(nóng)田的，違反《基本農(nóng)田保護條例》的相關規(guī)定用于畜牧（水產(chǎn)）養(yǎng)殖、發(fā)展林果業(yè)、光伏發(fā)電的一律不納入獎補范圍。
原文如下：
仁化縣農(nóng)村土地（耕地）承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法
仁府規(guī)〔2020〕1號
《仁化縣農(nóng)村土地（耕地）承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法》（仁府規(guī)審〔2020〕1號）已經(jīng)2020年8月12日仁化縣人民政府第十五屆第80次常務會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2020年10月15日起施行，有效期五年。
仁化縣人民政府
2020年9月3日
第一章總則
第一條為規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)行為，維護流轉(zhuǎn)雙方當事人的合法權益，促進農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置和農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法》及相關法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條本縣行政區(qū)域內(nèi)依法通過家庭承包方式取得的農(nóng)村土地（指耕地，不包括林地、荒山、荒溝、荒丘和荒灘等農(nóng)村土地，下同）承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)管理適用本辦法。
第三條本縣對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)實行合同登記管理制度。依法形成的流轉(zhuǎn)合同和各方權益受法律保護。
第四條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)應當在堅持農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系的基礎上進行。
第二章 基本原則和流轉(zhuǎn)方式
第五條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)應當遵循以下原則：
（一）遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權人自主決定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)形式，任何組織和個人不得強迫或阻礙承包方流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權；
（二）流轉(zhuǎn)收益歸轉(zhuǎn)出方所有，任何組織和個人不得以任何形式截留、扣繳；
（三）不得改變土地所有權的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途。
（四）除法律法規(guī)另有規(guī)定外，流轉(zhuǎn)期限不得超過《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定。
第六條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)可以采取互換和轉(zhuǎn)讓方式；土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)可以采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他符合有關法規(guī)和政策規(guī)定的方式。
第七條承包方依法采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應當經(jīng)發(fā)包方（指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會或者村小組，下同）同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、入股方式將土地承包經(jīng)營權部分或者全部流轉(zhuǎn)的，應當報發(fā)包方備案。
第八條承包方可以書面委托發(fā)包方流轉(zhuǎn)其農(nóng)村土地承包經(jīng)營權。
受讓方將承包方以轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)的土地實行再流轉(zhuǎn)，應當取得原承包方的書面同意并報發(fā)包方備案。
第三章 管理和服務
第九條 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理部門，負責全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的指導、協(xié)調(diào)、面積統(tǒng)計、監(jiān)督和管理；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合縣財政局對我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)財政補貼獎勵資金進行管理。
第十條 鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)生態(tài)辦（農(nóng)辦）負責鎮(zhèn)街農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的業(yè)務指導、政策咨詢、合同登記、檔案管理和糾紛調(diào)解等。村委會負責本村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的具體業(yè)務工作。
第十一條鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)生態(tài)辦（農(nóng)辦）應當定期收集、發(fā)布農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)信息，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)雙方提供參考價格等相關服務。
第四章 流轉(zhuǎn)條件和程序
第十二條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)應具備以下條件：
（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權權屬明晰；
（二）承包方具有轉(zhuǎn)出其農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的意愿；
（三）受讓方應具備農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力；
（四）轉(zhuǎn)出方與受讓方就流轉(zhuǎn)方式、價格、期限等協(xié)商一致；
（五）流轉(zhuǎn)項目符合國家的法律法規(guī)、環(huán)境保護政策、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
第十三條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)按下列程序進行：
（一）協(xié)商。流轉(zhuǎn)雙方就流轉(zhuǎn)事項磋商，以求達到一致意見。
（二）備案或?qū)彶椤Ａ鬓D(zhuǎn)雙方采取互換、出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)應當向發(fā)包方備案。流轉(zhuǎn)雙方采用轉(zhuǎn)讓的方式就土地流轉(zhuǎn)事項達成初步意向的，必須由發(fā)包方對其真實性、合法性進行審查。
（三）簽訂合同。符合流轉(zhuǎn)條件的，由鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)生態(tài)辦（農(nóng)辦）指導雙方簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同。
（四）登記。簽訂流轉(zhuǎn)合同后，流轉(zhuǎn)雙方到所在地鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)生態(tài)辦（農(nóng)辦）辦理合同登記。
第十四條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)交易價格由流轉(zhuǎn)雙方共同協(xié)商確定，也可通過招投標、掛牌、拍賣確定，或委托農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)價值評估機構(gòu)評估確定。
第五章 流轉(zhuǎn)合同和登記
第十五條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)須依法參照廣東省農(nóng)業(yè)廳、工商行政管理局印發(fā)的《廣東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同》示范文本簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)當事人可以向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門申請合同鑒證。
第十六條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同應包括以下內(nèi)容：
（一）雙方當事人的姓名、住所；
（二）流轉(zhuǎn)土地的四至、座落、面積、質(zhì)量等級；
（三）流轉(zhuǎn)的期限和起止日期；
（四）流轉(zhuǎn)方式；
（五）流轉(zhuǎn)土地的用途；
（六）雙方當事人的權利和義務；
（七）流轉(zhuǎn)價格及支付方式；
（八）其他須載明的事項；
（九）違約責任。
第十七條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，土地發(fā)包方和鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)生態(tài)辦（農(nóng)辦）登記各一份。
第十八條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同的流轉(zhuǎn)年限屆滿，由流轉(zhuǎn)雙方約定是否重新簽訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同。
第十九條流轉(zhuǎn)期間，流轉(zhuǎn)土地因國家建設需要依法征收的，其地上附著物補償費按流轉(zhuǎn)合同約定辦理，合同未作約定的，由雙方協(xié)商辦理；土地補償費、安置補助費按有關政策執(zhí)行。
第二十條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同訂立生效后45天內(nèi)，流轉(zhuǎn)雙方應當向所在地鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)生態(tài)辦（農(nóng)辦）辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)登記。未經(jīng)登記的流轉(zhuǎn)合同，不能作為申報我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權規(guī)模流轉(zhuǎn)補貼獎勵材料。
第二十一條辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)登記應提供申請書、身份證明、流轉(zhuǎn)合同、委托書以及發(fā)包方書面證明等材料。
鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)生態(tài)辦（農(nóng)辦）收到登記材料后，應在15個工作日內(nèi)登記農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)臺帳；辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同登記證明。
第六章 流轉(zhuǎn)補貼措施
第二十二條為推動農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營，將土地承包經(jīng)營權連片規(guī)模流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權連片50畝（含50畝，下同）以上流轉(zhuǎn)給同一農(nóng)業(yè)企業(yè)（農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、種植大戶），縣級財政對承包經(jīng)營權流入的經(jīng)營企業(yè)或大戶進行一次性每畝50元的補貼。
第二十三條申請土地流轉(zhuǎn)財政補貼的農(nóng)業(yè)企業(yè)（農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、種植大戶）應當符合下列條件：
（一）土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)用于糧食、蔬菜、花生等不改變土地性質(zhì)和用途、不降低耕地基礎地力的作物種植；流轉(zhuǎn)土地屬于永久基本農(nóng)田的，違反《基本農(nóng)田保護條例》的相關規(guī)定用于畜牧（水產(chǎn)）養(yǎng)殖、發(fā)展林果業(yè)、光伏發(fā)電的一律不納入獎補范圍。
（二）連片50畝以上流轉(zhuǎn)給同一農(nóng)業(yè)企業(yè)（農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、種植大戶）實行規(guī)模化、集約化經(jīng)營。
（三）從2019年1月1日起新簽訂的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同期限達3年（含3年，下同）以上的；或本辦法施行前已簽訂的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的剩余有效期限在3年以上。
（四）流轉(zhuǎn)合同的簽訂、登記等符合本辦法第十五、二十條的規(guī)定。
第二十四條 農(nóng)業(yè)企業(yè)（農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、種植大戶）申報土地流轉(zhuǎn)財政補貼的程序：
（一）農(nóng)業(yè)企業(yè)（農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、種植大戶）持有效流轉(zhuǎn)合同、身份證明（戶口本或身份證、工商執(zhí)照）、仁化縣農(nóng)商銀行卡（存折）原件和復印件（核實后收取復印件），到村委會申報。村委會受理申報的截止日期為每年的4月30日，超過此期限的，在下一年度申報。
（二）村委會對農(nóng)業(yè)企業(yè)（農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、種植大戶）提交的土地流轉(zhuǎn)合同及相關材料進行核實、登記，并將符合享受土地流轉(zhuǎn)財政補貼條件農(nóng)業(yè)企業(yè)（農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、種植大戶）在村務公示欄和涉及流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟合作社進行張榜公示，公示時間為5天。公示期結(jié)束后，將公示無異議后的農(nóng)業(yè)企業(yè)（農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、種植大戶）土地流轉(zhuǎn)資料進行匯總，匯總表及相關資料5月30日前報送鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)生態(tài)辦（農(nóng)辦）；鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)生態(tài)辦（農(nóng)辦）對村委會上報的農(nóng)業(yè)企業(yè)（農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、種植大戶）資料對照合同登記臺帳進行核實、匯總，6月15日前以鎮(zhèn)政府（街道辦事處）名義行文報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
第二十五條縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)各鎮(zhèn)街報送的材料進行審核，于當年6月30日前匯總報送縣政府審定，作為當年發(fā)放補貼的依據(jù)。
第二十六條土地流轉(zhuǎn)補貼的撥付。縣財政局根據(jù)縣政府審定的土地流轉(zhuǎn)補貼資金額，于當年8月30日前撥付。農(nóng)業(yè)企業(yè)（農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、種植大戶）的補貼資金通過申報的賬號直接發(fā)放。
第二十七條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)補貼所需資金列入縣財政預算。
第七章 相關責任
第二十八條任何組織和個人利用職權強迫、阻礙承包方進行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，給承包方造成損失的，應承擔損失賠償責任；情節(jié)嚴重的，由所在單位或者上級機關依法給予直接責任人員和行政主管負責人行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十九條從事農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理的工作人員在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理過程中，濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，由相關部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關處理。
第三十條凡弄虛作假，騙取財政補貼資金的，取消該農(nóng)業(yè)企業(yè)（農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、種植大戶）三年內(nèi)土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的財政補貼資格，并在全縣通報。凡協(xié)助農(nóng)業(yè)企業(yè)（農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、種植大戶）弄虛作假的，要追究有關單位相關責任人的責任，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關處理。
第三十一條鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)生態(tài)辦（農(nóng)辦）應對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)項目的實施、雙方履約和經(jīng)營情況等進行跟蹤、指導、監(jiān)督。
第八章 糾紛處理
第三十二條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)糾紛實行屬地管理，依照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》的規(guī)定處理。
當事人可自行協(xié)商解決，也可以請求村民委員會或鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處調(diào)解。
當事人不愿協(xié)商、調(diào)解或協(xié)商調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁，也可以向人民法院起訴。
第九章附則
第三十三條本辦法由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責解釋。
第三十四條本辦法自2020年10月15日起施行，有效期五年。
《仁化縣農(nóng)村土地（耕地）承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法》政策解讀
一、文件說明：
《仁化縣農(nóng)村土地（耕地）承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法》業(yè)經(jīng)十五屆 80 次縣政府常務會議討論通過。
二、主要內(nèi)容說明
《仁化縣農(nóng)村土地（耕地）承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法》全文約3800字，主要包括九部分內(nèi)容，提出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的總則、基本原則和流轉(zhuǎn)方式、管理和服務、流轉(zhuǎn)條件和程序、流轉(zhuǎn)合同和登記、流轉(zhuǎn)補貼措施、相關責任、糾紛處理、附則等。
三、基本原則
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)應當遵循以下原則：
（一）遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權人自主決定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)形式，任何組織和個人不得強迫或阻礙承包方流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權；
（二）流轉(zhuǎn)收益歸轉(zhuǎn)出方所有，任何組織和個人不得以任何形式截留、扣繳；
（三）不得改變土地所有權的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途。
（四）除法律法規(guī)另有規(guī)定外，流轉(zhuǎn)期限不得超過《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定。
四、流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容：
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同應包括以下內(nèi)容：
（一）雙方當事人的姓名、住所；
（二）流轉(zhuǎn)土地的四至、座落、面積、質(zhì)量等級；
（三）流轉(zhuǎn)的期限和起止日期；
（四）流轉(zhuǎn)方式；
（五）流轉(zhuǎn)土地的用途；
（六）雙方當事人的權利和義務；
（七）流轉(zhuǎn)價格及支付方式；
（八）其他須載明的事項；
（九）違約責任。
五、流轉(zhuǎn)程序：
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)按下列程序進行：
（一）協(xié)商。流轉(zhuǎn)雙方就流轉(zhuǎn)事項磋商，以求達到一致意見。
（二）備案或?qū)彶椤Ａ鬓D(zhuǎn)雙方采取互換、出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)應當向發(fā)包方備案。流轉(zhuǎn)雙方采用轉(zhuǎn)讓的方式就土地流轉(zhuǎn)事項達成初步意向的，必須由發(fā)包方對其真實性、合法性進行審查。
（三）簽訂合同。符合流轉(zhuǎn)條件的，由鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)生態(tài)辦（農(nóng)辦）指導雙方簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同。
（四）登記。簽訂流轉(zhuǎn)合同后，流轉(zhuǎn)雙方到所在地鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)生態(tài)辦（農(nóng)辦）辦理合同登記。
六、流轉(zhuǎn)補貼措施：
為推動農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營，將土地承包經(jīng)營權連片規(guī)模流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權連片50畝（含50畝，下同）以上流轉(zhuǎn)給同一農(nóng)業(yè)企業(yè)（農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、種植大戶），縣級財政對承包經(jīng)營權流入的經(jīng)營企業(yè)或大戶進行一次性每畝50元的補貼。
七、流轉(zhuǎn)補貼申請條件：
申請土地流轉(zhuǎn)財政補貼的農(nóng)業(yè)企業(yè)（農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、種植大戶）應當符合下列條件：
（一）土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)用于糧食、蔬菜、花生等不改變土地性質(zhì)和用途、不降低耕地基礎地力的作物種植；流轉(zhuǎn)土地屬于永久基本農(nóng)田的，違反《基本農(nóng)田保護條例》的相關規(guī)定用于畜牧（水產(chǎn)）養(yǎng)殖、發(fā)展林果業(yè)、光伏發(fā)電的一律不納入獎補范圍。
（二）連片50畝以上流轉(zhuǎn)給同一農(nóng)業(yè)企業(yè)（農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、種植大戶）實行規(guī)模化、集約化經(jīng)營。
（三）從2019年1月1日起新簽訂的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同期限達3年（含3年，下同）以上的；或本辦法施行前已簽訂的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的剩余有效期限在3年以上。
（四）流轉(zhuǎn)合同的簽訂、登記等符合本辦法第十五、二十條的規(guī)定。
原標題:仁化縣農(nóng)村土地（耕地）承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法
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