大氣污染防治既是重大民生問題，也是經濟升級的重要抓手。今年“兩會”的政府工作報告中提到，五年來，通過加強散煤治理，推進重點行業節能減排等措施重拳整治大氣污染，重點地區細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降30%以上。進入后“大氣十條”時代，在打贏藍天保衛戰三年作戰計劃中，散煤治理仍將占據重要位置，成為2018年“治霾”重點。

作為我國煤炭粗放消費的主要方式，散煤存在分布廣、數量大、效率低、排放高、污染重、現有治理方式難持續等問題，是我國北方城鎮生態文明建設的重要“攔路虎”，亟需創新散煤治理方式、扎實推進減量替代。

全國政協委員、中國大唐集團有限公司董事長陳進行在接受記者采訪時，詳細介紹并分析了當前我國散煤使用及治理情況。散煤在我國城鎮特別是北方中小城鎮的居民生活、工業燃煤小鍋爐、住宿餐飲、農業生產等領域均有大規模的耗用。據統計，2015年，全國散煤消費量達5.8億噸，占煤炭消費總量的15%，其中京津冀及周邊的山東、山西、內蒙古的散煤消費量約2億噸。由于散煤多是灰分、硫分含量高的劣質煤，往往通過低效率的小鍋爐或小窯爐燃燒，且燃燒后缺乏脫硫、脫銷和除塵處理，熱效率只能達到20%-50%，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等污染物的排放強度遠遠高于國家排放限值。散煤燃燒不僅排放嚴重超標，而且通常在人口密集地區低空直接排放，對環境的影響、對人體的傷害十分突出。

近年來，我國北方大中型城市大力推進以“氣代煤”“電代煤”為主要手段的散煤治理，取得了重要的階段性效果。但由于散煤治理沒有充分考慮經濟性、安全性和公平性，受天然氣供應不足、用戶成本承受力、地方財力有限等因素影響，“氣代煤”和“電代煤”在很多城市的發展已受不同程度的制約，難以為繼，無法普遍推廣。

針對上述問題，陳進行委員提出，熱電多聯供作為煤炭清潔、高效、經濟利用的主要形式和熱、電、冷、汽等多能互補的供應載體，是推進城鎮散煤減量替代的合理選擇。熱電多聯供是指通過煤炭的集中高效燃燒和梯級利用，實現電、熱、冷、汽等多種能源的最優產出、輸送和配置的工程技術，具有多方面的優點與優勢。

首先，熱電多聯供成本低廉、經濟性好，用戶可接受。陳委員算了這樣一筆賬，按照居民采暖負荷50瓦特/平方米、標煤單價600元/噸、用電價格0.5元/千瓦時和用氣價格2.5元/立方米測算，熱電多聯供、燃氣和電力的采暖成本比例為1:3:6。相對“氣代煤”“電代煤”，熱電多聯供具有更大的成本優勢。

其次，具有資源充足、多能互補等特點，供應可保障。我國煤炭潛在資源量達1.6萬億噸，煤炭探明儲量達2440億噸，剩余可采年限達72年。此外，熱電多聯供還可與風能、太陽能、生物質、地熱等多種形式的本地能源耦合利用，資源可以確保長期穩定供應。

第三，利用效率高、排放低，環境可容納。熱電多聯供可縱向實現能源“源網荷儲”一體化的能源供給，橫向實現煤炭與可再生能源的耦合互補、熱電冷汽的協同優化，使能源效率達到85%。同時通過嫁接大機組成熟的除塵、脫硫、脫銷技術，可以實現超低排放。在產生相同能量的情況下，熱電多聯供的氮氧化物、二氧化碳排放量分別較天然氣內燃機低43%和13%。

第四，技術成熟、適用性強，模式可推廣。經過多年技術攻關，我國熱電多聯供技術已達國際先進水平，機組容量涵蓋了幾千千瓦到百萬千瓦，既適用于數百萬人口的大城市，也適用于數萬人的小城鎮、工業園和商業區。實踐中，熱電多聯供機組型號、容量完全可以根據用戶規模和需求實現個性化設計。

陳進行委員建議，新形勢下，可從優化替代思路、完善政策體系、同步做好熱網電網規劃建設、建立健全市場價格機制、支持熱源熱網統一運營管理等幾方面加快發展熱電多聯供，以滿足我國城鎮散煤亟需優化治理方式、加快治理進程的迫切需要。

優化散煤減量替代思路和政策。應充分考慮當地的資源稟賦、經濟水平和居民可承受能力，將工作重心由“優質能源替代煤炭”（氣代煤、電代煤）轉變到“集中燃燒替代分散燃燒”（污染排放水平與天然氣相當）上來，宜煤則煤、宜氣則氣、宜電則電，將發展燃煤熱電多聯供作為散煤替代的關鍵抓手。

完善熱電多聯供發展政策體系。在繼續推進“上大壓小”置換政策的同時，將本地壓減煤炭消費和污染物排放指標優先用于熱電多聯供，開辟土地、規劃、環保等手續辦理的綠色通道。對采取最先進技術、能耗和排放遠低于國家標準的熱電多聯供技術設備給予一定的財政補貼。

同步做好熱網和電網規劃建設。將熱電多聯供項目納入地方政府相關規劃，實現其與熱網、電網同步規劃、同步建設和同步投運。支持熱電多聯供項目業主和社會資本參與配套熱網、相關增量配電網建設和運營。

建立健全熱電多聯供項目的市場價格機制。對熱電多聯供項目實施兩部制電價，煤電在供暖期和非供暖期分別執行所在地燃煤標桿電價和容量電價。可再生能源發電量按照所在地可再生能源電價執行。熱、電、冷、汽價實施與燃料價格合理聯動的市場機制。

支持熱源和熱網的統一運營管理。規范地方政府的供熱特許經營，支持熱電多聯供項目業主采取網源合一的統一運營管理模式，鼓勵業主為用戶提供熱、電、冷、汽等多種能源產品和節能、智能的綜合能源服務。