先謀后動(dòng)科學(xué)推進(jìn)清潔取暖

鄒春蕾

又值一年立秋之際，北方地區(qū)清潔取暖工作進(jìn)入高峰期，政策在實(shí)踐中不斷完善：先是財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖城市試點(diǎn)的通知》，將試點(diǎn)城市范圍擴(kuò)展至“2+26”城市、張家口市和汾渭平原城市，并明確獎(jiǎng)補(bǔ)資金要“優(yōu)先支持工作基礎(chǔ)好、能源保障到位、資金落實(shí)到位的城市”；后有國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)《重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)急儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資（補(bǔ)助）專項(xiàng)管理辦法》，優(yōu)先支持大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)。今年的清潔取暖工作定調(diào)規(guī)范有序發(fā)展，將“實(shí)事求是”“科學(xué)規(guī)劃”“以氣定改”“先立后破”作為主命題，強(qiáng)調(diào)在保障群眾溫暖過(guò)冬的前提下，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

“科學(xué)規(guī)劃”的前提是科學(xué)測(cè)算。今年，多項(xiàng)新出臺(tái)政策對(duì)清潔取暖改造的要求，從最初的“宜電則電、宜氣則氣”，調(diào)整為“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜油則油、宜熱則熱”，扭轉(zhuǎn)了“清潔取暖改造就是‘煤改氣’‘煤改電’”“清潔取暖就是去煤化”等單向思維，更貼合我國(guó)能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、各地用能實(shí)際，更利于各種能源品類取長(zhǎng)補(bǔ)短。

“科學(xué)規(guī)劃”的準(zhǔn)則是“以氣定改”“先立后破”。國(guó)家能源局發(fā)布的《2018年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出，今年要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進(jìn)、量力而為、以氣定改的原則推進(jìn)“煤改氣”工程，要義是“有多大鍋下多少米”。另外，相關(guān)政府主管部門多次重申，在煤改氣工程實(shí)施前，組織簽訂供暖季天然氣合同，目的是“先立后破”，積極穩(wěn)妥、科學(xué)有序推進(jìn)。

“科學(xué)規(guī)劃”還將落腳到因地制宜選擇合適的設(shè)備和技術(shù)路線。目前，除熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱資源、可再生能源之外，還有“潔凈型煤+環(huán)保爐具”“生物質(zhì)成型燃料+專用爐具”等諸多符合實(shí)際的選項(xiàng)。

清潔取暖涉及面廣、路線多樣，無(wú)法一套模式全國(guó)復(fù)制，各地方應(yīng)從自身實(shí)際出發(fā)，制定科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)可行、環(huán)保高效的清潔取暖技術(shù)方案。

此外，值得注意的是，在清潔供暖改造運(yùn)行一個(gè)周期后，設(shè)計(jì)科學(xué)合理、覆蓋面廣的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)規(guī)劃、配套政策、政策執(zhí)行效果等進(jìn)行全面評(píng)估，總結(jié)得失、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、找出原因，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化，完成周期性閉環(huán)至關(guān)重要。