臨近采暖季，“氣荒”一詞又頻繁出現(xiàn)在媒體報(bào)道中，雖說(shuō)各種保供措施正在緊鑼密鼓進(jìn)行，但無(wú)論供氣企業(yè)、還是用戶仍不免本能性感到有些“慌張”。

但事實(shí)上，究竟何為“氣荒”，目前我國(guó)并無(wú)統(tǒng)一界定標(biāo)準(zhǔn)。而縱觀全球，北半球一到冬季出現(xiàn)天然氣供應(yīng)緊張是一個(gè)長(zhǎng)期、正常現(xiàn)象，即便在天然氣資源豐富、儲(chǔ)氣設(shè)施發(fā)達(dá)的美國(guó)、俄羅斯，短期、局部的供應(yīng)緊張都有可能會(huì)出現(xiàn)。但如果僅將小范圍供需緊張，價(jià)格短期升高，或只要若干輛槽車(chē)的供應(yīng)就可以滿足需求的情況，簡(jiǎn)單等同于“氣荒”難免有失公允，同時(shí)其帶來(lái)的負(fù)面影響或危害卻不可估量。

一方面為國(guó)際資源供應(yīng)商伺機(jī)惜售提價(jià)、國(guó)內(nèi)不法商人攫取暴利提供了機(jī)會(huì)；另一方面也可能誤導(dǎo)決策，造成不必要的投資浪費(fèi)，最終必將為消費(fèi)者增加負(fù)擔(dān)。再者，對(duì)“氣荒”的夸大宣傳也抹殺了由天然氣消費(fèi)增長(zhǎng)帶來(lái)的能源結(jié)構(gòu)升級(jí)，以及因年替代上億噸煤炭而產(chǎn)生的大氣環(huán)境質(zhì)量顯著改善的巨大功勞，且讓社會(huì)產(chǎn)生對(duì)天然氣行業(yè)發(fā)展前景的消極擔(dān)憂。

因此，筆者認(rèn)為，當(dāng)下我國(guó)急需在官方層面，構(gòu)建天然氣供應(yīng)安全的標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)“氣荒”的概念予以科學(xué)、統(tǒng)一、準(zhǔn)確界定，引導(dǎo)有關(guān)方面向社會(huì)正確釋放供需信號(hào)，從而推動(dòng)天然氣產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

回顧歷年媒體報(bào)道及相關(guān)文獻(xiàn)材料，自2005年我國(guó)西氣東輸一線投運(yùn)、天然氣供需進(jìn)入快車(chē)道發(fā)展以來(lái)，一到冬季即發(fā)生“氣荒”似乎已是常態(tài)。但對(duì)比國(guó)際上發(fā)生的“氣荒”現(xiàn)象，筆者認(rèn)為，嚴(yán)格定義上講，2017年并不能稱(chēng)之為“氣荒年”。

縱觀國(guó)際，由于氣候、技術(shù)、事故以及地緣政治等原因，北半球天然氣消費(fèi)國(guó)甚至生產(chǎn)國(guó)經(jīng)常發(fā)生局部、區(qū)域乃至全國(guó)性天然氣失衡，在歐盟、北美這樣的天然氣市場(chǎng)化國(guó)家發(fā)生的天然氣供需失衡才是“真氣荒”。

比如，2017年12月12日，奧地利鮑姆加騰一座大型天然氣站發(fā)生爆炸。英國(guó)NBP氣價(jià)上漲150%，爆炸所造成的供應(yīng)緊張也擴(kuò)散到了歐洲中部和南部。意大利工業(yè)部宣布全國(guó)進(jìn)入“緊急狀態(tài)”。

再比如，2018年1月，美國(guó)東部地區(qū)迎來(lái)嚴(yán)寒天氣，紐約有30厘米深的降雪，康涅狄格州的夜晚天氣降至零下20攝氏度。極端天氣推漲了用電與取暖需求，紐約和新英格蘭地區(qū)天然氣價(jià)格暴漲。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)貨天然氣在紐約地區(qū)的價(jià)格高達(dá)175美元/百萬(wàn)英熱單位，暴漲了60倍，而全美基準(zhǔn)的亨利樞紐管輸天然氣現(xiàn)貨均價(jià)僅為2.93美元/百萬(wàn)英熱單位。

還有俄羅斯、烏克蘭因天然氣債務(wù)問(wèn)題導(dǎo)致的多次對(duì)歐洲天然氣供應(yīng)的中斷，尤其是2009年，俄羅斯切斷對(duì)烏克蘭天然氣供應(yīng)，影響到多個(gè)歐盟國(guó)家的天然氣供應(yīng)，出現(xiàn)取暖用氣短缺和供電困難，對(duì)生產(chǎn)和民眾生活形成嚴(yán)峻威脅。

粗略統(tǒng)計(jì)，近10年歐盟、北美因各種原因?qū)е碌奶烊粴獯竺娣e供應(yīng)緊張，超過(guò)20次（不包括中國(guó)）。之所以將歐盟、北美的大部分天然氣供應(yīng)緊張稱(chēng)為“危機(jī)”或“真氣荒”，原因如下：一是上述國(guó)家氣價(jià)早已市場(chǎng)化，供應(yīng)緊張導(dǎo)致的價(jià)格上升反映實(shí)際天然氣短缺；二是上述國(guó)家和地區(qū)的天然氣消費(fèi)量多年較為穩(wěn)定，市場(chǎng)預(yù)期應(yīng)該相對(duì)準(zhǔn)確，供應(yīng)緊張是剛性的；三是歐盟國(guó)家普遍建立了天然氣供應(yīng)安全的標(biāo)準(zhǔn)，失衡處罰嚴(yán)厲，供應(yīng)緊張是真正缺氣。

對(duì)比之下，反觀我國(guó)，已經(jīng)發(fā)生的所謂“氣荒”是體制性原因，應(yīng)該稱(chēng)之為“局部供應(yīng)偏緊或失衡”。2017冬季是我國(guó)所謂“氣荒”最為嚴(yán)重的一年，拋開(kāi)中亞氣短期減供的影響，如果沒(méi)有煤改氣推動(dòng)，我國(guó)很有可能就不會(huì)出現(xiàn)“氣荒”，反而是“過(guò)剩”。

我國(guó)所謂的“氣荒”其實(shí)是由于價(jià)格管制，以及“煤改氣”推進(jìn)過(guò)程中協(xié)調(diào)不足所引起，且這種“氣荒”的意義其實(shí)是積極的。問(wèn)題在于，多年來(lái)，居民和非居民用氣價(jià)格“雙軌制”的存在，使得供氣企業(yè)在冬季氣源緊張、成本增加的情況下更愿意增加供應(yīng)價(jià)格更高的非居民用氣，而不是價(jià)格受政府嚴(yán)格管控的居民或者公服用氣的供應(yīng)，從而導(dǎo)致部分地區(qū)民生用氣出現(xiàn)短缺。此外，我國(guó)目前缺乏冬夏峰谷氣價(jià)和調(diào)峰氣價(jià)，價(jià)格形式單一，未能真實(shí)反映不同用戶的用氣特征和用氣需求，不能調(diào)節(jié)天然氣需求量的峰谷差。

而且這種“氣荒”也是小范圍的，例如一些企業(yè)為了搶占市場(chǎng)，承諾用戶優(yōu)惠條件搞“點(diǎn)供”，在氣源緊張的條件下不得不高價(jià)買(mǎi)氣，從而小范圍推高了價(jià)格，筆者測(cè)算其中涉及的量不會(huì)超過(guò)50億方，僅占2017年消費(fèi)總量的2%。

事實(shí)上，我國(guó)幅員遼闊、氣候多樣，隨著天然氣供給彈性逐步增大，未來(lái)發(fā)生大面積“氣荒”的概率極小。需要強(qiáng)調(diào)的是，我國(guó)天然氣市場(chǎng)處于快速上升期，市場(chǎng)在局部時(shí)間段出現(xiàn)供需不均衡是常態(tài)。但真假氣荒的界定關(guān)鍵要看天然氣行業(yè)是否為“市場(chǎng)化”。

筆者認(rèn)為，約到2035年左右，我國(guó)天然氣消費(fèi)量達(dá)到峰值，天然氣市場(chǎng)化體系已經(jīng)完善，屆時(shí)發(fā)生的天然氣“供不應(yīng)求”才可以認(rèn)為是真氣荒。在此之前，我國(guó)應(yīng)該重點(diǎn)推進(jìn)的工作就是借鑒歐盟做法，盡快建立科學(xué)的天然氣“供應(yīng)安全標(biāo)準(zhǔn)”體系，并以法律形式頒布實(shí)施。同時(shí)要建立管網(wǎng)等“基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)”。

歐盟的供應(yīng)安全標(biāo)準(zhǔn)體系核心是針對(duì)三類(lèi)“受保護(hù)用戶”：一是家庭用戶，二是連接到配送管網(wǎng)或長(zhǎng)輸管網(wǎng)的中小企業(yè)和公服用戶，且上述兩類(lèi)用戶天然氣消費(fèi)量不超過(guò)終端消費(fèi)總量的20%；三是為家庭用戶供熱且無(wú)替代燃料的企業(yè)。

根據(jù)歐盟相關(guān)指令規(guī)定，主管當(dāng)局要求配送企業(yè)在下列三種情況下，確保“受保護(hù)用戶”供應(yīng)：一是20年一遇的7天極低溫度；二是20年一遇的至少30天特別高需求；一般冬季條件，單一最大天然氣基礎(chǔ)設(shè)施中斷最少30天。也就是說(shuō)，配氣企業(yè)只要儲(chǔ)氣能力達(dá)到上述要求，就是供應(yīng)安全，并有優(yōu)先得到儲(chǔ)氣能力的權(quán)力，其它發(fā)電、工業(yè)用戶得到剩余儲(chǔ)氣能力，并自己儲(chǔ)存“替代燃料”，一般不屬于供應(yīng)安全的范疇。

歐盟對(duì)危機(jī)水平和應(yīng)急計(jì)劃的管理分三級(jí)，包括預(yù)警、報(bào)警、應(yīng)急，其中應(yīng)急是指異常高需求，重大供應(yīng)中斷，市場(chǎng)措施已不能應(yīng)對(duì)，必須采取行政手段保障“受保護(hù)用戶”供應(yīng)，這應(yīng)該就是我們常常提到的“氣荒”。對(duì)照此標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)多年來(lái)沒(méi)有發(fā)生過(guò)如此嚴(yán)重的情況，只是管理上的問(wèn)題。

需要強(qiáng)調(diào)的是，緩解天然氣供需緊張，當(dāng)務(wù)之急要推進(jìn)的工作是推進(jìn)LNG接收站增容擴(kuò)容、管網(wǎng)互聯(lián)互通等。而大力加強(qiáng)儲(chǔ)氣設(shè)施尤其是地下儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)，仍是長(zhǎng)期重要的工作。管網(wǎng)互聯(lián)互通的建設(shè)雖然可以迅速擴(kuò)大供應(yīng)彈性，但應(yīng)該以成本效益為中心，推行N－1規(guī)則（即在一個(gè)地理區(qū)域單一最大基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生中斷時(shí)，其余基礎(chǔ)設(shè)施能夠滿足供應(yīng)的時(shí)間要求）。此外，我國(guó)天然氣上下游企業(yè)應(yīng)該完善合同化供需機(jī)制，上游企業(yè)要堅(jiān)持“量供而行、民生為主、應(yīng)保則保”的原則，不是所有的用戶都要完全保障用氣，下游用戶要“合理預(yù)測(cè)需求，保障重點(diǎn)用戶”。只有如此，才能使我國(guó)天然氣市場(chǎng)進(jìn)入快速上升期的健康、穩(wěn)定發(fā)展。