在保障民生基本需求的前提下，積極穩妥推進北方地區冬季清潔供暖，作為控煤治霾的良策，備受各方重視。從解決清潔能源供應不足、清潔供暖成本高及劣質煤管控難等問題，到加強政策扶持，減少農民用熱成本，我國散.煤治理、清潔供暖的痼疾正在逐步消除。

散.煤綜合施治任重道遠

我國北方地區冬季取暖散.煤占比較高，為改善空氣質量、推進清潔供暖，散.煤治理是關鍵。相關資料顯示，我國北方采暖范圍遍布17個省（市）、自治區，采暖人數達7億以上，每年約2億噸散.煤用于農村居民采暖。2017年政府工作報告明確指出，打贏藍天保衛戰，全面實施散.煤綜合治理。2018年，國務.院印發《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，將散.煤治理和有效推進北方地區冬季清潔取暖作為打贏藍天保衛戰的重要措施予以部署，要求集中力量重點推進京津冀及周邊地區、汾渭平原散.煤治理工作。

2017年，京津冀及周邊地區實際完成“氣代煤”和“電代煤”近600萬戶，初步估算，減少散.煤約1800萬噸，其中“2+26”城市完成475萬戶。“2018年，北方地區清潔取暖試點城市由12個增加到35個，完成散.煤治理任務480萬戶。”日前，生態環境部大氣環境司司長劉炳江在1月份例行新聞發布會上表示，2018年，全國338個地級及以上城市PM2.5平均濃度為39微克/立方米，同比下降9.3%。京津冀及周邊、長三角、汾渭平原PM2.5平均濃度同比分別下降11.8%、10.2%、10.8%。

雖然我國推進清潔取暖、散.煤治理工作取得一定成效，但并未徹底改變農村大面積使用散.煤的局面。散.煤綜合施治任重道遠，三年行動計劃提出，2020年采暖季前，在保障能源供應的前提下，京津冀及周邊地區、汾渭平原的平原地區基本完成生活和冬季取暖散.煤替代。

推進清潔供暖均衡發展

記者從“中國煤控項目”組了解到，從“2+26”通道城市民用散.煤治理情況來看，基本思路是提高城鎮集中供熱率，具備條件的城中村、城郊和農村加快推進“氣代煤”和“電代煤”，在不具備替代條件的其他農村及山區實施潔凈煤替代散.煤。隨著清潔供暖加快推進，實踐中遇到的一些問題和不足逐步顯現。在經歷了冬季的“氣荒”之后，重點區域推進清潔能源代煤項目更加理性，“一刀切”政策得到矯正。

近日，國家能源局發布了征求《關于解決“煤改氣”“煤改電”等清潔供暖推進過程中有關問題的通知》意見的函。此次函件要求，要因地制宜拓展多種清潔供暖方式，保障清潔供暖均衡發展，各地要堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，結合資源條件、環保要求、資金實力、采暖習慣等因素，拓寬清潔供暖渠道。

隨著重點區域擴圍，清潔取暖工作深入推進，清潔供暖項目一次投入和運維將加大對補貼的依賴性。日前，財政部下發《關于下達2019年度大氣污染防治資金預算的通知》，明確了北方地區冬季清潔取暖試點城市名單及補貼金額，共計下達補貼資金152億元，涉及43個試點城市。據業內人士統計，北方地區冬季清潔取暖試點城市再擴容8個，分別為河北省的定州、辛集，河南省的三門峽和濟源，陜西省的銅川、渭南、寶雞、楊凌示范區。

保障農村地區取暖需求

值得注意的是，函件*強調，在新的清潔供暖設施落實能源供應、安全穩定運行之前，決不允許拆除原有供暖設施。用好煤、電、天然氣等各類能源聯保聯供，對仍需使用煤炭采暖的用戶，切實做好潔凈煤供應保障工作。對于偏遠山區等暫不能通過清潔供暖替代散.煤供暖的，重點利用潔凈煤+節能環保灶具等方式替代散燒煤。

潔凈煤是多種清潔煤炭的統稱，包括潔凈型煤、無煙.煤、蘭炭等，與普通散.煤相比，具有易儲存、熱值高、耐燃燒、低排放、無煙無味等優點。從經濟性的角度來看，潔凈煤和適配環保爐具總供熱成本*.低。

“在‘煤改氣’‘煤改電’覆蓋不到的區域，煤炭清潔化利用是務實之舉，利用‘潔凈煤+節能環保灶具’等方式取暖是北方農村地區冬季取暖的有效措施之一。”中國農村能源行業協會民用清潔爐具專業委員會有關人士指出，推進清潔取暖，離不開政府的政策和資金支持，建議政府有關部門建立政府項目的綜合效益后評估基準，加大市場監管，并遵循“企業為主、政府推動、居民可承受”的方針。北方農村地區是民用散.煤治理和清潔取暖的主戰場，我國清潔取暖的難點在農村。經濟性和實用性一度成為推廣潔凈煤取暖的痛點。“中國煤控項目”組建議，重點提高潔凈煤與節能環保爐具的產品性能和模式創新，應加強型煤固硫劑技術、引火型煤技術等配套技術的研發，同時繼續優化蘭炭及民用焦炭生產工藝，減少生產過程中的污染。記者了解到，山東兗煤藍天清潔能源有限公司按照“優化煤、延伸煤、超越煤”的發展理念，研發出以煙.煤為燃料的煤炭高效清潔燃燒成套技術，為散.煤治理和北方地區清潔供暖提供了個性化的解決方案。

當前，北方農村地區清潔供暖方式呈現多樣化，用煤比例有所降低，居民用能習慣和消費觀念正在發生轉變。一些地區轉變觀念、銳意創新，充分發揮地方資源優勢，走出了具有地方特色的清潔取暖新路子。例如，雄安新區的地熱和山東陽信的生物質能清潔供暖模式，以及山西陜西等農村邊遠地區潔凈煤+環保爐具等模式，既實現了降低污染物排放，又經濟適用，是值得借鑒和推廣的特色模式，對于打贏藍天保衛戰、保障人民溫暖過冬具有重要意義。