當(dāng)下，補(bǔ)貼拖欠問題正成為制約光伏發(fā)電、風(fēng)電、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)展的最大障礙。

欠補(bǔ)影響大

據(jù)《法制日報(bào)》報(bào)道，近日全國人大常委會副委員長丁仲禮率全國人大常委會執(zhí)法檢查組在寧夏開展可再生能源法執(zhí)法檢查。檢查期間，上至各級政府，下至相關(guān)企業(yè)談及可再生能源發(fā)展遇到的問題時(shí)，首當(dāng)其沖指向了——補(bǔ)貼拖欠。

從相關(guān)報(bào)道中可以發(fā)現(xiàn)，目前可再生能源補(bǔ)貼拖欠問題十分嚴(yán)重，給相關(guān)企業(yè)帶來了一定運(yùn)營壓力。

寧夏回族自治區(qū)政府常務(wù)副主席張超超在向全國人大可再生能源執(zhí)法檢查組作匯報(bào)時(shí)說，國家可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼滯后,是寧夏在發(fā)展可再生能源方面遇到的主要問題。由于國家補(bǔ)貼尚未完全到位,目前寧夏新能源項(xiàng)目拖欠補(bǔ)貼資金約200億元,其中納入國家前七批補(bǔ)貼目錄的項(xiàng)目拖欠140億元,尚未納入補(bǔ)貼目錄的2016年3月后并網(wǎng)項(xiàng)目拖欠60億元,影響到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展。

此前，財(cái)政部于2018年6月15日發(fā)布第七批可再生能源補(bǔ)貼目錄。從上推算，寧夏納入第七批目錄的項(xiàng)目已欠補(bǔ)15個(gè)月，而2016年3月后并網(wǎng)項(xiàng)目拖欠補(bǔ)貼最長已超3年。

在光伏發(fā)電領(lǐng)域，經(jīng)過2018年“5.31新政”突踩急剎車沖擊，繼而補(bǔ)貼拖欠問題久久未決，令部分頭部企業(yè)感到壓力山大，即便是在2019年下半年光伏市場集中爆發(fā)的市況下，這一壓力也未能有效緩解。

欠補(bǔ)致“國進(jìn)民退”

2018年以來，光伏業(yè) “國進(jìn)民退”現(xiàn)象頻現(xiàn)確認(rèn)了這一點(diǎn)。

愛康集團(tuán)兜售電站資產(chǎn)，南京鋼鐵注資中天電光伏，水發(fā)集團(tuán)入股興業(yè)太陽能，與光伏民企開啟“賣賣賣”模式相對應(yīng)的是，財(cái)大氣粗的央企、國企按下“買買買”快捷鍵，加碼對優(yōu)資光伏資產(chǎn)——光伏電站滲透與布局。其中，全球最大的民營光伏電站運(yùn)營商——協(xié)鑫新能源擬向中國華能集團(tuán)出售大部分股權(quán)，不失為補(bǔ)貼拖欠情況下，國資加碼光伏發(fā)電業(yè)務(wù)的寫照之一。據(jù)報(bào)，在寧夏新能源項(xiàng)目被拖欠約200億元補(bǔ)貼資金中，欠協(xié)鑫新能源的補(bǔ)貼多達(dá)95億元，幾乎占寧夏地區(qū)欠補(bǔ)總額的一半。

785億元余量補(bǔ)貼待發(fā)

寧夏補(bǔ)貼拖欠近200億元，協(xié)鑫新能源被欠95億元，僅是當(dāng)下可再生能源欠補(bǔ)問題的一個(gè)縮影。目前，全國其他省市區(qū)、其他光伏、風(fēng)電等可生能源企業(yè)同樣面臨“火已點(diǎn)著，就等米下鍋”的尷尬現(xiàn)實(shí)。

2019年6月中旬，《財(cái)政部關(guān)于下達(dá)可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金預(yù)算的通知》（財(cái)建〔2019〕275號）發(fā)布，下發(fā)內(nèi)蒙古、吉林和浙江等11個(gè)省市（區(qū)）可再生能源補(bǔ)貼共計(jì)81億元。其中，光伏30.8億元，光伏扶貧3718萬元，自然人分布式4843萬元，光伏電站及工商業(yè)分布式29.9726億元。


據(jù)了解，在這撥付給地方電網(wǎng)的81億元補(bǔ)貼之中，內(nèi)蒙古獨(dú)占71億元，全部為內(nèi)蒙古電力(集團(tuán))有限責(zé)任公司轄區(qū)范圍內(nèi)的可再生能源項(xiàng)目，撥付給國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)范圍內(nèi)的暫未對外公開。

盡管據(jù)傳分配給兩大電網(wǎng)的可再生能源補(bǔ)貼也已下發(fā)，但從寧夏方面稱納入國家前七批補(bǔ)貼目錄的項(xiàng)目拖欠140億元的情況來看，785億元（866億-81億）的余量補(bǔ)貼并未落實(shí)到位。

此前，據(jù)“國家可再生能源信息管理中心”的信息，2019年預(yù)期能收上來的866億元補(bǔ)貼，預(yù)期分配給光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)、獨(dú)立系統(tǒng)的補(bǔ)貼額度分別為411億元、405億元、42億元和7億元，共計(jì)866億元。其中，預(yù)期分配給國家電網(wǎng)的補(bǔ)貼額度最高為724億元，預(yù)期分配給南方電網(wǎng)和獨(dú)立電網(wǎng)的補(bǔ)貼分別為58億元和83億元。


第八批申報(bào)“難產(chǎn)”

據(jù)悉，財(cái)政部預(yù)計(jì)下發(fā)866億元的可再生能源補(bǔ)貼，補(bǔ)貼范圍是第一批至第七批納入補(bǔ)貼的可再生能源項(xiàng)目，覆蓋2006年及以后年度核準(zhǔn)（備案），2016年3月底前并網(wǎng)，尚未納入前六批可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助的項(xiàng)目。

也就是說，部分地區(qū)進(jìn)入前七批補(bǔ)貼目錄的企業(yè)、自然人未拿到2019年補(bǔ)貼資金之外，還有2016年4月1日并網(wǎng)的項(xiàng)目沒有進(jìn)入第八批可再生能源補(bǔ)貼目錄，或也陷入欠補(bǔ)的境地。

據(jù)了解，關(guān)于第八批可再生能源補(bǔ)貼目錄，市場眾說紛紜，莫衷一是。2019年初，財(cái)政部曾在部委新政討論會上表示，今年新增補(bǔ)貼規(guī)模內(nèi)的光伏項(xiàng)目將不拖欠補(bǔ)貼。因此，市場上也就有了沒有第八批補(bǔ)貼目錄申請之說。

此外，市場上曾一度傳出第八批目錄申報(bào)工作將于1月份啟動。不過，時(shí)至今日，仍未見有關(guān)組織申報(bào)第八批目錄的任何消息。

補(bǔ)貼總額度或達(dá)3萬億

值得注意的是，進(jìn)入前七批補(bǔ)貼目錄的可再生能源項(xiàng)目并不占大頭。據(jù)中電聯(lián)數(shù)據(jù)，進(jìn)入前七批可再生能源補(bǔ)貼目錄的光伏電站規(guī)模共計(jì)約50GW，風(fēng)電進(jìn)入補(bǔ)貼目錄的裝機(jī)量約140GW，還有部分生物質(zhì)項(xiàng)目未進(jìn)目錄。

國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2019年6月底，全國光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)18559萬千瓦，全國風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到19300萬千瓦。這意味著目前仍有135.59GW光伏項(xiàng)目（占比73.05%），53GW的風(fēng)電項(xiàng)目（占比27.46%）和部分生物質(zhì)項(xiàng)目沒有進(jìn)入補(bǔ)貼目錄。

一邊是補(bǔ)貼缺口越拉越大，長期欠補(bǔ)問題時(shí)有發(fā)生，另一邊有一大批可再生能源項(xiàng)目需要納入補(bǔ)貼目錄，可見欠補(bǔ)問題已愈發(fā)突出，可再生能源行業(yè)發(fā)展形勢也越發(fā)嚴(yán)峻。

按照“以收定支”的撥付機(jī)制，我國每近900億的可再生能源附加收入基本可以覆蓋可再生能源補(bǔ)貼。但若將前述光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)項(xiàng)目全部納入補(bǔ)貼，實(shí)際上可再生能源補(bǔ)貼缺口到2018年底就已擴(kuò)大到2000億元以上，根本入不敷出。

國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成測算，目前我國可再生能源電價(jià)附加的征收額度已超過4000億元人民幣。截至2018年底，補(bǔ)貼拖欠已達(dá)到2000億元人民幣，不包括2019年以后的新增補(bǔ)貼。20年后，補(bǔ)貼全部退出，從2013年算起25年合計(jì)約3萬億元補(bǔ)貼資金，其中光伏約占1.8萬億元。


行業(yè)領(lǐng)袖支招

對于巨大的補(bǔ)貼缺口，業(yè)內(nèi)人士曾多次建議提高可再生能源附加，但相關(guān)提議與國家減稅降費(fèi)，降低一般工商業(yè)電價(jià)的政策相背離，而一直停留于提議層面。

2019年全國兩會，全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢建議，通過增加可再生能源電價(jià)附加資金等措施，解決可再生能源補(bǔ)貼資金缺口問題，促進(jìn)我國可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

他建議，一是適當(dāng)提高可再生能源電價(jià)附加的征收標(biāo)準(zhǔn)，將可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行0.019元/千瓦時(shí)提高到0.029元/千瓦時(shí)，用能企業(yè)電費(fèi)多支出2%左右，對當(dāng)前企業(yè)減負(fù)和工商業(yè)用戶降電價(jià)影響有限。二是加大征收力度，應(yīng)收盡收。

不止曹仁賢，在2018年全國兩會上，全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席，正泰集團(tuán)董事長南存輝也提過同樣的建議，將可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)由目前0.019元/千瓦時(shí)上調(diào)至0.03元/千瓦時(shí)，并保證全部電量足額征收。

啟動綠色證書交易制度是解決可再生能補(bǔ)貼資金來源的渠道。不過，從目前來看，綠證交易并不活躍。支持綠色能源，爭做認(rèn)購先鋒！綠證認(rèn)購平臺官方數(shù)據(jù)顯示，截止目前已有2150名認(rèn)購者，共認(rèn)購33302個(gè)綠證！


多地啟動專項(xiàng)核查

大力發(fā)展可再生能源是深化能源“四個(gè)革命，一個(gè)合作”頂層設(shè)計(jì)中的關(guān)鍵一環(huán)。當(dāng)前，可再生能源欠補(bǔ)久拖不決，補(bǔ)貼缺口也越擴(kuò)越大，也需要頂層優(yōu)化，修訂、制訂相關(guān)政策、法規(guī)予以妥善解決。

前不久，全國最高權(quán)力機(jī)構(gòu)——全國人大常委會已啟動可再生能源法執(zhí)法檢查。檢查組將分赴新疆、吉林、甘肅、青海、寧夏、河北等6個(gè)省(區(qū))進(jìn)行檢查，同時(shí)委托山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、浙江、山東、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、云南、西藏等12個(gè)省(區(qū))人大常委會分別對本行政區(qū)域內(nèi)可再生能源法的實(shí)施情況進(jìn)行檢查。

據(jù)了解，此次全國人大啟動的可再生能源法執(zhí)法專項(xiàng)檢查從8月28日開始，將一直持續(xù)到10月底。與此同時(shí)，吉林省可再生能源專項(xiàng)核查組、國網(wǎng)吉林省電力有限公司、新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳先后發(fā)布《關(guān)于請配合財(cái)政部開展可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金專項(xiàng)核查工作的通知》，積極組織區(qū)域內(nèi)可再生能源執(zhí)法專項(xiàng)檢查。

此外，全國人大常委會副委員長丁仲禮率全國人大常委會執(zhí)法檢查組在寧夏開展可再生能源法執(zhí)法檢查，陪同檢查的國家能源局副局長亦到現(xiàn)場指導(dǎo)工作。

不畏浮云遮望眼

從中可見，全國人大高度重視可再生能源的發(fā)展，深度關(guān)切可再生能源欠補(bǔ)問題。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，全國人大此次專項(xiàng)檢查之后，2019年可再生能源補(bǔ)貼余額撥付的時(shí)間窗口或會打開，第八批可再生能源補(bǔ)貼申報(bào)工作也會隨之啟動。

至于補(bǔ)貼缺口不斷擴(kuò)大，擴(kuò)大補(bǔ)貼資金來源等問題，相信也會提上全國人大的議事日程。

不畏浮云遮望眼，自緣身在最高層。對于可再生能源的發(fā)展前景，太陽能小編深信，未來定會乘風(fēng)破浪，直掛云帆濟(jì)滄海！