9月9日至12日,全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)丁仲禮率全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組在寧夏開展可再生能源法執(zhí)法檢查。


9月11日,全國(guó)人大常委會(huì)可再生能源法執(zhí)法檢查組在寧夏銀川市永寧縣檢查閩寧鎮(zhèn)鐵西小學(xué)光伏采暖工程。

在乘車去往吳忠市紅寺堡區(qū)的路上,車窗外經(jīng)?？梢钥吹揭恍┚用裎蓓斏涎b有光伏板,偶爾還會(huì)看到成片的光伏板在地里鋪開。同行的當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T說,這樣的場(chǎng)景在這里很常見。

檢查期間,從企業(yè)到各級(jí)政府,在談到可再生能源發(fā)展遇到的問題時(shí),首當(dāng)其沖的就是補(bǔ)貼拖欠。

寧夏大唐國(guó)際紅寺堡風(fēng)電場(chǎng)工作人員告訴執(zhí)法檢查組,得益于可再生能源法的保障和寧夏相關(guān)法規(guī)政策的支持,公司在這里發(fā)展得很快,取得了好的收益,“要說經(jīng)營(yíng)中遇到的問題,主要是被拖欠補(bǔ)貼資金,公司經(jīng)營(yíng)因此受到了不小的影響”。

近年來,寧夏各級(jí)各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合,深入推進(jìn)實(shí)施可再生能源法,多措并舉,狠抓落實(shí),可再生能源的發(fā)展取得了顯著成效。但在貫徹落實(shí)可再生能源法過程中,寧夏也存在一些共性問題,如國(guó)家可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼滯后、新能源電力消納壓力較大、非電可再生能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不足等。

丁仲禮指出,要全面了解法律實(shí)施情況,解決法律實(shí)施中存在的主要問題,確保黨中央關(guān)于促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展可再生能源的決策部署落到實(shí)處。

補(bǔ)貼資金被拖欠200億元

“我們通過產(chǎn)業(yè)化新技術(shù)應(yīng)用,有效降低了企業(yè)運(yùn)維成本。就沙漠電站光伏組件清掃來說,以前50兆瓦設(shè)備人工干洗需要10人25天才能完成,現(xiàn)在可以用清掃機(jī)器人定期在夜間或隨時(shí)啟動(dòng)完成清掃,提高效率的同時(shí)節(jié)省了人工成本。”協(xié)鑫新能源控股有限公司寧甘區(qū)域公司總經(jīng)理趙保慶說。

趙保慶坦言,一些新興科技的使用,大大降低了公司的費(fèi)用。然而,這方面節(jié)省下來的資金,還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能緩解欠補(bǔ)所帶來的壓力。

趙保慶說,目前寧夏新能源項(xiàng)目被拖欠了200億元補(bǔ)貼資金,其中,協(xié)鑫新能源欠補(bǔ)95億元。可再生能源補(bǔ)貼滯后,嚴(yán)重影響項(xiàng)目投資收益和持續(xù)經(jīng)營(yíng),公司面臨現(xiàn)金流斷裂風(fēng)險(xiǎn),經(jīng)營(yíng)困難,進(jìn)而導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)對(duì)可再生能源產(chǎn)業(yè)支持力度持續(xù)下降。

趙保慶的話,在寧夏回族自治區(qū)政府常務(wù)副主席張超超處得到了證實(shí)。

張超超在向執(zhí)法檢查組作匯報(bào)時(shí)說,國(guó)家可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼滯后,是寧夏在發(fā)展可再生能源方面遇到的主要問題。由于國(guó)家補(bǔ)貼尚未完全到位,目前寧夏新能源項(xiàng)目拖欠補(bǔ)貼資金約200億元,其中納入國(guó)家前七批補(bǔ)貼目錄的項(xiàng)目拖欠140億元,尚未納入補(bǔ)貼目錄的2016年3月后并網(wǎng)項(xiàng)目拖欠60億元,影響到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展。

“如果經(jīng)營(yíng)困難,那么到現(xiàn)在有倒閉的企業(yè)嗎?”丁仲禮問。

“因?yàn)樵O(shè)備還在,企業(yè)經(jīng)營(yíng)不下去了基本上都是轉(zhuǎn)賣,一般是由國(guó)有企業(yè)完成收購(gòu)。”寧夏回族自治區(qū)發(fā)改委副主任、能源局局長(zhǎng)馬堅(jiān)說。

此次執(zhí)法檢查的一個(gè)主要目的,就是要深入分析法律實(shí)施存在問題的原因,找出解決問題的辦法。因此,執(zhí)法檢查組也特別注意聽取相關(guān)意見和建議。

“很多企業(yè)都提到了補(bǔ)貼滯后的問題,在你看來,有沒有一個(gè)好的建議?”執(zhí)法檢查組副組長(zhǎng)、全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大環(huán)資委副主任委員袁駟問道。

“希望補(bǔ)貼發(fā)放的時(shí)間間隔能夠有所縮短,可否改成6個(gè)月發(fā)放一次?這樣的話,企業(yè)也有更多的資金投入到科技研發(fā)上。”趙保慶說。

吳忠市副市長(zhǎng)王天軍在向執(zhí)法檢查組匯報(bào)時(shí)也建議,縮短審核時(shí)間,減少補(bǔ)貼審批程序,加強(qiáng)各部門工作銜接力度,在項(xiàng)目獲得核準(zhǔn)時(shí)就應(yīng)明確資金到位的期限,給企業(yè)提供穩(wěn)定的投資環(huán)境。

企業(yè)創(chuàng)新積極性受影響

補(bǔ)貼問題,甚至影響到了企業(yè)創(chuàng)新的積極性。

“公司的設(shè)備已運(yùn)行了十五六年,機(jī)器老舊、效率低下,公司也想換一批新設(shè)備,投入資金進(jìn)行科技創(chuàng)新,但是因?yàn)閮?yōu)惠電價(jià)是按照開發(fā)時(shí)批復(fù)的,企業(yè)擔(dān)心設(shè)備更新?lián)Q代之后,相應(yīng)的補(bǔ)貼會(huì)隨之減少,所以企業(yè)有些顧慮。”中鋁寧夏能源集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理高原說。

陪同檢查的國(guó)家能源局副局長(zhǎng)李凡榮說,補(bǔ)貼政策應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)得更加合理,提升企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性,不但有利于企業(yè)降低成本,政府也會(huì)因此減少負(fù)擔(dān)。

近年來,寧夏在強(qiáng)化科技創(chuàng)新方面做了不少努力,包括出臺(tái)《科技支撐新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》,重點(diǎn)圍繞可再生能源相關(guān)產(chǎn)品、設(shè)備、技術(shù)和工藝的開發(fā),組織高校、科研院所和企業(yè)開展科技攻關(guān)等,有力地促進(jìn)了可再生能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

對(duì)此,執(zhí)法檢查組成員指出,在科技支持方面,寧夏制定了相應(yīng)的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見,對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展在科技攻關(guān)、重點(diǎn)研發(fā)方面給予了相應(yīng)的支持,但力度還需進(jìn)一步加大。

王天軍在匯報(bào)時(shí)說,可再生能源法頒布后,國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局制定了《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》等多項(xiàng)配套規(guī)章政策,但這些規(guī)章政策主要側(cè)重于扶持發(fā)電環(huán)節(jié),對(duì)新能源裝備制造業(yè)扶持力度不大,一定程度上影響了相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

“建議加大對(duì)新能源制造業(yè)企業(yè)在技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新等方面的扶持力度,在提高企業(yè)積極性的同時(shí),也能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。”王天軍說。

執(zhí)法檢查組成員認(rèn)為,應(yīng)注重發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)進(jìn)步的引導(dǎo)作用,鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新,可以試點(diǎn)退坡式補(bǔ)貼,直至最終取消補(bǔ)貼,由市場(chǎng)法則來調(diào)節(jié)和配置資源,倒逼企業(yè)以增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo),加大科研投入,研發(fā)出更長(zhǎng)壽命、更低成本、更高效率的新技術(shù),從而從根本上促進(jìn)我國(guó)可再生能源技術(shù)不斷發(fā)展和更新?lián)Q代。

補(bǔ)貼到位難收稅不能少

補(bǔ)貼資金到位雖然比較難,但地方收稅卻一點(diǎn)不能少。

“公司還有哪些非技術(shù)成本方面的壓力?比如,土地稅費(fèi)怎么算?”執(zhí)法檢查組成員、全國(guó)人大環(huán)資委委員王秀峰問。

寧夏大唐國(guó)際紅寺堡風(fēng)電場(chǎng)工作人員答復(fù)說,土地屬于國(guó)有劃撥用地,所以這方面的成本不是太高,現(xiàn)在的主要問題是,在補(bǔ)貼滯后的同時(shí),已經(jīng)按照應(yīng)得收入被征收了增值稅和所得稅,這給公司帶來了很大的資金壓力,公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)因此受到了很大的影響。

對(duì)于西安隆基硅材料股份有限公司總裁助理胥芃而言,耕地占用稅的征收是個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。

“當(dāng)時(shí)建設(shè)設(shè)備時(shí),相關(guān)政府部門說,支架上升到1.5米以上,就不會(huì)改變耕地用途,不影響耕地使用。但后來還是對(duì)此進(jìn)行了征稅。而且,按照法律規(guī)定,耕地占用稅以納稅人實(shí)際占用的耕地面積為計(jì)稅依據(jù),但在實(shí)際征稅時(shí),是對(duì)我們進(jìn)行全面積征收。企業(yè)納稅是應(yīng)該的,但我覺得應(yīng)該有一個(gè)統(tǒng)一的、合理的標(biāo)準(zhǔn)。”胥芃說。

中衛(wèi)市常務(wù)副市長(zhǎng)崔昆在向執(zhí)法檢查組匯報(bào)時(shí)說,光伏企業(yè)耕地占用稅征收標(biāo)準(zhǔn)不明確,是當(dāng)前光伏發(fā)展遇到的主要問題之一。建議出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的相關(guān)配套制度,進(jìn)一步明確光伏企業(yè)耕地占用稅統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn),按照有利于可再生能源發(fā)展的原則從輕征收。

執(zhí)法檢查組工作人員指出,可再生能源法規(guī)定,國(guó)家對(duì)列入可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄的項(xiàng)目給予稅收優(yōu)惠。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。對(duì)此,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好減輕可再生能源企業(yè)稅費(fèi)的工作。同時(shí),地方政府應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的規(guī)定,科學(xué)合理地做好征稅工作。

全額保障性收購(gòu)?fù)瓿呻y

可再生能源法規(guī)定,國(guó)家實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度。

執(zhí)法檢查組了解到,在全額收購(gòu)方面,個(gè)別地方設(shè)定了基礎(chǔ)電量小時(shí)數(shù),這一要求大大低于國(guó)務(wù)院能源部門確定的最低保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)。

“過去四年,協(xié)鑫國(guó)內(nèi)旗下光伏電站因棄光限電而損失的光伏發(fā)電量超過4.6億千瓦時(shí)。但值得欣慰的是,通過寧夏地方政府及電網(wǎng)的多措并舉,本區(qū)域內(nèi)棄光幅度下降明顯,利用率遠(yuǎn)高于西北其他省區(qū),起到了標(biāo)桿和示范作用。”趙保慶說。

吳忠市紅寺堡區(qū)常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)馬學(xué)峰坦言,可再生能源全額保障性收購(gòu)存在困難,棄風(fēng)棄電現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,儲(chǔ)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。建議從頂層設(shè)計(jì)入手,統(tǒng)籌規(guī)劃科學(xué)布局,完善市場(chǎng)保障體系解決新能源消納問題。

為了突出執(zhí)法檢查科學(xué)性,此次執(zhí)法檢查還專門邀請(qǐng)了中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)秦海巖。秦海巖在跟隨全國(guó)人大的前期調(diào)研中了解到,這樣的情況并非寧夏獨(dú)有。

“在實(shí)際執(zhí)行中,各地存在大量的最低保障小時(shí)數(shù)內(nèi)的電量迫不得已參與市場(chǎng)交易,使得最低保障內(nèi)的小時(shí)數(shù)電量電價(jià)低于國(guó)家核定的電價(jià),嚴(yán)重影響了風(fēng)電行業(yè)的利益。”秦海巖說。

張超超在向執(zhí)法檢查組匯報(bào)時(shí)說,按照全額收購(gòu)可再生能源發(fā)電的考核要求,國(guó)家對(duì)可再生能源發(fā)電峰值功率全部接納,但對(duì)于可再生電力比重已經(jīng)較高的地區(qū)浪費(fèi)了大量電力容量資產(chǎn)。隨著多能互補(bǔ)、儲(chǔ)能、智能微電網(wǎng)等技術(shù)的發(fā)展,將“棄電率”控制在合理范圍,適當(dāng)放棄一點(diǎn)峰值功率,更有經(jīng)濟(jì)效益。建議可再生能源法對(duì)“全額收購(gòu)可再生能源發(fā)電”內(nèi)容進(jìn)行完善,實(shí)施更加科學(xué)合理的考核體系。