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國家能源局近日發布了《關于2020年風電、光伏發電項目建設有關事項的通知》（國能發新能〔2020〕17號）（以下簡稱《通知》），從總體思路上看，《通知》基本延續了2019年的風電建設有關要求，在提出積極推進平價項目和分散式項目、穩妥推進海上風電項目的同時，重點明確了補貼項目空間，保證了政策的延續性。《通知》對保障我國風電產業在通向平價的關鍵過渡期平穩有序發展，對指導地方管理和企業投資具有重要意義。
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一、明確需要國家補貼的風電項目增量空間
《通知》強調各省級能源主管部門要按照規劃和消納能力，組織需國家財政補貼的風電項目建設。明確提出，各省級區域2020年規劃并網目標減去2019年底已并網和已核準在有效期并承諾建設的風電項目規模（不包括平價上網風電項目和跨省跨區外送通道配置項目），仍有余量的省份，安排2020年新增國家財政補貼項目，并按《風電項目競爭性配置指導方案》（2019年版）組織競爭性配置。沒有余量的省份，2020年將不再有新增補貼風電項目。同時也明確提出，2018年底前核準的陸上風電項目，如果2020年底前不能并網，可轉為平價項目，不再占國補項目規模。2020年新增核準剩余容量空間，需各省級能源主管部門統計整理公布。
二、重點支持平價風電項目
在落實電力送出和消納等各項建設條件的基礎上，優先推進無補貼平價上網風電項目建設。重點支持已并網或在核準有效期、需國家財政補貼的風電項目自愿轉為平價上網項目。對已核準，但在2020年底不能并網的風電項目，企業可選擇轉成平價項目，同時享受平價項目支持政策，可一并于2020年4月底前上報國家能源局，轉換后不占用省里指標。對按要求在2020年底前能夠核準且開工建設的平價項目，按《關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》（發改能源〔2019〕19號）有關要求，可通過20年購售電合同保障電價政策的長期穩定，通過綠證交易獲得收益，全額保障性收購、將限發電量核定為可轉讓的優先發電計劃，調動地方積極性、對各地區超出規劃部分可再生能源消費量不納入其“雙控”考核等支持政策。
三、分散式風電是鼓勵的方向
《通知》明確提出，鼓勵各省（區、市）創新發展方式，積極推動分散式風電參與分布式發電市場化交易試點。要求各省級能源主管部門和派出機構要協調電網企業簡化分散式風電項目并網申請程序，做好并網方案制定和咨詢服務，并及時向社會公布配電網可接入容量信息。要求落實后，將會減少分散式風電開發前期工作，有效降低項目前期非技術成本。
同時，《通知》明確，不參與分布式市場化交易的分散式項目，仍由地方政府能源主管部門核準，與陸上風電一并納入各省規劃總量控制，對超過規劃沒有余量的省份，即使地方核準了，仍享受不到中央財政補貼。此舉可有效避免將集中式項目拆分成分散式項目的現象。
四、海上風電還是穩字當先
海上風電重點工作是落實已核準項目的建設條件，對照公示的三類項目清單，有序組織項目建設。同時，對于規劃儲備場址，做好開發論證，做好“十四五”期間的前期準備工作。對累計并網容量、開工規模已超出《風電發展“十三五”規劃》和國家能源局審定批復的海上風電規劃目標的省份，暫停海上風電項目競爭性配置和核準工作。考慮到目前全國海上風電核準總量已遠超2020年規劃目標，除個別地區仍有余量之外，2020年基本不會有新增核準項目。
五、落實2020年風電新增消納能力
值得一提的是，《通知》首次要求電網公司會同新能源消納監測預警中心及時測算論證2020年風電新增消納能力并落實消納方案，報國家能源局復核后，于3月底前向社會公布。同時，國家能源局也會盡早發布2020年風電投資監測預警結果，并嚴格落實預警要求。上述措施，不僅能夠引導風電企業理性投資，防范風險，還將進一步發揮電網并網的關口作用，通過適當釋放消納空間來支持發電企業采用合理節奏快速推進項目開發。
六、突出主管部門監管和服務職能
《通知》首次提出落實項目開發建設信息監測工作，明確要求新核準、新開工、在建、并網的風電項目單位在省級能源主管部門的組織下，按月及時登錄可再生能源信息管理平臺填報和更新項目信息。行業建設進度實時數據庫，對國家及時、全面掌握全國風電建設節奏和進度，做好與“十四五”風電規劃銜接具有重要作用。《通知》要求地方能源主管部門加大與國土、環保等部門的協調，推動降低非技術成本，為風電發展營造良好環境。加強風電等可再生能源與社會大系統協調，解決長遠發展問題將成為國家各級能源主管部門未來工作的一個重心。
七、采取有效措施減輕疫情對行業的影響
根據黨中央、國務院關于企業復工復產工作要求，《通知》想行業之所想，急企業之所急，切實考慮到新冠肺炎疫情的影響，為減輕由此給行業帶來的沖擊，將《通知》征求意見稿中關于平價項目的申報截止時間延長一個半月到4月底。根據疫情發展形勢和行業發展需求，后續還將協調有關部門研究、完善相關政策。這可謂非常貼心的舉措，高效務實的政策得到行業普遍贊譽。2020年，是陸上風電平價前的最后一年，是海上風電尋求地方支持延續發展的關鍵年，是分散式項目在希望中突破的轉折年，相信在國家能源主管部門的科學指引下，行業必將實現穩增長、提質量的目標，克服困難取得新的勝利！
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一、明確需要國家補貼的風電項目增量空間
《通知》強調各省級能源主管部門要按照規劃和消納能力，組織需國家財政補貼的風電項目建設。明確提出，各省級區域2020年規劃并網目標減去2019年底已并網和已核準在有效期并承諾建設的風電項目規模（不包括平價上網風電項目和跨省跨區外送通道配置項目），仍有余量的省份，安排2020年新增國家財政補貼項目，并按《風電項目競爭性配置指導方案》（2019年版）組織競爭性配置。沒有余量的省份，2020年將不再有新增補貼風電項目。同時也明確提出，2018年底前核準的陸上風電項目，如果2020年底前不能并網，可轉為平價項目，不再占國補項目規模。2020年新增核準剩余容量空間，需各省級能源主管部門統計整理公布。
二、重點支持平價風電項目
在落實電力送出和消納等各項建設條件的基礎上，優先推進無補貼平價上網風電項目建設。重點支持已并網或在核準有效期、需國家財政補貼的風電項目自愿轉為平價上網項目。對已核準，但在2020年底不能并網的風電項目，企業可選擇轉成平價項目，同時享受平價項目支持政策，可一并于2020年4月底前上報國家能源局，轉換后不占用省里指標。對按要求在2020年底前能夠核準且開工建設的平價項目，按《關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》（發改能源〔2019〕19號）有關要求，可通過20年購售電合同保障電價政策的長期穩定，通過綠證交易獲得收益，全額保障性收購、將限發電量核定為可轉讓的優先發電計劃，調動地方積極性、對各地區超出規劃部分可再生能源消費量不納入其“雙控”考核等支持政策。
三、分散式風電是鼓勵的方向
《通知》明確提出，鼓勵各省（區、市）創新發展方式，積極推動分散式風電參與分布式發電市場化交易試點。要求各省級能源主管部門和派出機構要協調電網企業簡化分散式風電項目并網申請程序，做好并網方案制定和咨詢服務，并及時向社會公布配電網可接入容量信息。要求落實后，將會減少分散式風電開發前期工作，有效降低項目前期非技術成本。
同時，《通知》明確，不參與分布式市場化交易的分散式項目，仍由地方政府能源主管部門核準，與陸上風電一并納入各省規劃總量控制，對超過規劃沒有余量的省份，即使地方核準了，仍享受不到中央財政補貼。此舉可有效避免將集中式項目拆分成分散式項目的現象。
四、海上風電還是穩字當先
海上風電重點工作是落實已核準項目的建設條件，對照公示的三類項目清單，有序組織項目建設。同時，對于規劃儲備場址，做好開發論證，做好“十四五”期間的前期準備工作。對累計并網容量、開工規模已超出《風電發展“十三五”規劃》和國家能源局審定批復的海上風電規劃目標的省份，暫停海上風電項目競爭性配置和核準工作。考慮到目前全國海上風電核準總量已遠超2020年規劃目標，除個別地區仍有余量之外，2020年基本不會有新增核準項目。
五、落實2020年風電新增消納能力
值得一提的是，《通知》首次要求電網公司會同新能源消納監測預警中心及時測算論證2020年風電新增消納能力并落實消納方案，報國家能源局復核后，于3月底前向社會公布。同時，國家能源局也會盡早發布2020年風電投資監測預警結果，并嚴格落實預警要求。上述措施，不僅能夠引導風電企業理性投資，防范風險，還將進一步發揮電網并網的關口作用，通過適當釋放消納空間來支持發電企業采用合理節奏快速推進項目開發。
六、突出主管部門監管和服務職能
《通知》首次提出落實項目開發建設信息監測工作，明確要求新核準、新開工、在建、并網的風電項目單位在省級能源主管部門的組織下，按月及時登錄可再生能源信息管理平臺填報和更新項目信息。行業建設進度實時數據庫，對國家及時、全面掌握全國風電建設節奏和進度，做好與“十四五”風電規劃銜接具有重要作用。《通知》要求地方能源主管部門加大與國土、環保等部門的協調，推動降低非技術成本，為風電發展營造良好環境。加強風電等可再生能源與社會大系統協調，解決長遠發展問題將成為國家各級能源主管部門未來工作的一個重心。
七、采取有效措施減輕疫情對行業的影響
根據黨中央、國務院關于企業復工復產工作要求，《通知》想行業之所想，急企業之所急，切實考慮到新冠肺炎疫情的影響，為減輕由此給行業帶來的沖擊，將《通知》征求意見稿中關于平價項目的申報截止時間延長一個半月到4月底。根據疫情發展形勢和行業發展需求，后續還將協調有關部門研究、完善相關政策。這可謂非常貼心的舉措，高效務實的政策得到行業普遍贊譽。2020年，是陸上風電平價前的最后一年，是海上風電尋求地方支持延續發展的關鍵年，是分散式項目在希望中突破的轉折年，相信在國家能源主管部門的科學指引下，行業必將實現穩增長、提質量的目標，克服困難取得新的勝利！
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