根據(jù)國家能源局發(fā)布的《關(guān)于征求2017年建設(shè)光伏先進(jìn)示范基地意見的函》，2017年光伏發(fā)電先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用基地的規(guī)模為8～10GW，并規(guī)定已建成未驗(yàn)收以及仍然在建基地的所在市(縣)、2016年光伏發(fā)電未達(dá)到最低利用保障時(shí)數(shù)所在省份，均被排除在申請(qǐng)資格之外。

 

姑且不論后續(xù)的對(duì)土地等其他條件的要求，僅最低保障利用小時(shí)數(shù)這一條，就將排除一大票省份。

 

根據(jù)國家能源局的數(shù)據(jù)，在統(tǒng)計(jì)的十一個(gè)中西部省份中，山西、黑龍江、內(nèi)蒙古Ⅱ類資源區(qū)、青海Ⅱ類資源區(qū)完成了最低保障利用小時(shí)數(shù)，內(nèi)蒙古Ⅰ類資源區(qū)、陜西、河北偏差率在5%以內(nèi)，青海Ⅰ類資源區(qū)偏差6.5%，其他包括新疆、甘肅、寧夏、遼寧、吉林等未達(dá)到要求，且偏差率也較高。

 

除了消納情況外，另一個(gè)對(duì)許多省份尤其是東部省份約束較大的條件，則是土地問題，包括土地的可獲取性以及獲取成本。

 

簡單的來看，綜合考慮電力消納以及土地等約束條件后，中部省份可能相對(duì)有競(jìng)爭(zhēng)力。

 

此外，從近幾年的發(fā)展來看，對(duì)于光伏先進(jìn)示范基地而言，一個(gè)較大的教訓(xùn)可能是，過于采取電價(jià)倒逼手段逼迫企業(yè)向某種產(chǎn)品或者某種技術(shù)靠攏或與之捆綁并不是一個(gè)有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好方法，尤其是該類產(chǎn)品的產(chǎn)能還并不能滿足大規(guī)模激增的市場(chǎng)需求的時(shí)候。

 

這方面最好的例子，就是去年年末的單晶產(chǎn)品漲價(jià)潮，在產(chǎn)品供不應(yīng)求的時(shí)候，企業(yè)上調(diào)產(chǎn)品價(jià)格無可厚非，但如果這是受惠于政策的結(jié)果，那么可能就得另當(dāng)別論了。

 

土地、電力消納兩大關(guān)鍵

 

根據(jù)上述征求意見稿，2017年光伏發(fā)電先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用基地包括光伏發(fā)電領(lǐng)跑技術(shù)基地和光伏發(fā)電前沿技術(shù)應(yīng)用依托基地，二者總的建設(shè)規(guī)模為8～10GW，每個(gè)基地本期建設(shè)規(guī)模不小于500兆瓦，最大1吉瓦。其中，已建成未驗(yàn)收以及仍然在建基地的所在市(縣)不安排新基地。

 

上述征求意見稿顯示，在基地的競(jìng)選中，主要涉及五個(gè)方面，以光伏發(fā)電領(lǐng)跑技術(shù)為例，主要包括太陽能光照資源、土地、電力消納、當(dāng)?shù)卣慕M織以及配套能力，其中分值較高的則是土地(30分)、電力消納(40)分，其他三項(xiàng)均為10分。

 

進(jìn)一步來看，在土地方面，則又細(xì)分為土地的范圍和類別(10)、土地成本(20)。在土地成本上，則規(guī)定除升壓站和耐久性道路外，其他用地不占建設(shè)用地指標(biāo)，且不屬于征收城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅范圍。

 

根據(jù)相關(guān)資料的解釋，城鎮(zhèn)土地包括城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū);耕地則包括種植農(nóng)作物的土地，諸如菜地、園地，后者又包括花圃、苗圃、茶園、果園、桑園和其他種植經(jīng)濟(jì)林木的土地、魚塘及其他農(nóng)用土地建房，或從事其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)視同占用耕地、占用已開發(fā)的灘涂、草場(chǎng)、水面和林地，由省、自治區(qū)和直轄市結(jié)合情況確定是否征收耕地占用稅等。

 

就此來看，土地這一項(xiàng)，可能會(huì)成為申請(qǐng)領(lǐng)跑者基地能否成功的關(guān)鍵。

 

電力消納則涉及兩方面。

 

一是在申請(qǐng)基地資格上，2016年光伏發(fā)電未達(dá)到最低利用保障時(shí)數(shù)所在省份不得申請(qǐng)。正如本文開頭所說的那樣，以2016年度光伏最低保障利用小時(shí)數(shù)來看，內(nèi)蒙古Ⅰ類資源區(qū)、陜西、河北偏差率在5%以內(nèi)，青海Ⅰ類資源區(qū)偏差6.5%，其他包括新疆、甘肅、寧夏、遼寧、吉林等，均未達(dá)到要求。

 

二是基地項(xiàng)目的未來電力消納計(jì)劃，需要基地所在區(qū)域政府予以保障，對(duì)達(dá)不到最低利用小時(shí)數(shù)的，需要給予經(jīng)濟(jì)賠償。

 

“領(lǐng)跑者”技術(shù)指標(biāo)提高

 

除了土地、消納這些整體指標(biāo)外，在“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)上，也有所提高。其中，多晶硅電池和組件轉(zhuǎn)換效率需達(dá)到19.5%、17%;單晶硅電池和組件效率要達(dá)到21%和18%。

 

此外，就光伏先進(jìn)示范基地涉及到企業(yè)方面，大體分兩類：一類是光伏發(fā)電前沿技術(shù)應(yīng)用依托基地中的企業(yè)，二是光伏發(fā)電領(lǐng)跑技術(shù)基地中的投資企業(yè)。

 

就上述征求意見稿來看，光伏發(fā)電前沿技術(shù)應(yīng)用依托基地中的依托企業(yè)，主要以擁有前沿技術(shù)的光伏制造業(yè)企業(yè)為備選對(duì)象，且其光伏電池的技術(shù)指標(biāo)要優(yōu)于“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)，具有原創(chuàng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并要給定三年內(nèi)可以達(dá)到的電價(jià)水平，每個(gè)基地的建設(shè)規(guī)模為500兆瓦，在2-3年內(nèi)建成，第一年內(nèi)建成的規(guī)模不少于10%，且不高于30%。

 

不過，對(duì)于此次光伏發(fā)電前沿技術(shù)應(yīng)用依托基地與光伏發(fā)電領(lǐng)跑技術(shù)基地二者各自的規(guī)模，此次征求意見稿中并沒有明確。

 

綜合來看，無論是領(lǐng)跑者基地還是應(yīng)用依托基地，光伏電站的電價(jià)都是一個(gè)重要的競(jìng)爭(zhēng)條件，前者權(quán)重為35%，后者權(quán)重為30%。