新型城鎮化的提出要求城市發展系統轉型，能源革命的推進則指明能源領域應全面變革。在時空的坐標系下，城市轉型疊加著能源變革，能源行業將肩負著更為重大的歷史使命，城市也因此擁有了全新的發展路徑。

 

城市轉型為什么需要能源變革？——能源變革讓城市更高效、更綠色。

 

以時間為軸，縱觀城市的發展史，我們發現勞動力、資本、能源等生產要素是城市發展的最本源動力。改革開放以來，我國內地勞動力與外資在東南沿海地區的匯集鑄就了經濟增長的“中國奇跡”和城市發展的“中國速度”。在這一進程中，相比于豐富的人口紅利和國外直接投資，能源這一要素多次滯后于經濟發展，“缺能”、“缺電”現象頻發，如在1985-1988年和始于1992年的兩次經濟加速、工業擴張引起了能源供應缺口；2000年以后的再重工業化進程導致多次大規模“電荒”等。城市發展、經濟增長對能源要素的要求更加側重于“數量上的保障”。“十二五”期間，我國經濟發展進入新常態，勞動人口首次出現負增長，資本形成逐漸放緩，經濟增速換擋，能源電力消費增速緩中趨穩。受多年以來“經濟發展，能源先行”、“經濟發展，電力先行”的建設思路影響，能源供應逐漸呈現出寬松態勢。加之當前我國以空氣污染為代表的“大城市病”頻發，城市由“高碳”向“低碳”的轉型已極為迫切。

 

在新的時間節點上，能源變革將賦予城市轉型不竭的動力。城市發展對能源要素的要求逐漸從“數量上的保障”向“質量上的優化”過渡，能源變革刻不容緩。能源變革將服務于城市發展，努力以較少的能源消耗實現更多的城市經濟增長和更少的污染物排放。具體而言，能源變革一方面要更好地保障城市經濟活動穩定運行，在綜合考慮城市經濟增長、產業結構調整以及節能降耗趨勢的基礎上，滿足生產和生活的用能需求；另一方面需服務于城市的綠色轉型，在保障城市能源需求得到滿足的前提下，逐步優化能源結構，不斷降低能源消費所帶來的環境污染問題。

 

城市轉型需要什么樣的能源變革？——能源生產更清潔，消費更節約，網絡更智能。

 

以空間為標，探究城市的發展路徑，我們發現受地理區位、資源稟賦等因素的影響，城市發展路徑不同、發展模式各異。

 

我國城市類型同樣復雜多樣。最新數據顯示，截至2016年底，我國城市數量達到657個，建制鎮數量達到2.1萬個，初步形成了以北京、上海、廣州、深圳等特大城市為龍頭，以省會城市和地級市等大型城市為主體，以中小城市和小城鎮為補充，以廣大鄉鎮為底基的多層次、廣覆蓋的城鎮網絡體系。這里既有以“塊狀經濟”和“專業鎮”為基礎的、蓬勃發展的中小城市，又有多個人口規模上千萬的大中型城市；既有產業結構單一的資源型城市，又有產業門類齊全的多樣化城市。不同類型的城市在特定的歷史時期有著巨大的經濟貢獻，但在新的發展階段又或多或少地面臨著較大挑戰，如資源型城市往往是重工業基地，資源枯竭是這類城市必然要面臨的嚴峻挑戰；多樣化城市在發展過程中追求產業結構的“大而全”，但不同產業之間的協同能力不強的問題普遍存在。

 

城市轉型要求城市經濟發展與自然資源利用、生態環境保護的協調統一，從能源發展視角看，消費側的節約高效，生產側的清潔低碳是城市轉型應有之意。但不同城市的轉型發展需“因地制宜”，不同類型城市的能源變革也需重點突出。以大規模能源輸出為主的城市需要進一步提高能源供應質量，構建清潔低碳體系。

 

如煤炭城市應立足現實，積極推進煤炭清潔高效開發、集中利用，優化電廠產能結構，防止煤電出現新的產能過剩，建設高效、超低排放煤電機組，降低燃煤電廠污染物排放水平；可再生能源富集城市需依據自身資源稟賦進一步推動可再生能源高比例發展，提高水能、風能、太陽能并網率，因地制宜開發多種形式的生物質能、地熱能、海洋能等。以大規模能源受入為主的城市則應針對城市轉型方向提升能源利用效率，推進工業綠色制造和循環式生產，嚴格鋼鐵、有色、建材、化工等高耗能行業的排放標準，提高建筑節能水平，構建綠色低碳交通運輸體系，提升終端能源消費智能化、高效化水平。此外，城市內部、城市之間應全面建設能源互聯網，促進能源與現代信息技術深度融合，依托新能源、儲能、柔性網絡和微網等技術，促進“源—網—荷—儲—用”協調發展。

 

總體來看，針對新型城鎮化發展的新特點、能源行業發展的新趨勢以及新型城鎮化發展對能源行業的新要求，筆者建議，一方面要加強城市能源領域的基礎研究，進一步厘清城市轉型與能源變革的互動關系，深化城市能源領域重大問題研究，探索城市能源變革驅動城市全面發展和帶動國家能源變革的道路；另一方面應主動實踐，將能源規劃融入城市發展規劃全過程，以能源變革為抓手，因地制宜地促進城市的可持續發展。