能源技術是決定全球能源未來的重要因素之一，能源技術的發展方向更是關系能源戰略全局的關鍵棋子。目前，世界主要國家和地區均把能源技術視為新一輪科技革命和產業革命的突破口，從能源戰略的高度制定各種能源技術規劃搶占發展制高點，并采取行動加快能源科技創新，以增強競爭力和保持領先地位。

 

美國：依靠標準制定、技術領先錨定國際領導地位

 

如果說沙特和俄羅斯的能源蘊藏是天賦優勢，那么美國則是憑借能源科技的發展擁有了后天優勢。過去的十幾年間，非常規油氣生產技術的突破扭轉了美國幾十年本土油氣產量下降的趨勢。本世紀以來，美國政府相繼出臺政策、法案，通過發展各種新能源技術，提高能源利用效率、普及可再生能源。

 

2014年5月，美國總統行政辦公室對外發布了《全方位能源戰略———通向經濟可持續增長之路》的報告。在能源技術領域，報告將發展低碳技術、為清潔能源未來發展奠基作為能源戰略支點，在展望未來清潔發展目標時，特別強調美國要在可再生能源技術上取得領先。

 

其實早在20世紀70年代石油危機的困境之中，美國卡特政府便開始了以太陽能為代表的可再生能源技術探路之旅。雖然道路漫長，可再生能源命運多舛，但發展線索一直沒有中斷。在新世紀石油價格高企、氣候壓力增大的背景下，可再生能源更加受到矚目。

 

美國促進可再生能源發展的政策取向有四：一是價格杠桿，二是稅收政策，三是聚焦交通，明確可再生能源在交通業轉型中的引領作用，突出混合動力電車、電動汽車、氫能、生物質能燃料，作為替代性交通能源的選擇；四是強化技術標準和法律規制，制定和修改《可再生燃料標準 （RFS）》、《能源獨立和安全法案》等。在自發的市場機制外，奧巴馬美國政府也加大了發展可再生能源技術的宏觀引領和政策調節。美國在可再生能源技領域的“深耕”，目的在于通過標準制定、技術領先等優勢，錨定全球能源格局中的國際領導地位。

 

美國總統特朗普就任伊始即拋出《美國優先能源計劃》，提出擁抱頁巖油氣革命，發展清潔煤技術并重振美國煤炭工業。截至3月底，特朗普已通過立法、行政命令、財政預算等措施積極推進《美國優先能源計劃》。與計劃相比，特朗普在實際行動中增加了對發展核能和風能技術的支持，前者主要是用于國防方面。

 

特朗普的能源計劃實際沒有涉及能效政策。提高能效可以成為縮減能源成本、增強能源獨立的有效機制，但這一途徑并未以明確形式提出，其中很可能是考慮到了能源行業的利益問題。

 

未來，特朗普政府對美國能源技術發展趨勢的政策引導和調節還有待觀察。總體上看，特朗普能源新政不會改變全球能源技術向清潔化、低碳化轉型的大趨勢，但會影響其進程，特別是美國的新能源技術發展會有所放緩。　　 

 

歐盟：積極確定優先行動具體實施方案

 

早在上世紀70年代，歐盟的前身———歐共體委員會推出了 《1977～1980年歐洲共同體科技政策指南》，標志著歐洲統一的科技研發合作戰略形成。1983年，歐共體為協調成員國科技政策，搭建歐洲企業間合作平臺，加強在高技術領域的商業競爭力，推出了第一個《技術研發框架計劃》。歐盟科技框架計劃是世界上規模最大的官方綜合性科研與開發計劃之一，能源是其中的一個重要內容。進入21世紀，隨著能源、環境問題的凸顯，歐盟依托科技框架計劃加強了能源技術研發，尤其是2007～2013年執行的FP7將能源列為獨立的優先領域，目標就是要優化能源結構，提高能源效率，應對能源供應安全和氣候變化，提高歐洲工業競爭力。

 

2008年，歐盟實施的《歐洲戰略性能源技術規劃》是歐盟指導能源技術發展的戰略性文件，體現了當時歐盟對能源技術發展的新認識和新判斷。2013年12月，歐盟出臺了 《Horizon2020研究創新計劃（H2020）》。H2020是歐洲最大的研究創新計劃，經費近800億歐元，時間跨度從2014年到2020年，主要涉及生物技術、能源、環境與氣候變化等領域。《H2020能源規劃》是其中的重要組成部分，體現了歐盟對能源技術創新發展的最新認識和理念。