消納難是我國(guó)新能源發(fā)展面臨的重要問(wèn)題。將儲(chǔ)能設(shè)施部署在用戶(hù)側(cè)，可解決電力生產(chǎn)地與消費(fèi)地不匹配和電網(wǎng)通道不暢問(wèn)題，改變電力“產(chǎn)、運(yùn)、消”瞬時(shí)同步完成的特性，實(shí)現(xiàn)消納清潔能源與滿(mǎn)足電力需求的雙重目的，破解消納瓶頸，提升我國(guó)清潔能源消費(fèi)比重。

一、促進(jìn)新能源消納、推動(dòng)能源革命，發(fā)展用戶(hù)側(cè)電儲(chǔ)能勢(shì)在必行

以電池為主的電化學(xué)儲(chǔ)能（簡(jiǎn)稱(chēng)“電儲(chǔ)能”）日漸成熟。截至2016年底，全球儲(chǔ)能項(xiàng)目累計(jì)裝機(jī)規(guī)模1.69億千瓦，占全球電力總裝機(jī)的2.7%。其中，抽水蓄能裝機(jī)占比達(dá)95%以上，規(guī)模最大，但增速緩慢。熔融鹽儲(chǔ)熱成本高、推廣難。電儲(chǔ)能靈活機(jī)動(dòng)、智能高效，可部署于發(fā)電、電網(wǎng)和用戶(hù)側(cè)，是各國(guó)發(fā)展重點(diǎn)。用戶(hù)側(cè)電儲(chǔ)能對(duì)我國(guó)消納清潔能源意義重大。

一是化解新能源發(fā)展瓶頸、助力能源革命的重要途徑。我國(guó)是全球可再生能源生產(chǎn)第一大國(guó)，但棄風(fēng)、棄光問(wèn)題一直未能有效解決。2016年，全國(guó)棄風(fēng)、棄光、棄水電量近1100億千瓦時(shí)，超過(guò)三峽電站全年發(fā)電量，浪費(fèi)極大。2017年政府工作報(bào)告指出，要抓緊解決機(jī)制和技術(shù)問(wèn)題，有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光狀況。用戶(hù)側(cè)電儲(chǔ)能是消納新能源的有效途徑。例如，風(fēng)力發(fā)電夜間強(qiáng)、白天弱，與用電峰谷相反，且有間歇性。用戶(hù)側(cè)電儲(chǔ)能可配合風(fēng)力發(fā)電規(guī)律，在夜間利用空閑電網(wǎng)通道將“富風(fēng)”地區(qū)的清潔電力遠(yuǎn)距離輸送至用戶(hù)所在地并儲(chǔ)存，即發(fā)即儲(chǔ)。在白天用電高峰時(shí)段供當(dāng)?shù)赜脩?hù)使用。相較而言，在發(fā)電側(cè)部署儲(chǔ)能設(shè)施仍需在白天與其他電源爭(zhēng)奪上網(wǎng)容量，難以為用戶(hù)所用。在電網(wǎng)端部署儲(chǔ)能設(shè)施，僅解決了電力跨區(qū)域平穩(wěn)輸送問(wèn)題。用戶(hù)側(cè)儲(chǔ)能對(duì)于提高電力系統(tǒng)運(yùn)行效率和消納新能源的作用最為高效和直接。若按2016年“三棄”電量1100億千瓦時(shí)計(jì)算，可節(jié)約4400萬(wàn)噸標(biāo)煤，減少碳排放2992萬(wàn)噸，清潔效益顯著。

二是建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)、構(gòu)建綠色低碳智慧能源體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)是要打造“源—網(wǎng)—荷—儲(chǔ)”協(xié)調(diào)發(fā)展、集成互補(bǔ)的能源網(wǎng)絡(luò)。用戶(hù)側(cè)電儲(chǔ)能是建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)的核心基礎(chǔ)設(shè)施，可發(fā)揮電力“倉(cāng)儲(chǔ)”功能，改變電力產(chǎn)品的瞬時(shí)特性，為電力消納贏得時(shí)間和空間。可支撐分布式風(fēng)電、光伏等清潔能源及智能微網(wǎng)運(yùn)行，更好實(shí)現(xiàn)開(kāi)放共享、多能互補(bǔ)。

三是激發(fā)電力市場(chǎng)活力、降低用電成本的有力手段。此輪電改的核心目的之一是促進(jìn)售電市場(chǎng)發(fā)展，用戶(hù)側(cè)電儲(chǔ)能可放大市場(chǎng)交易規(guī)模。用戶(hù)側(cè)電儲(chǔ)能具有“購(gòu)電”和“售電”雙重身份，使電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)由“發(fā)、輸、配、售”變?yōu)?ldquo;發(fā)、輸、配、儲(chǔ)、售”，直接擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模。依托電能“倉(cāng)儲(chǔ)”的能力，用戶(hù)側(cè)電儲(chǔ)能可與分布式電源、智能微網(wǎng)等形成自循環(huán)，帶動(dòng)形成更多新型電力消費(fèi)和交易模式，降低電價(jià)水平。北京市第三產(chǎn)業(yè)高峰時(shí)段用電量約184億千瓦時(shí)，若通過(guò)用戶(hù)側(cè)電儲(chǔ)能供電，每度電可使用戶(hù)節(jié)約0.1元，每年可節(jié)約18.4億元。

四是保障城市電力安全、滿(mǎn)足城市電力需求的必然選擇。城市消費(fèi)了我國(guó)約70%以上的能源，近年來(lái)城市電力需求快速增長(zhǎng)，且峰谷波動(dòng)越來(lái)越大，給電力供應(yīng)和電網(wǎng)安全帶來(lái)極大考驗(yàn)。印度大停電、臺(tái)灣大停電都造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失甚至人員傷亡，教訓(xùn)深刻。用戶(hù)側(cè)電儲(chǔ)能可削峰填谷，配合電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻，提升電網(wǎng)“柔性”和調(diào)節(jié)能力，提高電網(wǎng)運(yùn)行安全和供電可靠性水平。此外，還可在供電故障或遇自然災(zāi)害致電網(wǎng)癱瘓的情況下用作備用電源，并通過(guò)與新能源分布式等微電網(wǎng)相連，充當(dāng)黑啟動(dòng)電源，重新“點(diǎn)亮”城市。我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，臺(tái)風(fēng)、地震、水澇、冰凍等每年都有發(fā)生，特別是在構(gòu)建能源互聯(lián)網(wǎng)的背景下，網(wǎng)絡(luò)型停電波及廣、傳導(dǎo)快的風(fēng)險(xiǎn)將增加，需加快建立可孤網(wǎng)運(yùn)行的備用電源系統(tǒng)。

在城市重要行政機(jī)關(guān)和通信設(shè)施等樓宇區(qū)域部署電儲(chǔ)能，保障在事故發(fā)生后城市通訊和救災(zāi)政令的暢通。城市樓宇地下人防區(qū)域部署電儲(chǔ)能設(shè)施，既可滿(mǎn)足平時(shí)商業(yè)用電高峰需求，避免拉閘限電帶來(lái)?yè)p失，還可用于戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急電源。

二、用戶(hù)側(cè)電儲(chǔ)能發(fā)展面臨市場(chǎng)主體身份缺失難題

截至2016年底，我國(guó)發(fā)電裝機(jī)總規(guī)模為16.5億千瓦，儲(chǔ)能項(xiàng)目裝機(jī)僅2430萬(wàn)千瓦，占總量的1.47%，遠(yuǎn)低于全球平均水平。用戶(hù)側(cè)電儲(chǔ)能仍處于商業(yè)化應(yīng)用初期，發(fā)展受限，瓶頸在于市場(chǎng)交易主體身份缺失。

一是此輪電改重點(diǎn)關(guān)注公共電網(wǎng)領(lǐng)域，用戶(hù)自有配電網(wǎng)領(lǐng)域仍屬政策空白。電改9號(hào)文及其配套文件對(duì)三類(lèi)售電公司參與電力市場(chǎng)化交易已做出明確規(guī)定，但用戶(hù)側(cè)電儲(chǔ)能的市場(chǎng)主體身份并無(wú)相關(guān)政策。用戶(hù)側(cè)電儲(chǔ)能需共用用戶(hù)的變電設(shè)施和自有配電網(wǎng)儲(chǔ)放電力，但目前對(duì)儲(chǔ)能設(shè)施儲(chǔ)電向電網(wǎng)繳納過(guò)網(wǎng)費(fèi)、放電向用戶(hù)收取電費(fèi)等均缺乏明文規(guī)定。在實(shí)際交易中，電網(wǎng)企業(yè)只依據(jù)現(xiàn)有政策，向變電設(shè)施所屬的用戶(hù)開(kāi)具發(fā)票，導(dǎo)致儲(chǔ)能企業(yè)不能以正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)主體地位開(kāi)展電力交易。

二是現(xiàn)行支持用戶(hù)側(cè)電儲(chǔ)能發(fā)展的政策缺乏實(shí)施細(xì)則。我國(guó)儲(chǔ)能技術(shù)發(fā)展相關(guān)政策鼓勵(lì)用戶(hù)側(cè)電儲(chǔ)能設(shè)施參與電力直接交易，并向電力用戶(hù)售電，但無(wú)落地細(xì)則。儲(chǔ)能企業(yè)購(gòu)買(mǎi)可再生能源電力，需在發(fā)、輸、用、儲(chǔ)等四方間達(dá)成協(xié)議。但現(xiàn)有政策下，電網(wǎng)企業(yè)只承認(rèn)其與用戶(hù)之間簽訂的供電合同，導(dǎo)致儲(chǔ)能企業(yè)無(wú)法正常買(mǎi)賣(mài)可再生能源電力。

三、發(fā)展用戶(hù)側(cè)電儲(chǔ)能的建議

用戶(hù)側(cè)電儲(chǔ)能不依靠財(cái)政補(bǔ)貼，主要利用峰谷電價(jià)差實(shí)現(xiàn)盈利和持續(xù)運(yùn)營(yíng)，只需必要的市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制，大力推廣和應(yīng)用，便可為新能源消納打開(kāi)巨大空間，建議：

賦予儲(chǔ)能運(yùn)營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)主體地位。盡快出臺(tái)支持用戶(hù)側(cè)電儲(chǔ)能發(fā)展的實(shí)施細(xì)則，賦予儲(chǔ)能企業(yè)合法參與可再生能源電力交易的市場(chǎng)主體地位。明確儲(chǔ)能企業(yè)可直接與發(fā)電方和用戶(hù)簽訂購(gòu)售電合同，電網(wǎng)企業(yè)提供電力輸送服務(wù)，并向儲(chǔ)能企業(yè)開(kāi)具發(fā)票。同時(shí)，將用戶(hù)自有配電網(wǎng)納入電改范疇，對(duì)儲(chǔ)能設(shè)施繳納過(guò)網(wǎng)費(fèi)、向用戶(hù)供電和電費(fèi)結(jié)算等做出具體規(guī)定。

完善峰谷電價(jià)政策。目前，我國(guó)峰谷電價(jià)差較小。如浙江、福建等省價(jià)差在0.6元以?xún)?nèi)（鋰電池儲(chǔ)能需價(jià)差在1元以上），部署用戶(hù)側(cè)電儲(chǔ)能不具有經(jīng)濟(jì)性。用戶(hù)側(cè)電儲(chǔ)能主要服務(wù)于用電峰谷特征突出的商業(yè)用戶(hù)，而部分地區(qū)只對(duì)工業(yè)用電執(zhí)行峰谷電價(jià)。因此，需完善政策，適當(dāng)擴(kuò)大峰谷價(jià)差。同時(shí)，明確用戶(hù)側(cè)電儲(chǔ)能參與分布式供電、電網(wǎng)調(diào)頻、調(diào)峰等輔助服務(wù)的定價(jià)機(jī)制，提高社會(huì)資本參與積極性。

實(shí)施“萬(wàn)個(gè)儲(chǔ)能電站”工程，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)前，全球儲(chǔ)能行業(yè)處于技術(shù)突破和大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用的前夜，我國(guó)與國(guó)外處于同一起跑線，要加快應(yīng)用推廣的步伐，把握主動(dòng)權(quán)。建議實(shí)施“萬(wàn)個(gè)儲(chǔ)能電站”工程。在全國(guó)主要發(fā)達(dá)城市建設(shè)10000座10兆瓦時(shí)級(jí)鋰電池儲(chǔ)能電站，每天“谷充-峰放”和“平充-峰放”運(yùn)行兩次，年可消納和供應(yīng)清潔電力730億千瓦時(shí)，相當(dāng)于2016年全年“三棄”電量的66.4%。北京市確定了“十三五”期間外調(diào)“綠電”100億千瓦時(shí)的目標(biāo)，可作為先行試點(diǎn)。