城鎮化是伴隨工業化發展，非農產業在城鎮集聚，農村人口向城鎮集中的自然歷史過程，是人類社會發展的客觀趨勢，是國家現代化的重要標志。“十三五”以來，全國上下正按照國務院《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》的精神，積極推進新型城鎮化的快速發展。隨著社會經濟的迅猛發展和城鎮化建設的不斷推進，城市開始面臨來自各方面的挑戰：人口過度擴張、交通擁擠、資源消耗巨大、環境污染嚴重等問題，嚴重制約了現代社會和城市建設的快速、穩定、健康發展。為了實現城市的可持續發展，實現城市經濟增長和碳減排，應該圍繞城市的能源和土地利用進行持續變革。

城市作為人類社會經濟活動的主要聚集地和社會生產力高度集聚的空間組合形態，與整個社會的能源生產、供給、需求和消費聯系極為密切。由于城市運行的特殊性和復雜性，需要轉換效率高且內部可相互替代的可靠穩定的能源系統來滿足其多樣化的能源需求;同時，城市能源的利用又與其環境的質量息息相關，友好的城市環境需要能源的高效和潔凈利用。

中國正處在工業化驅動下的城市化進程之中，城市能源系統發展正面臨著城市發展模式選擇復雜、能源服務需求增長潛力大、能源需求總量持續增長、優質能源供應不足、節能減排潛力大、資源約束、城市發展與低碳環保的矛盾日益突出、城市現代化能源系統改革和創新能力不足，以及能源系統智能化管理薄弱等諸多挑戰。應反思西方發達國家曾經歷的“高投入、高消耗、高污染”的粗放式城市發展模式，必須建立以清潔能源和可再生能源為核心、融合“大數據、云平臺、物聯網和移動互聯網技術”的智慧能源系統，促進能源高效利用與清潔能源開發，發展以低能耗、低污染、低排放為基礎的低碳經濟模式，建設現代化的低碳城市。

國際城市清潔能源發展經驗

能源問題是國內外所有城市在發展過程中必須應對的重要問題。美國紐約、英國倫敦、日本東京等世界城市的實踐經驗證明，實現能源多元化、環保化、高效化以及低碳化是未來城市能源發展的必然趨勢。尤其是國外城市化水平已經很高的城市的一些共性經驗非常值得中國借鑒。

紐約、倫敦、東京等世界城市都突出政府的規劃作用，培育和發展清潔能源，加快產業結構調整，實現低碳經濟下可持續發展。紐約注重立法，加強規劃，面對嚴峻的能源形勢，通過加強規劃、成立專門組織、加強監管和立法、擴大清潔能源供應等系列能源發展新舉措，取得了顯著的能源供需平衡效果。倫敦積極打造綠色產業帶，以2012年第30屆奧運會為契機打造綠色之都，在倫敦東區規劃綠色產業帶，打造國際低碳經濟和項目的樞紐。積極擴大先進清潔能源技術應用規模，包括利用廢棄物來生產能源燃料和提高能源利用效率;大力吸引綠色資金，通過推動清潔能源產業的集聚來鼓勵低碳技術的創新;鼓勵技術創新，大力扶持漸趨成熟的低碳技術，為商業化和創新型的低碳解決方案提供融資、開發和展示的渠道。東京注重產業規劃，加強國際合作，為推動清潔能源的發展，促進低碳城市的建設，制定了“為實現可持續發展東京新戰略計劃”等一系列政策規劃。通過政府各項政策和努力，推動對清潔能源的需求與選擇，積極與國際大都市進行溝通合作，大力發展可再生能源，并通過金融、稅制等經濟手段來進行引導和調控這項戰略的具體實施。

目前，大多數世界知名城市都發布了低碳發展戰略與行動計劃，在應對氣候變化行動上反應迅速，在城市低碳建設方面起到了領跑者的作用。了解國外城市低碳發展的實踐經驗，有助于中國的城市結合自身特點，探索一條適合中國城市低碳發展的新型模式。

低碳城市的綠色發展之路

中國城市的代謝量統計表明：城市消耗的鋼鐵、鋁材、銅材、水泥均超過全國的75%，能源占全國的80%;排放的CO2占全國的90%，SO2占全國的98%，COD占全國的85%。可以看出，城市是中國環境的主要污染源，要解決城市的能源消耗、環境污染等問題，必須走低碳發展的道路。

目前我國經濟發展正步入新常態，能源消費增速趨緩，但發展質量和效率問題突出，供給側結構性改革刻不容緩，能源轉型變革任重道遠。必須貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，遵循能源發展“四個革命、一個合作”戰略思想，深入推進能源革命，推動能源生產和消費變革，建設清潔低碳、安全高效的現代城市能源體系。

首先要制定促進城市發展的能源戰略，轉變發展模式，遵循節約與開發并重的原則，走城市低碳新路。從供需兩個方面采取措施，確保城市能源供給安全和提高能源的利用效率，堅持把節能減排作為低碳發展的約束性指標，大力發展循環經濟，走城市可持續發展之路。

其次，政府應進行機制和體制創新，在政策、法律、財稅、金融等方面給予導向性支持，為城市能源戰略的實施起保駕護航的作用。

在能源供給側改革，將清潔能源和可再生能源的開發和利用作為城市能源發展戰略的重要組成部分，以應對化石能源的有限性和污染性。

在提高能效方面，建筑和交通是城市發展中節能和提高能源效率的優先和重點領域。從設計和運行方面入手發展低碳建筑，在建筑設計上引入低碳理念，如充分利用太陽能、選用隔熱保溫的建筑材料、合理設計通風和采光系統、選用節能型采暖和制冷系統。在運行過程中，倡導居住空間的低碳裝飾，在家庭推廣使用節能燈和節能家用電器等，從各個環節上做到“節能減排”，有效降低每個家庭的碳排放量。城市交通工具是溫室氣體主要排放者，發展低碳交通是未來的方向。大力發展以步行和自行車為主的慢速交通系統;鼓勵大中城市發展公共交通系統和快速軌道交通系統；限制城市私家汽車作為城市交通工具，并倡導發展混合燃料汽車、電動汽車、氫氣動力車、生物乙醇燃料汽車、太陽能汽車等低碳排放的交通工具，以實現城市運行的低碳化目標。

最后，控制和減少CO2排放，以較少的能源消耗，創造更多的物質財富，不僅對保障能源供給、推進技術進步、提高經濟效益有直接影響，而且也是減少CO2排放的重要手段。

構建城市智慧能源系統

第一步實施多能互補的分布式能源系統建設，分布式能源可以和終端用戶的能源需求系統進行協同優化，通過信息技術將供需系統有效銜接，進行多元化的優化整合，在燃氣管網、低壓電網、熱力管網和冷源管網上，以及在信息互聯網絡上實現聯機協作，構成一個多元化、清潔和低碳的能源網絡。多能互補發電作為一種先進的發電策略，在一次側，各種不同形式的清潔能源和可再生能源互補發電，在二次側的能源生產過程中，經過合理的協同優化和協調控制，提高能源微網的環保價值和經濟價值。

在供給側實現可再生能源、清潔能源與傳統能源互補，結合儲能、儲熱、太陽能集熱與燃氣-蒸汽聯合循環系統耦合的新型協同互補工作模式，實現能量的梯級利用，利用大型綜合能源基地風能、太陽能、水能、煤炭、天然氣和儲能等資源組合優勢，推進風、光、水、火、儲等多能源互補系統建設運行。

面向終端用戶電、熱、冷、氣等多種用能需求，因地制宜、統籌開發、互補利用傳統能源和新能源，優化布局建設一體化集成供能基礎設施，通過天然氣熱電冷三聯供、分布式可再生能源和能源微網等方式，實現多能協同供應和能源綜合梯級利用。在城鎮、工業園區、大型公用設施、商務區和海島等用能區域，實施終端一體化集成供能工程，推廣天然氣熱電冷三聯供、分布式再生能源發電、地熱能供暖制冷等供能模式，加強熱、電、冷、氣等能源耦合集成和互補利用。

第二步研究開發集成優化的能源管理系統，運用先進的電力電子技術、信息通信技術、分布式能源技術、先進電網技術和儲能技術，以智能電網為中樞，推進能源網和互聯網深度融合、電力流與數據流實時交互，建設“源-網-荷-儲”設備智能、供需分散、協調發展、集成互補的智慧能源系統。

推行節能低碳調度。完善電力交易市場，建立節能低碳調度機制，不斷提升“綠色裝機”利用效率和“綠色電力”統調比重。遵循自用為主、余電上網、因地制宜、有序推進原則，積極發展天然氣、光伏發電、風能等分布式能源，實現分散布局、就近消納、梯級利用。

最終構建“源-網-荷-儲”友好互動的城市智慧能源系統，為我國低碳綠色的城市建設提供綠色動力。