構建安全、高效、清潔、低碳的現代能源體系

湖北省發展改革委副主任、省能源局局長甄建橋解讀能源發展“十三五”規劃

　　

　　“十三五”期間，湖北省能源局牢固樹立“資源消耗上線、環境質量底線、生態保護紅線”的三線思維，堅持創新驅動，深入推進能源供給側結構性改革，大力發展清潔能源，優化能源供給、消費結構，提高能源利用效率，著力構建安全、高效、清潔、低碳的現代能源體系。日前，省發展改革委副主任、省能源局局長甄建橋就湖北“十三五”能源發展規劃的相關問題進行了解答。

　　

　　問一：“十二五”期間，湖北省能源發展取得了哪些顯著成就？這為湖北省“十三五”期間推進能源供給提擋升級奠定了哪些基礎？

　　

　　答：“十二五”期間，湖北省能源發展取得的成績主要表現在以下三個方面：

　　

　　一是能源基礎設施更加完善，供應保障能力大幅提升。“十二五”時期，全省經濟社會持續健康較快發展，能源消費也隨之增長，2015年全省一次能源消費總量1.64億噸標準煤，“十二五”年均增長5.15%，電力消費1665億千瓦時，“十二五”年均增長4.6%。保障全省能源安全穩定供應，為經濟社會發展提供良好支撐，是“十二五”能源工作的重中之重。為此我們持續強化能源基礎設施建設，“十二五”期間蒲圻電廠、漢川電廠、西塞電廠、猇亭熱電、荊門熱電、應城熱電等一批大型電源點項目順利建成投產，全省電力裝機總規模達到6410.8萬千瓦（含三峽2240萬千瓦），比2010年末新增1503.1萬千瓦。湖北電網與華北、華東、南方大區電網及華中電網各省相聯，在全國聯網中的樞紐中心地位更加突出。省內天然氣支干線、支線及聯絡線和成品油管道的建設加快，全省原油成品油管道里程達1690公里，天然氣管道里程超過5000公里。城鎮天然氣設施初具規模，儲氣調峰設施建設開始起步。蒙華鐵路配套疏運系統中的儲配煤基地建設啟動。二是能源結構不斷優化，節能減排成效顯著。“十二五”期間，湖北省新能源與可再生能源發展迅猛，水電裝機規模增長18.4%，開發比例達到90%。風電、光伏、生物質發電并網裝機249萬千瓦，在建裝機近500萬千瓦，其中風電、太陽能發電裝機規模分別是2010年末的24倍、141倍。清潔能源發電裝機3837萬千瓦，占全省電力總裝機59.9%。非水可再生能源合計發電58.2億千瓦時，占全社會用電量的3.49%。天然氣消費占比由1.5%提高至3.4%。煤炭消費占比降至55.9%，較“十一五”期末顯著下降。能源結構的優化也加快了低碳環保進程，“十二五”期間全省單位地區生產總值能耗累計下降22.78%，單位地區生產總值二氧化碳排放累計下降20.1%。煤電機組供電標準煤耗累計下降28克/千瓦時，2015年全省電力行業二氧化硫、氮氧化物等主要大氣污染物排放總量較2010年分別下降47.8%、68.3%。三是能源普遍服務水平提高，惠民生能力明顯增強。2015年全省人均裝機總量達到1.096千瓦，高于全國0.99千瓦的平均水平；人均用能、人均用電分別提高8.6%、17.4%，天然氣覆蓋區域進一步擴大，全省103個縣級行政單位中99個已利用天然氣，城市燃氣居民用戶達到300多萬戶。農網升級改造工程總投資全國領先，成效顯著，用戶年均停電時間下降45%，209萬戶農村“低電壓”問題得到有效解決，鄉村居民生活用電量大幅上升。戶用分布式光伏發電推廣加快，新增太陽能光電建筑應用裝機容量97兆瓦，太陽能光熱應用建筑面積6034萬平方米，淺層地能應用建筑面積1320萬平方米。

　　

　　以上幾個方面的成績，為湖北省“十三五”期間推進能源供給提擋升級奠定了良好基礎。一是有效緩解了湖北省能源供需緊張矛盾，夯實了“十三五”能源保障基礎；二是在能源供給相對寬松的環境下，有利于湖北省加快轉換能源發展動力，培育新增長點，以及有序推進電力、石油天然氣體制改革，激發湖北省能源市場活力；三是清潔能源的快速發展，有利于湖北省加快能源結構優化進程，更好地帶動全社會節能減排。

　　

　　問二：“十三五”期間，湖北省將采取哪些有力舉措優化能源結構，進一步提高清潔能源在能源供給中的比重？清潔能源何時能頂起全省能源供給的“半邊天”？

　　

　　答：優化能源結構主要是要加快油氣替代煤炭、非化石能源替代化石能源的“雙重替代”進程。湖北省在“十三五”期間，一是淘汰煤炭行業落后產能。繼續深化供給側結構性改革，依法有序推進煤礦關閉退出。擴大電力、天然氣對煤炭的替代規模。落實商品煤質量管理有關規定，加大對使用劣質散煤的檢查力度，嚴禁劣質散煤的使用。確保2020年全省煤炭消費比重降低至54%以內。二是著力培育天然氣市場。推動天然氣在工業、交通運輸、熱電聯產、分布式能源等領域的應用。加快推進天然氣“縣縣通”工程和“氣化鄉鎮”工程實施。爭取2020年天然氣占一次能源消費比重達到6%。三是大力發展新能源和可再生能源。優化風電開發布局和開發方式，加快分布式光伏發電應用，支持建設就地消納的分布式光伏發電項目以及具有扶貧性質的光伏項目，因地制宜開發生物質能和地熱能等新能源，通過綠色電力調度，落實水電、光伏、風電等可再生能源優先發電和優先上網。到2020年，可再生能源發電裝機達到4810萬千瓦，占比達55%以上，頂起全省能源供給的“半邊天”。

　　

　　問三：近年，湖北省太陽能發電呈現跨越式發展態勢，特別是隨著光伏扶貧工程的實施，太陽能發電項目如雨后春筍，到“十三五”期末，湖北省太陽能開發利用的預期目標是什么？

　　

　　答：湖北省的太陽能資源在我國屬Ⅲ類資源區，資源稟賦不優，但光伏發電在湖北省可作為有益的補充電源，“十二五”末湖北省光伏發電并網裝機容量49萬千瓦，年均增長170%。“十三五”期間，湖北省重點支持利用荒山荒坡和灘涂等未利用土地建設地面光伏電站；大力推進與公共建筑、戶用建筑等相結合的分布式光伏發電項目；因地制宜建設與生態保護、污染治理、設施農業、漁業養殖相結合的光伏電站；積極探索太陽能熱發電，持續推廣太陽能供熱應用。認真貫徹落實國家“精準扶貧”工作部署，穩步實施全省光伏扶貧工程。到2020年，光伏發電裝機容量累計達到350萬千瓦以上，太陽能光熱建筑應用面積達1.5億平方米。

　　

　　問四：作為農業大省，湖北省秸桿等生物質資源豐富，生物質能源開發起步較早，但生物質能源的規模和占比仍然不高，制約生物質能源快速發展的主要因素是什么？生物質能源在湖北省“十三五”能源規劃“版圖”中的定位是怎樣的？

　　

　　答：湖北省生物質能資源比較豐富。主要包括農林生物質能、垃圾生物質能和養殖場畜禽糞便生物質能等。截至2015年底，全省生物質發電并網裝機容量65萬千瓦，占全國5%左右，生物質能產業已初具規模，但從資源和發展潛力來看，湖北省生物質能總體仍處于發展初期，尚存在以下問題：一是社會各界對生物質能認識不夠充分，導致生物質能發展受到制約。二是農林生物質原料難以實現大規模收集，畜禽糞便收集缺乏專用設備，能源化無害化處理難度較大。三是技術水平有待提高。生物天然氣和生物質成型燃料仍處于發展初期，受限于農村市場，專業化程度不高，大型企業主體較少，市場體系不完善。另外還包括標準體系不健全、政策不完善等。“十三五”期間，湖北省將因地制宜，結合資源綜合利用和生態環境建設合理布局生物質能項目，有序推進生物質發電開發，推動生物質沼氣、液體及固體成型燃料的綜合利用，推動各類生物質能的市場化和規模化利用。到2020年，新增生物質發電裝機容量35萬千瓦，累計達到100萬千瓦，生物質成型燃料年利用量達100萬噸，沼氣年利用量14億立方米，生物燃料乙醇、柴油等液體燃料年利用量60萬噸，生物質能年發電量達40億千瓦時。

　　

　　問五：隨著一批大型電源點項目建成，湖北省在全國電網中樞紐地位凸顯，能源供給保障能力明顯提升。“十三五”期間，湖北省規劃建成全國能源通道匯集中心、區域能源集散中心和儲備基地，將重點實施哪些能源基礎設施項目建設？

　　

　　答：重點從煤炭儲配基地、油氣長輸管線、電網三個方面推進湖北省能源通道建設，構建高效能源流通體系。一是加強煤炭物流建設。推進荊州江陵、武漢陽邏、襄陽余家湖、宜昌枝城等煤炭物流儲配基地建設，打造煤炭儲備、物流配送、加工增值和區域交易中心。推進以保障恩施、宜昌山區生產生活用煤為主的專用儲配設施建設，解決優質煤炭替代問題。二是加強油氣基礎設施建設。建設荊門-襄陽、襄陽-十堰成品油管道工程、潛江-監利原油管道工程和三峽樞紐成品油翻壩運輸宜都至秭歸管道及配套工程。積極支持川氣東送擴能改造、川氣東送二線等國家天然氣主干管道湖北段建設；推進恩施-來鳳、孝感-大悟（廣水）天然氣管道等省內支線、聯絡線建設。“十三五”期間，全省新開工建設油氣管道長度3000公里左右。三是加強電網設施建設。建設能適應省內、省際、區域、全國聯網，各等級電網發展的現代化電網，實現“兩個分層網架，三個受端電網”的目標電網，滿足全省國民經濟發展和人民生活水平提高對電力的需求，滿足電網安全、穩定、經濟運行的需要。按照電力體制改革總體要求，對列入國家電力發展“十三五”規劃的陜北直流、渝鄂背靠背等接納外電項目及其配套工程項目，結合湖北省實際需求與承受能力，適時推進。

　　

　　問六：電能消費水平是反映一地經濟發展水平的指標之一，目前湖北省城鄉居民特別是農村人均電能消費低于全國平均水平。電壓低，電壓不穩，是制約農村家電普及率、使用率提高的重要因素，“十三五”期間，湖北省將如何破解這一難題、進一步釋放農村居民的消費需求？

　　

　　答：我們省作為農業大省，農村電網一直是農村基礎設施建設的短板之一。為補齊農網建設短板，湖北省近年加快推進實施新一輪農網改造升級工作。省政府和國家電網公司簽訂了農網改造升級戰略合作框架協議，明確湖北省2015-2020年爭取投入農網改造資金600億元以上。

　　

　　按照國家新一輪農網改造有關要求，結合湖北實際，湖北省提出了“十三五”期間“五年三大步”農網改造工作部署，即：2017年基本消除全省農網存量低電壓和供電卡口，完成全省貧困地區、新型小城鎮、中心村和農業生產基礎設施的電網改造升級，2020年建成全省現代化農村電網體系。

　　

　　2015-2016年，全省農網總投資達到280億元以上，其中2015年實現中央預算投資和總投資全國雙第一。2017年農網計劃投資100億元以上，截至目前已累計完成投資91億元。目前湖北省已率先在全國完成新一輪農村電網改造攻堅戰，全省34516座泵站、21850個自然村接通動力電，4664個小城鎮（中心村）供電更加穩定，農村電力消費實現了大幅增長。

　　

　　

　　一是推動能源生產革命，打造多元化能源供應體系。一次能源方面，引入省外優質煤炭，保障省內煤炭的長期穩定供應；全面落實國家大氣污染防治行動計劃確定的目標和標準，推進油品升級改造；構建多元化氣源供應格局，提高天然氣資源供應保障能力。電力方面，科學有序發展清潔火電，統籌推進水電保護性開發，積極推進光伏、風電、生物質、地熱能等非水可再生能源發展，做好核電場址保護工作。

　　

　　二是推進能源通道建設，構建高效能源流通體系。加強煤炭物流建設，充分發揮鐵水聯運、水陸聯運等綜合交通運輸優勢，建設煤炭物流公共服務平臺。加強油氣基礎設施建設，新建天然氣高壓長輸管道2000公里左右，實施“縣縣通”“氣化鄉鎮”工程，完善城鎮燃氣基礎設施。加強電網設施建設，建設能適應省內、省際、區域、全國聯網及各等級電網發展的現代化電網，提升全省城鄉電網整體供電質量和服務水平。加快電動汽車充電基礎設施建設。

　　

　　三是推動能源消費革命，積極倡導科學合理用能。控制能源消費總量，強化能耗標準約束，“十三五”期間，能源消費增量控制在2500萬噸標準煤以內。強化商品煤全過程質量管理，推動煤炭清潔高效利用。著力培育天然氣市場，加快燃煤設施天然氣替代，拓展天然氣在工業、交通等領域的應用。優化布局建設一體化集成供能基礎設施，推動多種能源集約高效利用。因地制宜，推進重點領域電能替代。大力推進節能減排，加快建設能源節約型社會。

　　

　　四是推動能源技術革命，促進能源產業升級。打造產學研用相結合的能源科技裝備技術創新體系，建設一批國家級能源科技研發中心和省級研發中心，形成一批自主知識產權成果和標準，培育一批具有國際影響力的企業集團和具有競爭優勢的“專、精、特、新”專業化生產企業。建成若干創新能力強、特色鮮明的能源科技裝備制造集聚區，不斷提升能源裝備行業技術水平，推動能源裝備產業升級。

　　

　　五是推動能源體制革命，完善能源市場體系。繼續加大“放管服”改革力度，鼓勵社會資本投資能源基礎設施項目、參與能源公共產品提供。深化電力體制改革，初步構建湖北電力市場體系，提升電力供給質量和效率。推進石油天然氣體制改革，在資源開發和基礎設施建設運營領域積極有序發展混合所有制經濟，在天然氣輸配管網、城市儲氣設施、LNG接收站等領域推廣運用PPP模式。