一是惡性競爭問題凸顯。近兩年，大量資本進入市政環境基礎設施等領域。為搶占市場份額，部分企業通過“實業虧損，資本市場來補”的模式顛倒成本價格關系，“價格戰”愈演愈烈，垃圾焚燒發電中標最低價在半年時間內從48元/噸降低至18元/噸，污水處理價格從1元/噸-5元/噸左右迅速降低到0.4元/噸，專家測算，這個價格遠低于成本價。低價中標對項目未來建設運營帶來很大風險和環境隱患，低價競爭使得劣幣驅逐良幣，嚴重影響產業整體的提質升級，不利于節能環保產業供給側結構性改革。

　　

　　二是支持政策出現弱化跡象。財政方面，節能技術改造財政獎勵、合同能源管理財政獎勵、夏熱冬冷地區既有建筑節能改造補貼等一系列財政獎勵政策近年來相繼退出。稅收方面，2015年6月份資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄調整后，環保產業協會測算，污水、垃圾等領域企業增值稅較調整前提高了30%-50%，相關項目投資回報率降低10%左右；資源綜合利用認定取消后，部分地區稅務部門缺乏對綜合利用的專業判斷，企業反映申請稅收減免難度大大增加。

　　

　　三是有些管理辦法滯后。部分政策標準缺乏定期更新機制，落后于產業發展。2001年頒布的《報廢汽車回收管理辦法》，對報廢企業的資格認定、管理模式、環保要求等不符合市場現狀，亟待修訂。此外，一些污水處理的標準偏低，已不適應水環境改善的要求。

　　

　　四是市場活力有待進一步釋放。危險廢物管理資格審查嚴格，新技術進入市場的“第一步”十分困難。推動綠色消費缺乏有力管用的辦法，目前主要依靠教育、宣傳等“軟手段”，缺乏行之有效的激勵約束機制。

　　

　　新常態下的節能降耗

　　

　　土地、能源、礦產等資源約束趨緊，大氣、水、土壤等環境污染嚴重，森林、草原、濕地等生態系統退化，是我國工業化和城鎮化中必須面對的國情，也決定了較長時間內節能仍是我國的一項重要任務。促進節能減排是我國經濟社會可持續發展的必由之路。而節能減排離不開市場機制和政府作用，政府和市場兩手都要硬。一方面節能可以發揮市場作用，但節能又不能完全交由市場。近年來，我國超額完成能源下降指標，主要由于第三次產業比重增加引致；節能也可能使市場部分“失靈”。如造房子的人想在建房過程中省錢，而住房的人想在使用房子過程中節能，行為主體變化必然導致節能的“市場失效”。中小企業盡管不是高能耗行業，但節能空間不可忽視。所有這些，都需要政府發揮政策引導作用，把資源環境壓力轉化為技術進步和產業升級動力，促進節能技術產業化，進而培育成新的經濟增長點。

　　

　　重塑能源生產和消費方式

　　我國完全有條件、有可能，以技術可行、經濟合理、社會可接受的方式，重塑能源生產和消費方式。

　　

　　由國家發展改革委能源研究所聯合美國勞倫斯伯克利國家實驗室、落基山研究所共同開展的“重塑能源：面向2050年中國能源生產和消費革命路線圖”研究，通過采取情景分析和模型定量測算等方法，對重塑中國能源生產和消費體系，實現2050年全面現代化和“美麗中國”愿景目標的可行路徑、實施效果和路線圖進行了全面研究。研究表明，通過節能和提高能效，可以實現大幅減少未來能源需求、能源相關二氧化碳和其他污染物排放，形成安全經濟、高效清潔、低碳綠色的現代能源體系，為生態文明建設提供堅實保障。

　　

　　節能減排的治理結構是國家治理能力現代化的重要方面。解決節能問題需要政府的決心、企業的干勁，投資強度、研發技術的支持力度、媒體的宣傳以及公眾的關注度等因素。從短期來看，行政手段見效快，從長遠看，發揮市場機制作用是可持續的有效手段。