空前的公正、透明。2017年光伏發電領跑基地優選工作幾乎是在沒有收到任何外界因素干擾的情況下完成的。自2015年光伏領跑者計劃實施以來，國家能源局對優選結果首次面向全國公示并接受舉報，依照領跑者計劃“質量至上、效果第一”的原則，明確將對公示有效反饋意見進行認真復核，對于影響評優結果的，相應基地不入選，同時不再遞補其它基地。而通過公示的基地，將依程序正式對外發布。

 

重點保證消納問題。領跑者基地所在地區范圍內，各地政府和電網公司均做出了“基地項目發電水平達到國家要求的本地區最低保障小時數(或不低于基地發電量95%的小時數)以上”的承諾，特別是棄光限電高發的“三北”地區，均做出了棄光率低于5%的承諾。

 

土地成本相對較低。在總結吸取前兩批領跑者基地建設過程中，因部分地區土地不落實導致光伏項目難落地的經驗教訓，本次領跑者項目都設定了相關約束條件，各地政府也給出了更加明確的土地政策。整體來看，大部分“領跑者”用地成本價格在200元以下，土地成本相對較低。大同市政府給出的低于200元/畝˙年的價格要遠低于首批大同“領跑者”用地的最高價450元/畝˙年，還有像“零地租”的寶應縣政府和格爾木市政府，足見當地政府的誠意。

 

政府為企業減負。部分地方政府承諾，基地內各項目場址涉及的水、電、路設施及配套由縣政府統一負責協調與建設，做到“三通一平”甚至“五通一平”(路、水、電、氣、通訊、場地)。另外，海興縣政府明確表示符合國家相關安全技術標準的，不得收跨越費、占用費、道路接口費等。諸多利好政策，大大減輕了投資企業的成本壓力，也為光伏提質增效，以及早日平價上網奠定了基礎。

 

 

此次公示內容可謂是利好政策頗多，但是仔細研究發現，還是存在一些潛在的風險。土地成本歷來是非技術成本中占比最大的一部分，以10萬千瓦的項目為例，占地面積約3000-5000畝不等，200元/畝˙年計算，20年企業需繳納土地租金價格在1200-2000萬元之間。而在公示的內容當中，土地租金的交付方式大概分為四類：

 

第一類是免費，包括寶應縣政府和格爾木政府市政府;

 

第二類是分20年或25年逐年繳納，且20年內不上浮使用成本，選擇此類支付方式的地區最多，包括大同在內的8個地區;

 

第三類是支付方式不明，青海德令哈市，只有按25年計算，并未注明交付方式;

 

第四類是一次性繳納，包括吉林白城和內蒙古達拉特旗。

 

免費固然是特例，但是部分地區要求企業一次性繳納上千萬的地租，在巨額補貼不到位的高壓下，無疑給投資企業增加了沉重的負擔，同時，也違背了領跑者基地降本增效的初衷。而地租支付方式不明的地區，更是存在了一定的變數和風險。

 

 

另外，關于8GW變6.5GW，不少企業對此很困惑，其實也不難理解，《關于可再生能源發展“十三五”規劃實施的指導意見》是指導性的，只是上限，指標規模要綜合考慮各地區資源稟賦和當地的消納條件等因素，最終由市場配置資源來決定。

 

自2015年國家能源局首次提出實施光伏發電“領跑者”計劃至今，已經有三批領跑者基地面世，前兩批領跑者計劃對光伏產業技術升級取得的成效有目共睹。特別是山西大同作為首個領跑者基地，以點帶面，技術倒逼落后產能，在提質增效、促進行業健康發展方面做出了良好的標桿示范作用。我們期待國家有關部門放權和監管相結合，確保新的領跑者基地在推進光伏發電成本下降、早日平價上網方面邁出更大的步伐，期待全民光伏時代的到來。