記者從1月22日在京舉行的“領跑者經驗交流會”上獲悉，水規總院正在對第三批光伏“領跑者”基地的一些招標細節進行緊鑼密鼓地修改。

“領跑者”計劃是國家能源局從2015年開始，每年實行的光伏扶持轉型計劃，旨在推動光伏產業實現2020年用電側平價上網目標。

2015年，山西大同采煤塌陷區國家先進技術領跑者基地獲批首批“領跑者”計劃，總建設規模為100萬千瓦，于次年6月并網，并于2017年100%通過驗收。在光伏行業甚至是新能源發展史上具有廣泛深遠的影響：不僅解決了用地難問題，還對采煤沉陷區實現了綜合治理，更為當地群眾增加了一條增收途徑。

2016年啟動的第二批“領跑者”基地規劃了5.5GW的指標，基地數量上從1個增加到8個，與首批的“一枝獨秀”相比，可謂“遍地開花”。據記者了解，在項目建設過程中推進緩慢，僅僅有兩三個基地推進速度正常。截止到2017年9月30日的節點之前，第二批“領跑者”基地并網容量未過1/2。

“主要是用地問題。”某基地不愿具名的設計牽頭人告訴記者。他不無焦慮，“一是地形復雜導致建設成本太高，企業收益率受損較大。二是土地性質不明確，農用地、林地權屬不清，返工、阻工多有發生。三是地方政府支持力度不夠。政府支持與否在基地的推進中起到關鍵作用。四是在前兩期基地實施過程中常見土地補償糾紛，價低了，地征不來。價格高了，企業負擔不起。”

去年9月，第三批光伏發電“領跑者”基地優選標準出爐，除了技術準入門檻更高外，首次啟動了技術領跑基地建設。同年12月，國家能源局正式確定山西大同二期、山西壽陽、陜西渭南、河北海興、吉林白城、江蘇泗洪、青海格爾木、內蒙古達拉特、青海德令哈和江蘇寶應共10個應用領跑基地和江西上饒、山西長治和陜西銅川共3個技術領跑基地名單，總規模達6.5GW。

考慮到第二批“領跑者”基地推進緩慢的背景，第三批“領跑者”基地怎么適應更為嚴苛的條件，是否可以順利推進，企業是否會繼續出現投標“熱潮”？

“從前兩批基地的實施情況看，加強設計咨詢企業在領跑者基地的參與深度，政府承諾守信，降低投資企業負擔將會保證‘領跑者’基地順利實施和整個光伏產業的進步。我國光伏經過了10多年的快速發展，也可逐步考慮電站退役后的技術問題。”西北勘測設計研究院有限公司光電分院總圖所副所長唐曉峰告訴記者。

按照要求，第三批“領跑者”基地應于2018年3月31日前完成競爭優選，6月30日前全部開工建設，12月31日前全部容量建成并網；技術領跑基地應于2018年4月30日前完成競爭優選，2019年3月31日前全部開工建設，6月30日前全部容量建成并網。

“這意味著要在113天內完成13個基地的招標工作，其中還有國人最看重的春節長假。投標時間緊、任務重，投標企業間競爭可能減弱。”中國投資協會能源投資專業委員會專家顧問王淑娟認為，第三批“領跑者”基地的招標熱度或許會下降，她認為，“考慮到中標企業不建設將被嚴懲，并網時間推遲電價將降低，國家后續監管將持續加強等，企業投標會更加慎重。”