近日，市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了市發(fā)展改革委等七部門制訂的《上海市鼓勵購買和使用新能源汽車實施辦法》，明確本市將對消費者購買和使用新能源汽車?yán)^續(xù)給予政策支持。現(xiàn)就消費者關(guān)心的主要問題作一政策解讀。

1、本次政策修訂的背景是什么？

近年來，隨著技術(shù)進步、成本下降、充電配套等條件的逐步完善，新能源汽車正越來越多被社會所關(guān)注和接納。黨中央國務(wù)院高度重視新能源汽車發(fā)展工作，多次出臺相關(guān)文件指導(dǎo)各地推進新能源汽車應(yīng)用和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

上海作為全國推廣新能源汽車的排頭兵，也是國內(nèi)最重要的汽車產(chǎn)業(yè)基地，多年來堅持貫徹落實國家戰(zhàn)略要求，進一步聚焦社會資源，持續(xù)提供政策支持，為落實環(huán)境綜合治理要求、促進節(jié)能減排、推進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出新的貢獻。鑒此，根據(jù)全市統(tǒng)一部署，自去年下半年以來，本市有關(guān)部門在對上一輪政策開展全面評估基礎(chǔ)上，啟動了新一輪政策的修訂工作，期間廣泛聽取并采納了相關(guān)單位、廠商、消費者和領(lǐng)域內(nèi)專家的意見，經(jīng)過多次修改和完善，最終形成了《上海市鼓勵購買和使用新能源汽車實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）。

2、《實施辦法》的主要原則是什么？

《實施辦法》總體思路可以歸納為“三個堅持、三個轉(zhuǎn)變”。

“三個堅持”即：堅持貫徹落實國家新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)發(fā)揮本市政策的推動作用，用好財政補助、免費專用牌照額度等針對性強的專項政策；堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，切實做到公共政策公平透明；堅持調(diào)動參與各方的積極性，明確職責(zé)，共同營造良好的消費環(huán)境。

“三個轉(zhuǎn)變”即：由以鼓勵新能源汽車推廣應(yīng)用為主向新能源汽車推廣兼顧綜合交通導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，確保新能源汽車政策與現(xiàn)有交通政策導(dǎo)向有序銜接；由普惠政策向差別化引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，著力優(yōu)化車型能源結(jié)構(gòu)；由引導(dǎo)新增投放為主向引逼結(jié)合調(diào)整存量結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，綜合運用牌照額度和路權(quán)等措施，著力推動存量燃油汽車置換為新能源汽車。

3、購買哪些新能源汽車能享受政策？

只要是在本市銷售和使用,已納入國家《新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄》或其他相關(guān)推薦車型目錄,符合本市管理規(guī)定的純電動汽車、插電式混合動力（含增程式）汽車和燃料電池汽車，都能享受《實施辦法》相應(yīng)政策支持。有關(guān)車型信息和對應(yīng)的支持政策將由市經(jīng)濟信息化委向社會公開。

本市公交汽車領(lǐng)域使用的新能源汽車，不適用《實施辦法》，相關(guān)扶持政策已另行制訂。

4、購買進口新能源汽車能享受政策嗎？

在本市購買符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的進口新能源汽車，并在本市注冊登記，能獲得免費專用牌照，但不能取得本市財政補助。

5、對購買新能源汽車的消費者有哪些要求？

《實施辦法》適用的消費者，包括個人用戶和單位用戶。

其中，個人用戶是指信用狀況良好、持有有效的機動車駕駛證、且自申請之日前1年不存在相關(guān)道路交通安全違法行為記錄的人員，具體包括：（1）本市戶籍居民；（2）現(xiàn)役軍人和現(xiàn)役武警；（3）持有本市有效居住證且最近24個月內(nèi)連續(xù)在本市繳納社保滿一年的非本市戶籍人員；（4）持有有效身份證件且在本市居住1年以上的港澳臺居民、華僑及外籍人員。

單位用戶是指本市黨政機關(guān)和在本市注冊登記管理部門登記注冊、信用狀況良好的企事業(yè)單位、人民團體和社會組織。

個人用戶中提到的“道路交通安全違法行為記錄”主要包括：（1）駕駛機動車發(fā)生5次以上道路交通安全違法行為；（2）被處以暫扣或者吊銷機動車駕駛證、拘留的行政處罰。

6、“信用狀況良好”如何評價？

《實施辦法》對個人用戶和單位用戶提出了“信用狀況良好”的要求。信用狀況良好是指個人或單位用戶在本市公共信用信息平臺上未記載相關(guān)失信信息。失信信息包括但不限于下列情形：各類稅費欠繳信息；乘坐公共交通工具時逃票信息；酒駕等信息；考試作弊信息；涉及財產(chǎn)糾紛的民商事生效判決信息,不執(zhí)行生效判決的信息；以及從事非法客運信息等。

7、《實施辦法》財政補助標(biāo)準(zhǔn)有哪些變化？

《實施辦法》明確，對消費者購買新能源汽車，在中央財政補助基礎(chǔ)上，根據(jù)本市新能源汽車登記車型有關(guān)信息和本市確定的補助標(biāo)準(zhǔn)，再給予本市財政補助。本市財政補助對象是消費者，新能源汽車生產(chǎn)廠商在銷售新能源汽車產(chǎn)品時按照扣減中央和本市財政補助后的價格與消費者進行結(jié)算，本市按程序?qū)⑵髽I(yè)墊付的本市財政補助資金再撥付給新能源汽車生產(chǎn)廠商。

和上一輪政策相比，本次財政補助政策變化主要有幾點：（1）按照中央補助標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市推廣目標(biāo)要求，設(shè)定本市補助標(biāo)準(zhǔn)。對符合條件的純電動汽車，本市按照中央財政補助1:0.5給予本市財政補助；對符合條件的插電式混合動力（含增程式）乘用車，且發(fā)動機排量不大于1.6升的，本市按照中央財政補助1:0.3給予本市財政補助。（2）加大對燃料電池汽車的支持力度。對納入《上海市燃料電池汽車發(fā)展規(guī)劃》有關(guān)示范應(yīng)用規(guī)劃，符合本市燃料電池汽車示范運行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并在本市確定的燃料電池汽車商業(yè)運營示范區(qū)內(nèi)運行的燃料電池汽車，本市按照不超過中央財政補助1:1給予本市財政補助，燃料電池技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運行要求等將另行制定并及時發(fā)布。

為方便消費者查詢購買的新能源汽車補助信息，對應(yīng)車型具體補助標(biāo)準(zhǔn)，將在市經(jīng)濟信息化網(wǎng)站上公布。

8、購買新能源汽車還能享受免費專用牌照政策嗎？

綜合考慮新能源汽車推廣應(yīng)用需求和本市綜合交通政策導(dǎo)向，《實施辦法》明確，消費者購買新能源汽車用于非營運，且個人消費者名下無在本市注冊登記新能源汽車的，將繼續(xù)免費發(fā)放新能源汽車專用牌照額度。

需要特別提示的是，《實施辦法》延用了新能源汽車“一車一牌”的制度安排，即新能源汽車報廢，以及辦理轄區(qū)外轉(zhuǎn)移和變更登記、注銷登記、失竊手續(xù)的，專用牌照額度自動作廢，不再發(fā)放額度憑證。

9、對專用營運額度管理有什么新的規(guī)定？

為進一步優(yōu)化本市新能源汽車結(jié)構(gòu)，更好地發(fā)揮節(jié)能減排作用，對于營運企業(yè)購買純電動和燃料電池汽車用于營運，本市仍將優(yōu)先發(fā)放專用營運額度。但營運汽車購買插電式混合動力（含增程式）汽車用于營運的，不再享受新能源專用營運額度相關(guān)政策。

10、對二手新能源汽車轉(zhuǎn)讓、變更，有什么規(guī)定？

《上海市鼓勵購買和使用新能源汽車暫行辦法（2016年修訂）》明確提出，消費者購買新能源汽車，取得免費專用牌照額度的，自專用額度啟用之日起三年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。此次《實施辦法》延續(xù)了這一規(guī)定，并細(xì)化相關(guān)要求。即在本市注冊登記且使用專用牌照額度的新能源汽車發(fā)生轉(zhuǎn)讓、變更，需要滿足下列條件：一是專用牌照額度自啟用之日起滿3年。二是二手車受讓人與購買新車消費者必須具備同樣的要求，并落實一處自用或?qū)Ｓ贸潆娫O(shè)施。三是二手車受讓人為個人的，須名下無在本市注冊登記新能源汽車。經(jīng)本市相關(guān)部門審核符合上述條件的，市經(jīng)濟信息化委將向二手車受讓人發(fā)放確認(rèn)憑證，受讓人憑確認(rèn)憑證和相關(guān)材料可申領(lǐng)專用牌照額度。不符合上述條件的，新能源汽車轉(zhuǎn)讓、變更后，專用牌照額度自動作廢，二手車受讓人將無法取得免費專用牌照。

11、新能源汽車廠商需要承擔(dān)哪些責(zé)任和義務(wù)？

為切實維護消費者合法權(quán)益，《實施辦法》加強了對新能源汽車生產(chǎn)廠商和銷售商責(zé)任落實情況的監(jiān)督管理，主要體現(xiàn)在：（1）細(xì)化廠商責(zé)任要求。主要包括：車輛性能和售前售后服務(wù)的保障責(zé)任；相關(guān)數(shù)據(jù)接入公共數(shù)據(jù)采集平臺責(zé)任；承擔(dān)為消費者建設(shè)一處符合技術(shù)和安全標(biāo)準(zhǔn)要求的充電設(shè)施的義務(wù)；承擔(dān)廢舊動力電池回收處置責(zé)任。（2）明確廠商評估和退出機制。在一定條件下，如廠商未提供年度評估報告，或經(jīng)評估認(rèn)定確未能履行相關(guān)責(zé)任；銷售的新能源汽車發(fā)生重大安全或質(zhì)量事故（包括但不限于爆炸、起火、漏電），并造成人員傷亡或惡劣社會影響的；新能源汽車生產(chǎn)廠商或銷售機構(gòu)存在服務(wù)不規(guī)范、出具虛假票據(jù)信息、未按規(guī)定為消費者落實充電設(shè)施、未履行相關(guān)承諾、整車或動力電池性能未能達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。本市相關(guān)部門將啟動對廠商落實責(zé)任落實情況的評估工作，對無法切實履行相關(guān)責(zé)任的廠商，不再給予本市相關(guān)政策支持。

12、消費者購買新能源汽車的流程是什么？

（1）產(chǎn)品銷售前，新能源汽車生產(chǎn)廠商或其指定銷售商應(yīng)向消費者詳細(xì)告知《實施辦法》相關(guān)政策內(nèi)容和查詢渠道、適用消費者范圍、廠商責(zé)任和義務(wù)、充電設(shè)施安裝方案，以及維權(quán)和投訴渠道。

（2）消費者應(yīng)配合提供必要的審核材料（包括但不限于戶籍證明、居住證明或其他身份證照；機動車駕駛證；單位證照等）。

（3）市經(jīng)濟信息化委將按程序?qū)徍虽N售車型、廠商承諾情況、消費者提供的有關(guān)證明材料等，符合條件的發(fā)放確認(rèn)憑證。確認(rèn)憑證每車一張。

（4）消費者購買新能源汽車后，可以憑購車發(fā)票、確認(rèn)憑證、相關(guān)稅費憑證等材料，向市交通委提出專用牌照額度申請。符合條件的，發(fā)放專用牌照額度。市公安局交警總隊車輛管理所憑市交通委核發(fā)的專用牌照額度等材料，完成注冊登記。

目前，市經(jīng)濟信息化委正就上述流程制訂相關(guān)操作細(xì)則，消費者可密切關(guān)注信息發(fā)布情況。

13、《實施辦法》實施期限是如何規(guī)定的？

《實施辦法》自2018年2月1日起施行,有效期至2020年12月31日。如《實施辦法》有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定如與國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定不一致的，按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

本市也可以根據(jù)新能源汽車技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推廣應(yīng)用規(guī)模、成本變化，以及國家相關(guān)政策調(diào)整等因素，適時調(diào)整相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，并及時向社會公布。