“一個(gè)政策并不能解決所有問題。”在日前舉行的第三屆光伏電站設(shè)計(jì)與設(shè)備選型研討會(huì)上，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院政策研究員王燁研判，在光伏平價(jià)上網(wǎng)漸近和補(bǔ)貼缺口巨大的背景下，“我國的光伏電價(jià)將多種政策并行。”

全面平價(jià)時(shí)代到來

近5年來，中國持續(xù)穩(wěn)定保持全球光伏產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)者姿態(tài)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年中國光伏新增裝機(jī)再度刷新歷史，達(dá)到53.06GW，連續(xù)5年位居全球首位。截至2017年底，我國累計(jì)裝機(jī)達(dá)到130.25GW，連續(xù)3年位居全球第一。從全球來看，光伏產(chǎn)業(yè)正在走向全面平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代。美國2018年光伏平價(jià)上網(wǎng)的度電成本折合成人民幣為0.44元/千瓦時(shí)，2017年，印度、拉美和中東地區(qū)光伏平價(jià)上網(wǎng)的度電成本則分別為0.29元/千瓦時(shí)、0.32元/千瓦時(shí)、0.34元/千瓦時(shí)。

扔掉補(bǔ)貼“拐杖”，是推動(dòng)光伏早日實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的重要因素之一。爆發(fā)式增長的中國光伏背后，是持續(xù)擴(kuò)大的補(bǔ)貼缺口，按照每年缺口為500—800億元測算，到2020年累計(jì)缺口將達(dá)3000億元以上。

我國光伏平價(jià)上網(wǎng)只差“臨門一腳”。 根據(jù)彭博新能源財(cái)經(jīng)2月發(fā)布的相關(guān)報(bào)告，在用電側(cè)，中國大部分省份的屋頂光伏電站度電成本已經(jīng)低于工商業(yè)用戶白天用電價(jià)格。在發(fā)電側(cè)，一些平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目可能會(huì)在2019年—2020年間建成，類似青海這樣光資源好、煤電標(biāo)桿電價(jià)相對較高的地區(qū)將率先達(dá)成目標(biāo)。

差價(jià)補(bǔ)貼制度或消失

政策的扶持及引導(dǎo)作用對全球光伏發(fā)展影響深遠(yuǎn)，對比美國、德國及我國相關(guān)政策，可管中窺豹。

美國的可再生能源電價(jià)政策采取聯(lián)邦支持政策，整體看來，美國各州財(cái)政激勵(lì)機(jī)制側(cè)重于光伏和分布式發(fā)電，各州可再生能源配額制政策則成為支持包括光伏在內(nèi)的可再生能源發(fā)展的主要形式。由于美國的居民用電價(jià)格一直高于工商業(yè)用電價(jià)格，疊加政府多樣化的鼓勵(lì)政策，使得2016年美國的光伏新增裝機(jī)量在全球僅次于中國。

德國的可再生能源發(fā)展情況與我國相似，早期執(zhí)行固定電價(jià)模式，促進(jìn)發(fā)展初期的光伏產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。2012年，引入“規(guī)模總量控制”政策，項(xiàng)目收益開始由“市場售電收入+市場化交易獎(jiǎng)金”構(gòu)成。2014年，開始競爭性招標(biāo)試點(diǎn)，并于兩年后全面實(shí)施。除了高額補(bǔ)貼外，德國政府還為自用電量提供額外補(bǔ)貼，導(dǎo)致戶用分布式火爆增長。自2016年起實(shí)施的德國可再生能源改革草案，進(jìn)一步鼓勵(lì)電站開發(fā)商競價(jià)上網(wǎng)，導(dǎo)致目前德國分布式電站裝機(jī)占整體裝機(jī)比重超過80%。

我國推行的全電量補(bǔ)貼模式中，自發(fā)自用電量電價(jià)等于電網(wǎng)銷售電價(jià)加電量補(bǔ)貼，余電上網(wǎng)的電量電價(jià)等于燃煤標(biāo)桿電價(jià)加上電量補(bǔ)貼。差價(jià)補(bǔ)貼模式中，固定上網(wǎng)電價(jià)等于燃煤標(biāo)桿電價(jià)加上電價(jià)附加補(bǔ)貼。“隨著電力市場改革不斷深入，燃煤標(biāo)桿電價(jià)將不再存在，差價(jià)補(bǔ)貼制度也將不再適用，未來將由差價(jià)補(bǔ)貼向固定補(bǔ)貼過渡。”王燁坦言。

三種政策并行

王燁認(rèn)為，“未來光伏政策將是競爭性招標(biāo)、可再生能源配額制和綠證自愿認(rèn)購?fù)瑫r(shí)存在。競爭性招標(biāo)有助于控制發(fā)展速度、降低補(bǔ)貼強(qiáng)度、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，將是電價(jià)機(jī)制發(fā)展趨勢。配額制可確保發(fā)展規(guī)模、促進(jìn)可再生能源消納，將是主流可選項(xiàng)之一。綠證自愿認(rèn)購可以降低補(bǔ)貼強(qiáng)度、提供個(gè)性支持，未來將持續(xù)實(shí)施。”

實(shí)際上，競爭性招標(biāo)正成為國際潮流。根據(jù)我國2016年“領(lǐng)跑者”基地中標(biāo)電價(jià)情況來看，電價(jià)下降幅度較大，平均下調(diào)幅度約0.2元/千瓦時(shí)。業(yè)內(nèi)預(yù)測相比第二批“領(lǐng)跑者”基地，第三批“領(lǐng)跑者”基地上網(wǎng)電價(jià)將繼續(xù)降低0.2—0.3元/千瓦時(shí)。

“告訴大家德國的故事，希望中國不要重蹈覆轍。”德國弗朗霍夫太陽能系統(tǒng)研究所光伏組件、系統(tǒng)及可靠性部門專案經(jīng)理薄中南介紹，德國在實(shí)現(xiàn)光伏平價(jià)上網(wǎng)的過程中，獲利機(jī)制復(fù)雜化，自發(fā)自用才能獲得最高收益。因100%自用電幾乎不能實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致光伏平價(jià)上網(wǎng)后，相關(guān)補(bǔ)貼政策仍舊無法停止，電價(jià)持續(xù)上漲，產(chǎn)生的最嚴(yán)重后果就是電力交易市場失衡。

薄中南稱德國政府正在呼吁補(bǔ)貼政策“剎車”。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)能源利潤大幅下滑卻不能關(guān)閉，另一方面則是可再生能源電費(fèi)上升和無條件并網(wǎng)補(bǔ)貼，造成產(chǎn)電成本近乎于零，帶動(dòng)電力交易價(jià)格下滑，以至需要全民分?jǐn)倿橹?ldquo;買單”。