云南后續水電開發成本不斷攀升和受電市場對用電電價預期不斷降低之間的矛盾已經成為“西電東送”戰略實施的主要障礙，制約了云南可再生能源跨區域消納。

水電為主的資源稟賦，決定了西南水電大省長期存在平水年與枯水年、汛期與枯期的矛盾，而省內外負荷發展與電能生產快速增長不匹配的矛盾也將在一定時期存在。據預測，2018年云南仍將面臨500億千瓦時以上的棄水壓力，清潔能源消納形勢極為嚴峻。

根據國際能源署相關報告，未來中國能源結構將逐步轉換到清潔發電，而我國資源分布同生產力發展格局嚴重不相匹配，加大“云電外送”已經成為穩定云南經濟社會發展、改善云南電力行業經營和電力工業可持續發展的必然選擇。與此同時，云南后續水電開發成本不斷攀升和受電市場對用電電價預期不斷降低之間的矛盾成為“西電東送”戰略實施的主要障礙，已制約云南可再生能源跨區域消納。

清潔能源獲取合理收益仍存障礙

國際能源署2017年12月在昆明發布了《世界能源展望2017中國特別報告》。報告認為，中國經濟發展和能源需求步入“新常態”，中國日益增長的能源需求正越來越多依賴可再生能源、天然氣和電力，而煤炭需求有所回落。預計到2040年，煤炭在總發電量中所占的比重將從2016年的三分之二下降到40%以下。

中國能源結構將逐步轉換到清潔發電的轉換過程中，“西電東送”是下大氣力解決“棄水”“棄電”問題的重要通道，更是解決發展不平衡不充分矛盾的重要措施。

云南作為“西電東送”戰略的重要送出省份，外送份額約占全省的50%，在電力供大于求的形勢下，盡管南方電網公司與相關省份已經大力支持“西電東送”，但云南清潔能源足額上網、獲取合理收益仍然障礙較大。

一是“西電東送”目標市場單一，電力資源沒有得到充分利用。云南省能源局表示，近年來，受經濟下行、電力需求不振以及干流水電持續投產等因素影響，云南電力供大于求的矛盾突出。而作為“西電東送”大省，除向家壩電站送電上海外，其余電站送電方向均在南方電網區域，西電東送目標市場單一。

二是統一開放、競爭有序的電力市場尚未形成。業內人士介紹，由于體制機制制約，兩網分割的局面難以突破，統一開放、競爭有序的“西電東送”市場格局尚未形成。目前“西電東送”區域的市場化程度有待進一步提高，在更大范圍內優化配置云南水電資源較為困難。

三是受多方面因素影響，“西電東送”電價偏離水電資源價值。由于受端市場火電成本沒有計入碳排放影響，云電送粵按照廣東省火電標桿電價倒推形成的上網電價已經偏離其資源價值。

四是在外送通道方面，滇西北直流工程送電模式和電價機制有待明確。滇西北直流工程已具備250萬千瓦的送電能力，預計2018年汛期雙極投產，其配套電源工程亦將于2018年內集中投產。但目前工程送電模式和電價機制仍未明確，給通道經濟效益和社會效益發揮帶來不確定性。

推進清潔能源配置全國一盤棋

當前以云南為代表的西南水電富余問題，主要是水電裝機投產集中規模過大和出力特性兩方面原因導致。相關部門、企業和專家認為，積極發展水電是“十三五”時期我國優化能源供給結構、提升非化石能源消費比重的重要手段。針對多數水電資源遠離我國負荷中心的現實，應繼續堅持“西電東送”戰略，統籌考慮，遠近結合，全面推進供給側改革，堅定不移地實施清潔能源配置“全國一盤棋”。

一是電源側應優先消納存量水電。相關人士建議，針對水電自身調節能力差客觀決定了部分水電無法有效利用的客觀現實，應優先開發龍頭水庫，改善水電調節特性。同時，結合云南龍頭水電站、怒江水電、藏東南水電開發、新能源發展和南方五省區社會經濟發展需求，統籌開展南方電網中長期能源電力流規劃。

二是在負荷側擴大需求，完善市場化交易。2017年云南電力行業增加值增長19.6%，成為工業經濟增長第一拉動力。云南電網公司董事長薛武介紹，根據云南省水電鋁材一體化、水電硅材加工一體化發展規劃，至2020年水電鋁材、水電硅材規模將分別達600萬噸、130萬噸，年用電量將分別達770億、300億千瓦時。

三是進一步完善更加科學合理的生態補償機制。相關部門建議，根據云南綠色電力發電比例高的實際，期盼上級部門取消或降低云南的“可再生能源電價附加”，鼓勵綠色電力消費。同時，盡快將碳排放權機制引入到西電東送價格中，以體現綠色電力對促進東部節能減排產生的價值，促進綠色電力發展。

四是拓展外送通道建設。落實在建及后續跨省跨區送電通道送受端政府送受電協議及價格問題，確保工程建成投產后及時發揮送電作用。

五是推進與周邊國家電力聯網項目建設。相關企業期盼，抓住“一帶一路”建設等重大機遇，主動服務和融入國家發展戰略，推進與周邊國家電力互聯互通，積極開拓電力國外市場。