“中國的光伏市場剛剛在胚胎期”，雖然目前光伏發電因成本居高不下仍無法盈利，但無錫尚德電力控股有限公司董事長兼CEO施正榮認為，光伏產業的前景依然是“一片大好”。

能讓施正榮產生如此信心的，或許就是國家在“十二五”期間對以光伏產業為代表的新能源扶持政策的逐一出臺及落實。

成本制約光伏產業推廣

無錫尚德投資者關系部媒體主管張建敏表示，“從歐洲市場來看，以德國為例，太陽能在其能源結構里占比不到2%；而中國的能源結構里，這些新能源甚至連千分之一，萬分之一都占不到。”

目前，由于成本制約了光伏產業的大規模推廣。“一旦行業通過技術進步，通過產業規模快速拓展，通過產業鏈充分發展，在短期內實現平價上網之后，光伏產業的發展將遠遠超過現在你可以想像的任何規模。”

前不久第二輪280兆瓦光伏電站特許權項目中標結果顯示，中標電價全部低于1元/千瓦時，最高電價為0.9907元/千瓦時，最低僅為0.7288元/千瓦時。

雖然行業分析師指出，在0.7288元／千瓦時的電價之下，項目至少需要20年左右的時間才能實現盈利，目前光伏發電的合理成本應該在1.1元~1.2元之間。但是這個成本與2000年底，單晶硅太陽能電池發電成本42元/千瓦時至47元/千瓦時相比，已經大幅下降。

國家發改委能源研究所研究員王斯成曾表示，2009年光伏發電上網電價基準價為每度電1.50元，未來將以8%的速度下降，中國的光伏發電在未來5年~10年有望實現“平價上網”。

到2015年，光伏發電上網電價可望達到每度電1.00元，將實現配電側的“平價上網”；2020年，光伏發電價格可望達到每度電0.60元，實現在發電的“平價上網”，屆時常規上網電價也將會是這一水平。

“平價上網的時代會很快將來臨！國際上一些國家，如意大利，近期就能實現平價上網，國內也不再需要10年、20年的一個過渡期，一旦平價上網能夠實現，那么中國光伏市場就將開啟大發展時代”，張建敏表示。

據國家發改委能源研究所預測，中國并網光伏發電未來20年中在增長速度和總容量方面前途最大的是光伏建筑并網發電，占國內市場光伏累計裝機份額由目前的不到10%，上升到2020年的60%以上，增長空間巨大。

少走彎路可向德國學習

中投顧問研究員李勝茂告訴記者，中國光伏產業的劣勢：一是光伏電池組件的銷售高度依賴海外市場。目前國內大多數光伏電池組件企業的銷售市場都集中在美國、歐洲等國家及地區，受國外政策影響的風險較大；二是光伏產業的重要裝備大多依靠進口，這就推高了相關企業的生產成本；三是光伏產業的硅料來源大多依賴進口，因此國內許多光伏企業對生產成本的控制能力較弱。

“中國在發展新能源領域起步方面還是很早的，對于扶持太陽能也做過有益嘗試。”張建敏告訴《每日經濟新聞》記者，出臺《金太陽計劃》、《屋頂計劃》，對于整個太陽能光伏市場有一定推動作用。

中國太陽能學會常務理事崔容強在接受記者采訪時表示，“這兩種補貼在日本實行過，并不是很成功。現在日本也在學習德國的‘上網電價法’，中國沒必要走彎路。”

2004年1月1日，德國實施修正后的《上網電價法》，規定光伏發電必須上網，電力部門必須依照規定的電價收購，上網電價每年下降5%。與此同時，德國還頒布了一系列優惠貸款、資金補貼等政策。

在崔容強的眼中，相關部門應該學習德國的《上網電價法》，出臺相應有針對性的政策，同時出臺相關的配套措施。例如銀行在資金上予以一定支持，可以學習房貸給予光伏發電提供資金。“相比德國使用的上網電價法，中國采用的‘一事一議’制度，嚴重耽誤了光伏產業發展的時間。”

政策扶持力度正在加大

對于目前中國光伏市場的發展，李勝茂有著自己的見解，他指出，隨著中國光伏市場規模的逐漸擴大，“十二五”期間國內市場在中國光伏企業銷售市場中將占據越來越重要的地位；其次，國內光伏企業將進入一輪新的產能擴張期，特別是一些龍頭企業出于打造垂直產業鏈的規劃，會在光伏產業鏈最上游的硅料生產環節加大投資力度；第三，光伏行業的集中度會上升。目前國內光伏行業的行業集中度較低，而隨著未來光伏行業技術、資金等進入門檻的形成，國內光伏行業將進入一輪整合期，行業集中度會明顯上升。

事實上，中國對光伏發電的扶持力度也在不斷加大。財政部在2009年對太陽能光電建筑應用示范的補助標準最終確定為20元/瓦，占目前系統成本的近50%。而補助后發電成本也將降低至1元/度，這將大大提升光伏發電的競爭力。

但近日國家發改委指出，目前在風電、太陽能大規模并網的過程中，部分地區對新能源并網發電不夠積極。截至2009年底，我國1/3的風電機組處于閑置狀態。

對于這些問題，業內人士指出，“十二五”期間將通過實施新能源配額制，落實新能源發電全額保障性收購制，以及深化電力體制改革等